1.1 Исторические предпосылки создания института сити-менеджера
В данном параграфе целесообразно раскрыть сущность исследуемой проблемы, раскрыть теоретические вопросы, дать основные определения, встречающихся терминов и понятий. Необходимо также, проанализировать основные методы исследования. Например, применяя сравнительный анализ сравнить модели управления США и России, с применением института «сити-менеджера»). Используя исторический метод, можно раскрыть исторические предпосылки становления и развития института «сити-менеджера». Применяя метод анализа источников, можно проанализировать нормативные правовые акты, регулирующие деятельность сити-менеджера.
1.2 Введение института сити-менеджера в муниципальное управление России
Во втором параграфе необходимо раскрыть суть процесса институционализации «сити-менеджера» в России. Если власть в муниципалитете организована по схеме «мэр – сити-менеджер», то мэр (глава города) – это политик, который осуществляет общее руководство городом.
Рис. 5.1.1. Глава муниципального образования – председатель представительного органа местного самоуправления
Можно также провести сравнительный анализ доли муниципальных образований, нанимавших главу администрации по контракту (в %) и привести данные в таблице. Таблицу также можно вынести в Приложения. В конце главы необходимо сделать вывод.
Таблица 5.1.1
Доли муниципальных образований, нанимавших главу администрации по контракту (в %)
| Федеральные округа | 2009 год | 2010 год |
| Центральный | Всего — 25,3 ГО — 18,1 МР — 30,0 ГП — 40,2 СП — 21,0 | Всего — 27,3 ГО — 38,3 МР — 48,3 ГП — 49,2 СП — 19,9 |
| Северо-Западный | Всего — 24,7 ГО — 28,5 МР — 30,1 ГП — 56,6 СП — 12,3 | Всего — 26,8 ГО — 45,0 МР — 36,5 ГП — 55,8 СП — 12,4 |
| Южный |
Всего — 6,4 ГО — 16,4 МР — 34,2 ГП — 16,4 СП — 3,6
| Всего — 5,3 ГО — 10,0 МР — 9,0 ГП — 3,2 СП — 5,0 |
| Северо-Кавказский | Всего — 9,5 ГО — 60,0 МР — 66,0 ГП — 35,7 СП — 3,5 | |
| Приволжский | Всего — 21,8 ГО — 57,1 МР — 67,5 ГП — 55,9 СП — 15,4 | Всего — 28 ГО — 73,2 МР — 80,0 ГП — 77,2 СП — 19,7 |
| Уральский | Всего — 26,2 ГО — 22,9 МР — 30,0 ГП — 2,6 СП — 27,9 | Всего — 27,3 ГО — 41,8 МР — 30,1 ГП — 3,8 СП — 27,3 |
| Сибирский | Всего — 6,7 ГО — 15,6 МР — 17,1 ГП — 4,9 СП — 5,7 | Всего — 11,1 ГО — 29,9 МР — 32,8 ГП — 8,1 СП — 8,9 |
| Дальневосточный | Всего — 2,3 ГО — 25,0 МР — 9,0 ГП — 3,5 СП — 0,3 | Всего — 2,9 ГО — 32,6 МР — 13,7 ГП — 1,8 СП — 0,4 |
| Российская Федерация | Всего — 17,2 ГО — 25,5 МР — 36,3 ГП — 33,2 СП — 13,0 | Всего –20,2 ГО — 42,2 МР — 47,2 ГП — 40,4 СП — 14,3 |
Пример.
Правовое регулирование института сити-менеджера в России
2.1. Правовой статус сити-менеджера
Во второй главе необходимо рассмотреть правовые аспекты регулирования института «сити-менеджера» в России, опираясь на актуальные нормативно-правовые акты. Необходимо показать цели, задачи, и функции сити-менеджера.
2.2. Назначение сити-менеджера (на примере Забайкальского края)
Во втором параграфе необходимо рассматривать институт «сити-менеджера»» на примере конкретного региона или муниципалитета. Кроме того, нужно выявить и проанализировать проблемы в деятельности «сити-менеджера», дать оценку существующему положению по проблеме, и сформулировать и предложить конкретные меры по преодолению обозначенных проблем. В конце главы необходимо сделать вывод.
Пример.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Заключение содержит краткое изложение выводов по теме работы. Заключение не должно носить характер сжатого пересказа всей работы, в нем должны быть изложены итоговые результаты. Эта часть исполняет роль концовки, обусловленной логикой проведенного исследования, которая носит форму синтеза накопленной в основной части работы. Этот синтез – последовательное, логически стройное изложение полученных итогов и их соотношение с общей целью и конкретными задачами, поставленными и сформулированными во введении.
Заключительная часть предполагает, как правило, также наличие обобщенной итоговой оценки проделанной работы. При этом важно указать, в чем заключается ее главный смысл, какие важные побочные научные результаты получены, какие встают новые научные задачи в связи с проведением исследования.
Заключение содержит информацию о полученных результатах, навыках, умениях, трудностях в ходе выполнения курсовой работы, а также выявленные особенности в развитии и функционировании объекта исследования.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Список литературы заключает в себе необходимые источники теоретического плана, учебно-методические пособия, нормативные и отчетные документы организации, законы Российской Федерации, нормативные документы региональных и местных органов власти. Список литературы должен содержать не менее 20 источников.
ПРИЛОЖЕНИЯ
В приложения можно включать таблицы, диаграммы, схемы, копии фотографий, карты местности, выдержки из нормативных правовых актов и иных источников, выдержки из Уставов муниципальных образований, копии решений, постановлении судов, копии жалоб и обращений граждан, списки участников муниципальных выборов и др.
Примерная тематика курсовых работ по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления».
1. Предмет и задачи системы государственного управления.
2. Структура государственного управления в ведущих странах мира: институциональный, функциональный и организационный анализ.
3. Подходы, формы, виды и методы государственного управления.
4. Основные школы и подходы к государственному управлению.
5. Формы государственного управления.
6. Система центральных государственных органов Российской Федерации.
7. Институт президентства в Российской Федерации.
8. Конституционный статус и компетенция парламента России.
9. Система исполнительной власти РФ.
10. Система органов правосудия РФ.
11. Государственные органы особой компетенции в РФ.
12. Территориальная организация государственного управления.
13. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
14. Органы власти субъекта федерации.
15. Государственная региональная политика. Формирование системы межрегиональных отношений.
16. Взаимодействие государственного и муниципального управления.
17. Формирование и реализация государственной политики.
18. Механизм реализации государственной политики.
19. Государственное регулирование экономики.
20. Основные направления экономической политики.
21. Выравнивание условий конкуренции и государственная антимонопольная политика.
22. Государственная промышленная политика. Научно-техническая и инновационная политика.
23. Управление социальной сферой.
24. Государственное управление образованием.
25. Управление конфликтными ситуациями.
26. Природа и причины конфликтов в государственно-административной сфере.
27. Понятие, сущность и признаки местного самоуправления.
28. Общественная и государственная сущности местного самоуправления.
29. Исторический путь местного самоуправления.
30. Опыт становления местного самоуправления в России.
31. Местное самоуправление в дореволюционной России: его место и роль в системе управления государством в различные исторические периоды.
32. Зарубежный опыт организации местного самоуправления: англосаксонская модель, континентальная (французская) и смешанные модели.
33. Правовые основы государственного и муниципального управления.
34. Территориальная организация местного самоуправления (на примере конкретного муниципалитета).
35 Муниципальное образование как социально-экономическая система.
36. Муниципальное образование – территориальное звено местного самоуправления, его основные признаки.
36. Устав муниципального образования (на примере Устава конкретного муниципального образования).
37. Факторы, определяющие особенности муниципальных образований.
38. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления.
39. Понятие экономической основы местного самоуправления. Состав и использование муниципального имущества.
40. Местный бюджет: понятие, формирование, утверждение, исполнение и контроль за его исполнением. Доходы и расходы местных бюджетов.
41. Организационная основа местного самоуправления.
42. Организационная структура как форма осуществления муниципального управления.
43. Факторы, влияющие на организационную структуру местной администрации. Принципы и методы ее формирования.
44. Типы организационных структур управления и их использование.
45. Совершенствование структур муниципального управления, но основе введения института «сити-менеджера».
46. Муниципальная деятельность и организация муниципального управления.
47. Кадровое обеспечение муниципального управления. Особенности муниципальной службы.
48. Процесс муниципального управления. Муниципальное управление как форма организации и вид управленческой деятельности.
49. Использование современных информационных технологий в работе местной администрации.
50. Формы и методы работы с населением, общественными организациями, гражданами и предприятиями, расположенными на территории муниципального образования.
51 Основные элементы организации деятельности местной администрации.
52. Организация труда муниципальных служащих.
53. Совершенствование системы управления муниципальными образованиями РФ (региональный аспект).
54. Государственная служба: состояние, пути развития кадрового потенциала (региональный аспект).
55. Система государственного регулирования рынка труда на региональном уровне.
56. Местное самоуправление и гражданское общество: диалектика становления и развития.
57. Государственная политика в сфере реформирования ЖКХ в условиях рыночной экономики: проблемы и пути их решения.
58. Основные принципы реформирования системы местного самоуправления и муниципального управления на современном этапе.
59. Избирательная система Российской Федерации: правовые и финансово-экономические аспекты (региональный аспект).
60. Управление земельными ресурсами в муниципальном образовании.
61. Система управления государственной собственностью.
62. Контроль и проверка исполнения в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления.
63. Местные представительные органы в регулировании социально-экономического развития территорий.
64. Социально-экономические аспекты молодежной политики в регионе.
65. Муниципальная собственность: проблемы управления и перспективы развития.
66. Муниципальные выборы как способ формирования органов местного самоуправления.
67. Повышение эффективности подготовки кадров государственных и муниципальных структур власти.
68. Повышение эффективности работы муниципального хозяйства (на примере конкретного муниципального управления).
69. Методы оценки персонала государственной службы.
70. «Public Relations» как функция управления.
71. Создание службы PR в органах государственной власти и муниципального управления.
72. Развитие науки и практики управления в России.
73. Проблемы формирования российской модели государственного и муниципального управления.
74 Государственная служба как социальный институт: сущность, принципы и функции государственной службы.
75. Основные направления становления и реформирования государственной службы в России.
76. Современная государственная кадровая политика: сущность, принципы, приоритетные направления развития.
77. Карьерная стратегия и тактика государственного служащего.
78. Должности государственной службы: понятие, классификация, правовой статус.
79. Государственная служба субъектов РФ: проблемы и способы их решения.
80. Административно-политическая элита и государственная служба, опыт взаимодействия и развития.
81. Анализ деятельности Губернатора Забайкальского края.
82. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Забайкальском крае.
5.2 Глоссарий
Автономия – право руководствоваться собственными нормами и правилами в определенных, установленных государством пределах.
Административная жалоба – обращение в суд с жалобой на незаконность исполнительного административного правового акта с требованием его отмены.
Административная комиссия – орган местной администрации, осуществляющий рассмотрение споров между участниками муниципального управления, обладающий правом наложения мер административной ответственности за нарушения правил в сфере местного самоуправления.
Административные методы воздействия – воздействие на систему общественных отношений и каждого хозяйствующего субъекта с помощью регламентирующих, командных и нормативных актов – законов, приказов, инструкций, указаний, постановлений; директивных планов и т.п.
Администрация – органы исполнительной власти, должностные лица государства, местного самоуправления.
Анархизм – политическое учение, основная идея которого заключает том, что общество может и должно быть организовано без принудительной власти государства. По мнению анархистов, государство – это всегда принуждение, а поскольку принуждение инстинктивно плохо, то, следовательно, государство – это зло, в своей деятельности всегда стремящееся только к своей выгоде.
Ассоциации и союзы муниципальных образований – объединения муниципальных образований, подлежащие регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов.
Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность, граждан на воинских должностях в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и без-опасности государства.
Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.
Выборное лицо местного самоуправления – гражданин Российской Федерации, замещающий выборную муниципальную должность в результате избрания депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иного выборного органа местного самоуправления, а также выборным должностным лицом местного самоуправления.
Выборы – голосование населения с целью распределения срочных мандатов на управление государством.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации – постоянно действующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обеспечивающий исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции (Устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.
Глава муниципального образования – выборное должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.
Государственная власть – стержневой элемент политической власти, характеризующийся особенностью и реальной возможностью правящей элиты общества осуществлять монопольное право на выработку главных социально значимых решений путем: а) издания общеобязательных и юридически оформленных властных велений; б) контроля за выполнением этих велений всеми субъектами-индивидами и организациями; в) создание бюрократического аппарата управления, контроля и принуждения, посредством которого и обеспечивается проведение воли элиты в жизнь.
Государственная услуга – деятельность органа исполнительной власти, выражающаяся в совершении действий и (или) принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации (документа) в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей.
Государственность – особый признак, присущий историческому развитию стран (нации, группы национальностей, союза племени и тому подобных образований), сумевших создать собственное государство или восстановивших утраченное в силу различных причин свое государство.
Государственные минимальные социальные стандарты – установленный законодательством Российской Федерации минимальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека.
Государственные полномочия – государственные полномочия Российской Федерации и государственные полномочия субъектов Российской Федерации.
Государственные полномочия Российской Федерации – права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации по решению вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Государственные полномочия субъекта Российской Федерации – права и обязанности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по решению вопросов, отнесенных к ведению субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Государственный аппарат (механизм) – единая система взаимосвязанных общими целями и принципами организации и деятельности государственных органов, посредством которых прямо осуществляется достижение целей государства и решение его внутренних и внешних задач.
Государственный внебюджетный фонд – форма накопления и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Государственный орган – политическая организация (учреждение), специально созданная государственной властью для непосредственного решения определенного круга задач, наделенная для этого законодательно оформленной государственно-властной компетенцией.
Государственный режим – содержательно-динамическая сторона государственного управления, выражающая собой способы, средства и характер осуществления властных функций, а также формы и степень участия народа в образовании и работе государственного управления, в целом в управлении общественными процессами.
Государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.
Государство – закономерно возникшая на определенном этапе человеческой эволюции и сознательно поддерживаемая обществом особая, универсальная форма (способ) его жизнеорганизации в пределах определенных территориальных границ, способная наиболее эффективно решать важнейшие экономические, социально-классовые, национальные и иные задачи общества в соответствии с волей правящей в обществе элиты либо с волей большинства населения, посредством установления единого нормативного юридического порядка в общественных отношениях и его поддержания при помощи специально созданных аппаратов управления и принуждения, для содержания которых с населения взимаются налоги.
Гражданство – политическая и правовая принадлежность лица к конкретному государству. Лицо, являющееся гражданином или подданным государства, приобретает определенные права, свободы, обязанности и находится под защитой этого государства. Совокупность этих прав, свобод и обязанное: составляет политико-правовой статус гражданина, отличающий его от иностранных граждан и лиц без гражданства. Подданство терминологически соответствует гражданству, существуя, как правило, в монархических государствах.
Двухпалатные (бикамеральные) советы – т.е. состоящие из двух палат, коллегий.
Делегированное законодательство – издание правительство уполномочию парламента нормативных актов, фактически обладающих силой закона, в порядке уступки (делегирования) парламентом правительству некоторых своих исключительных законодательных полномочий.
Должностное лицо – служащий государственного аппарата, наделенный государственно-властными полномочиями для исполнения организационно-управленческой деятельности по осуществлению функций органов аппарата и их подразделений.
Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц по поводу нарушенного действиями (бездействием), решениями юридических или физических лиц (должностными лицами, государственными или муниципальными служащими и т. д.) права или законного интереса.
Закон – акт нормотворчества, издаваемый высшим законодательным органом государства в особом процедурно-процессуальном порядке, регулирующий наиболее существенные стороны общественной жизни, обладающий высшей юридической силой.
Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Злоупотребление должностными полномочиями – использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Избирательное право в субъективном смысле (субъективное избирательное право) – есть право гражданина избирать и быть из-бранным в органы государственной власти и органы местного само-управления.
Избирательный процесс – направленная на избрание депутатов и выборных должностных лиц деятельность субъектов избирательного права по реализации закрепленных процессуальными нормами юридических прав и обязанностей путем осуществления в определенной последовательности избирательных действий.
Избыточная административная процедура – последовательность действий, исключение которых из административного процесса не приводит к снижению качества исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги. Например, избыточные согласования (в случае, если результат согласования не влияет на решение), избыточные уведомления.
Избыточное административное действие – административное действие, исключение которого из административной процедуры позволяет достичь результата административной процедуры без дополнительных затрат.
Исполнительная власть – система органов государства, главной задачей которых является обеспечение претворения в жизнь законодательных и иных нормативно-правовых установлений и предписаний посредством: а) осуществления исполнительно-распорядительных, контрольно-надзорных и правоохранительных функций; б) издания подзаконных, нормативных и индивидуальных (правоприменительных) юридических актов.
Качество государственного обслуживания – совокупность характеристик процесса и условий оказания услуги, обеспечивающих удовлетворение потребности получателя в отношении процесса оказания услуги.
Качество государственной услуги – совокупность характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворять потребности получателя в отношении содержания (результата) услуги.
Компетенция – совокупность государственно-властных полномочий, которыми обладает государственный орган (должностное лицо) в целях надлежащего выполнения им определенного круга задач и осуществления соответствующих функций государственного управления и руководства социальными процессами.
Конституция – основной закон государства, закрепляющий основополагающие принципы правового регулирования и являющийся правовой основой текущего законодательства. Конституция имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории государства. Законы и иные нормативные правовые акты принимаются на основе конституции и не могут ей противоречить.
Контрасигнатура – институт, присущий парламентской республике, заключается в признании силы за актами министров только после визирования данных актов премьер-министром.
Коррупциогенность – это заложенная в правовых нормах возможность способствовать коррупционным действиям и (или) решениям в процессе реализации таких норм.
Легитимная власть – осуществляемая с опорой на действительное, а не мнимое, принимаемое, а не навязанное широкое согласие со стороны. Принципы легитимности сводятся к следующим основным: 1) традиции; 2) легальности; 3) харизме.
Локальный нормативно-правовой акт – нормативно-правовой акт, издаваемый руководством (администрацией) организации, учреждения, предприятия, направленный на урегулирование внутри коллективных отношений, действующий только в пределах данной организации.
Местное сообщество – в законах некоторых субъектов Российской Федерации население городского, сельского поселения и других территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.
Местные налоги и сборы – налоги и сборы, устанавливаемые представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными законами.
Местный референдум – голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Методы административно-правового регулирования – способы и приемы, реализующие осознанное волевое воздействие (действия) субъектов, осуществляющих государственное управление в рамках их правового статуса.
Механизм государства – сложная система тесно взаимодействующих между собой специальных органов и учреждений (людей, специально занимающихся государственным управлением), посредством которых обеспечивается выполнение внутренних и внешних функций государства. Механизм государства призван гарантировать и охранять правопорядок, права и свободы, обеспечивать соблюдение обязанностей населением страны. Для осуществления функций обеспечивается необходимыми материально-техническими, финансовыми и другими средствами. Наиболее общая классификация, соответствующая разграничению внутренних и внешних функций государства на социальную функцию (функцию управления) и функцию насилия (посредническую функцию), предусматривает в качестве основных составных частей механизма государства: 1) государственный аппарат, или аппарат управления; 2) аппарат принуждения. Каждая составная часть и каждый элемент механизма государства играет свою специфическую роль в выполнении функций государства. Принципы организации и деятельности механизма демократического государства: представительство интересов населения и страны; гласность и открытость; профессионализм и компетенция; законность; демократизм.
Муниципалитет – в муниципальном праве европейских государств – единица социально-территориальной структуры общества, обычно город и прилегающие к нему местности, охваченные единой системой управления. В муниципальном праве России обычно применяется понятие «муниципальное образование».
Муниципальная должность – должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Муниципальная собственность – собственность муниципального образования (средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли, природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество).
Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория в соответствии с законодательством Российской Федерации, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Муниципальное право – право местного самоуправления. Относительно самостоятельное правовое образование в системе права Российской Федерации, возникшее в результате развития местного самоуправления и законодательства о нем.
Муниципальное предприятие – предприятие, находящееся в муниципальной собственности и используемое как инструмент экономической деятельности органов местного самоуправления. Имущество муниципального предприятия или вклад органа местного самоуправления в предприятие смешанной формы собственности образуется за счет ассигнований из средств соответствующего местного бюджета или вкладов других муниципальных предприятий, полученных доходов, других законных источников и находится в собственности муниципальных образований.
Муниципальное управление – организующее и регулирующее воздействие органов местного самоуправления на жизнедеятельность населения городских и сельских поселений в целях ее упорядочения и воспроизводства, опирающееся на их властную силу.
Муниципальные корпорации – крупные самоуправляющиеся города или графства в США.
Налоги – обязательные платежи, взимаемые государством с физических и юридических лиц. В налогах воплощено экономически выраженное существование государства. Налоги и займы, а также доходы от предприятий, находящихся в собственности государства, идут на содержание государственного аппарата и другие его нужды (оснащение и содержание вооруженных сил, полиции, тюрем и т.д.), на осуществлению функций государства.
Население – человеческое сообщество, проживающее на соответствующей территории. Без населения не существует и государства. В современных трактовках государственная организация общества предполагает наличие не просто населения, а народа как этнической общности, относительно широкой социальной группы, члены которой обладают принадлежностью к ней благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию.
Наукоград – муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом, под которым понимается совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники. Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации на срок до двадцати пяти лет.
Национальный суверенитет – право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.
Общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на базе совместной деятельности объединившихся граждан для защиты их общих интересов и достижения целей, стоящих перед организацией.
Общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, которые поддерживаются участниками общественного движения.
Общественное учреждение – общественное объединение, не имеющее членства и ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям объединения. Управление общественным объединением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителями объединения.
Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение.
Община – исторически сложившаяся группа людей, объединенная потребностью совместного решения вопросов местного значения.
Омбудсмен – уполномоченный по правам человека, народный защитник.
Орган общественной самодеятельности – орган, который формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении этих проблем, и строит свою работу на основе самоуправления.
Орган территориального общественного самоуправления – добровольное объединение для защиты общественных интересов граждан Российской Федерации, обладающих избирательным правом и проживающих на определенной территории, размер и численность проживающего населения которой позволяют гражданам провести собрание (территория дома, подъезда дома, группы домов, квартала, микрорайона, поселка, хутора и т.п.).
Органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Основной закон – форма основного закона подчеркивает особое, учредительное значение конституционных норм, делает их более заметными среди массы прочих законов, облегчает достижение конституционных целей и правовую охрану конституции.
Отрасль законодательства – совокупность норм, которые регулируют качественно определенный вид общественных отношений, являющийся предметом одной отрасли права (напр. земельное, семейное, уголовное законодательство).
Очередные выборы – это выборы, которые назначаются и проводятся в связи с истечением срока полномочий избираемого органа или должностного лица.
Панчаят – представительный орган в индуистской традиции, распространён в Индии, ЮАР, Пакистане, Бангладеш, Непале, в кн. Мустанг, Бутане.
Парламент – это коллегиальный представительный орган государственной власти.
Плебисцит – всенародный опрос населения с целью выявления общественного мнения, его результат не обладает высшей юридической силой.
Подданство – политико-правовое отношение между лицом и монархией, которую представляет ее глава.
Политическая власть – форма социальных отношений и разновидность социальной власти, суть которых в способности тех или иных общественных сил или личности навязывать свою волю другим силам и личностям с помощью использования государственно-правовых средств либо путем оказания действительного влияния на формирование и осуществление государственной власти.
Политическая партия – в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О политических партиях» политической партией является общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Политическая система – совокупность государственных и общественных организаций и институтов, участвующих в политической жизни страны. Функционирование политической системы общества осуществляется основе правовых норм.
Политический режим – это свойство нации, определяющий степень концентрации или характер распределения власти, условия ее формирования и поддержания в общественном достоянии, а также пределы применения и распространения власти на общественные отношения, на человека.
Политическое общественное объединение – это общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности этих органов.
Полиция – элемент аппарата принуждения, состоящий из особой категории профессиональных чиновников, непосредственной задачей которых является охрана общественного порядка всеми средствами, включая применение оружия. Полицейские системы могут быть централизованными и децентрализованными и могут иметь различные формы организации (полиция безопасности, уголовная полиция, административная полиция, политическая полиция, военная полиция и др.).
Права человека – принципы, нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению (эту часть прав обычно называют свободами) или получать определенные блага (это собственно права). В узком значении это только те права, которые не предоставляются, а лишь охраняются и гарантируются государством, т.е. те права, которые присущи каждому человеку от рождения и действуют независимо от их конституционно-правового закрепления и государственных границ. В широком значении гражданские права включают весь обширный комплекс прав и свобод личности, их различные виды.
Правительство Российской Федерации – высший орган государственной власти РФ, на который возложено осуществление исполнительной власти в Российской Федерации.
Правовое государство – государство, ограниченное в своих действиях правом, подчиненное воле суверенного народа, выражаемой прежде всего конституции, и призванное обеспечить индивидуальную свободу, основополагающие права личности. Предполагает достаточно значительный уровень развитости права и государственности. Характеризуется господством права во всех областях политической и общественной жизни, организацией на правовых началах суверенной государственной власти.
Правоохранительная система – совокупность специфических юридических средств принудительного характера и связанных с ними методов контрольно-надзорного и профилактического регулирования, используемых в деятельности специальных (правоохранительных) органов государства для обеспечения реализации фактических целей права, установления и поддержания цивилизованного порядка в обществе, создания благоприятных условий для конструктивной активности граждан и их организаций.
Правоохранительные органы – элемент государственного механизма, который соответственно характеру разделения властей в правовом государстве специально создается для защиты конституционных прав и свобод граждан и их объединений от произвола и других неправомерных притязаний, поддержания в обществе демократического правопорядка и законности с использованием в этих целях предусмотренных законом специфических средств, в том числе принудительного и связанного с ним контрольно-надзорного и профилактического регулирования.
Представительный орган местного самоуправления – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.
Президент – выборное должностное лицо, законно властвующее в силу прямого или опосредованного народного доверия и ответственное перед народом.
Принцип законности – выражается в обязанности всех участников процесса соблюдать требования, установленной законом избирательно-процессуальной формы, действовать в рамках предоставленных законом полномочий, исполнять обязанности, возложенные избирательно-правовыми нормами.
Публичная власть – власть, выражающая совокупный общегосударственный интерес, предполагающая существование особой категории людей главным или единственным занятием которых является управление делами общества, и имеющая вещественные придатки в виде различных принудительных учреждений.
Работающий по контракту (трудовому договору) в органах местного самоуправления – лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих.
Разделение властей – принцип и характерная черта правового государства. Согласно основным положениям теории разделения властей: 1) законодательная, исполнительная и судебная власти предоставляются разным людям и органам согласно конституции; 2) все власти равны и автономны, ни одна из них не может быть устранена любой другой; 3) никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными конституцией другой власти; 4) судебная власть действует независимо от политического влияния, судьи пользуются правом длительного пребывания в должности. Судебная власть может объявить закон недействительным, если он противоречит конституции. Эффективное разделение властей обеспечивается на практике не только благодаря реализации вышеназванных положений, но также в результате использования механизма сдержек и противовесов, нацеленного на то, чтобы сила каждой из трех властей была относительно равной, чтобы каждая власть действовала как страж против злоупотреблений двух других. Основной базой сдержек и противовесов является частичное совпадение полномочий трех властей.
Республика – государство, юридическая конструкция которого предполагает, что единственным субъектом суверенитета является народ.
Референдум – всенародное голосование с целью выявления общественного мнения.
Самоуправление – в узком смысле, то есть муниципальное само-управление, определяет один из типов местного администрирования, исторически сложившийся и имеющий некоторые признаки.
Светское государство – государство, не приемлющее подчинение государственной деятельности религии, идеологическим догмам, принципам и институтам, покровительство определенным конфессиям.
Система исполнительной власти субъекта Российской Федерации – совокупность исполнительных органов субъекта федерации во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ; система связей и взаимоотношений между всеми органами исполнительной власти субъекта федерации.
Система муниципального права – это его внутреннее строение, структура, определяемая дифференциацией и интеграцией правовых норм. Система муниципального права обусловлена взаимосвязями правовых норм, объединяющих их в правовые институты.
Социальное государство – (государство всеобщего благоденствия) -государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, а в идеале – примерно одинаковых стартовых возможностей для реализации жизненных целей, развития личности.
Социальное управление – управление многочисленными и разнообразными социальными процессами в человеческом обществе.
Стандарт государственной услуги – система требований к государственной услуге в интересах ее получателя, принятая нормативным правовым актом в порядке, установленном законодательством об административных регламентах и стандартах государственных услуг (включает характеристики процесса, формы, содержания и результата оказания государственной услуги).
Статус выборного лица местного самоуправления – права и обязанности выборного лица местного самоуправления, а также гарантии, ответственность и ограничения в связи с осуществлением принадлежащих ему полномочий.
Судебная власть – система судебных органов государства, самостоятельно и независимо от законодательной и исполнительной ветвей государственной власти осуществляющая правосудную деятельность, а также выступающая главным гарантом конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций и средством предупреждения произвола и беззакония со стороны органов государственной власти и управления.
Таун – небольшой город в США.
Тауншип – группа населенных пунктов с общим самоуправлением.
Территориальное общественное самоуправление – форма реализации гражданами Российской Федерации конституционных прав на собрания и объединение для защиты общественных интересов.
Устойчивое развитие поселений и межселенных территорий – развитие территорий и поселений при осуществлении градостроительной деятельности в целях обеспечения градостроительными средствами благоприятных условий проживания населения, в том числе ограничение вредного воздействия хозяйственной 'и иной деятельности на окружающую природную среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущего поколений.
Форма правления – юридическая характеристика государства, определяющая условия образования и структуру высших институтов власти, а также распределение полномочий между ними.
Формы управленческой деятельности – способы реализации функций государственного органа в процессе управления.
5.3 Рекомендуемые источники по разделу
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 4. – Ст. 445.
Европейская Хартия местного самоуправления: принята Советом Европы 15 октября 1985 г.: ратифицирована Федеральным Собранием: федер. закон [от 11 апреля 1998 г. № 55–ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 15. – Ст. 1695.
Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.). // Текст устава официально опубликован не был.
Устав Совета Европы (Лондон, 5 мая 1949 г.) // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1390.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Принят 21 октября 1994 года // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Принят 22 декабря 1995 года // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ] // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 5432.
О судебной системе Российской Федерации: федер. конст. закон [от 31.12.1996 № 1-ФКЗ] // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон [от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. – №40. – Ст. 3822.
О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон [от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – №10. – Ст. 1152.
Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
Распоряжение Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. № 1313-р. «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
Устав Забайкальского края: закон Забайкальского края [17 февраля 2009 г. №125 – ЗЗК (с посл. изм. и доп.)] // Заб. рабочий. – 2009. – №30. – 18 февраля.
О муниципальной службе в Забайкальском крае: закон Забайкальского края [от 29 декабря 2008 г. №108-ЗЗК (с посл. изм. и доп.)] // Заб. рабочий. – 2009. – №3. – 12 января.
О государственной службе Забайкальского края: закон Забайкальского края [от 02 июля 2009 г. №198 - ЗЗК] // Заб. рабочий. – 2009. – №. 123-124. – 6 июля.
Положение «О территориальном общественном самоуправлении»: решение Думы городского округа «Город Чита» [от 27 октября 2005 г. №161] // Чит. обозрение. – 2005. – 9 ноября.
Положение «О порядке реализации правотворческой инициативы граждан»: решение Думы городского округа «Город Чита» [от 24 ноября 2005г. №197] // Чит. обозрение. – 2005. – 30 ноября.
Архипова Т.Г. История государственной службы в России. XVIII-XX века: Учебник. / Т.Г. Архипова. М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 1999. – С. 256.
Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учеб. пособие. / Г.В. Атаманчук. М.: Экономика, 2000. – С. 496.
Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы: Учеб. пособие. / Г.В. Атаманчук. М.: Экономика, 2012. – С. - 324.
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г.В. Атаманчук. М.: Экономика, 2013. – С. - 404.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В. Атаманчук. М.: Изд-во «Омега-Л»>, 2014. – С. 345.
Бакушев В.В. Профессиональное образование в начале нового века и подготовка государственных служащих / В.В. Бакушев, Ф.Д. Демидов. – М.: Изд-во РАГС, 2013. – С. 234.
Быстрова О.Л. Методические указания для выполнения курсовой работы по «Экономической теории» для студентов очной формы обучения специальности 080502 «Экономика и управление на предприятии» / О.Л. Быстрова. – Чита: ЗабИЖТ, 2005.- 14 с.
Выдрин И.В. Муниципальное право: краткий учебный курс / И.В. Выдрин. – Москва: Норма, 2006. – 256 с.
Колюшин Е.И. Муниципальное право России: курс лекций / Е.И. Колюшин. – Москва: Норма, 2008. – 464 с.
Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – Москва: Проспект, 2006. – 672 с.
Муниципальное право: учеб. пособие / Д.С. Велиева [и др.]; под ред. С. Е. Чаннова. – Москва: Омега-Л, 2008. – 288 с.
Захаров И.В. Муниципальное право России: курс лекций / И.В. Захаров [и др.]; под ред. А.Н. Кокотова. – Москва: Проспект, 2008. – 256 с.
Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. / Е. С. Шугрина. – Москва: Проспект, 2007. – 672 с.
Дмитриев И. Кризисный менеджмент / И. Дмитриев. – М.: Изд-во МГУ, 2012. – С.15.
Актуальные вопросы организации местного самоуправления в России на момент вступления в силу в полном объеме Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М.: АНХ, 2008. – 352 с.
Головко И.С. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: Опыт, проблемы, рекомендации / И.С. Головко. – Новосибирск, 2006. – 544 с.
Молотков Ю.И. Системное управление социально-экономическими объектами и процессами. / Ю.И. Молотков. – Новосибирск: Наука, 2014. – 509 с.
Правдин Д. Правовое регулирование взаимодействия представительного и исполнительно-распорядительного органов в муниципальном образовании в Российской Федерации. / Д. Правдин. – М.: ДМК Пресс, 2012. – С. 23.
Чаннов С.Е. Актуальные проблемы расторжения контракта с главой местной администрации / С.Е. Чаннов. // Журнал российского права. 2009. – № 5. – С. 34-36.
Братановский С.Н. Проблемы совершенствования муниципальной службы в России. / С.Н. Братановский // СПС «КонсультантПлюс». – 2014. – 346 с.
Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации / С.Ю. Фабричный. – М.: МОНФ, 2001. – 184 с.
Федеральная реформа 2000-2003. Т. 1. Федеральные округа / Ред. Н. Петров – М.: МОНФ; Carnegie Corporation of New York, 2003. – 500 с.
Федеральное Собрание. (Совет Федерации. Государственная Дума). Справочник. – М.: 2000. – 355 c.
Халиков М.И. Государственная кадровая политика. Учеб. пособие / М.И. Халиков, Р.Х. Кунакбаев. – Уфа: РИО БАГСУ, 2002. – 77 с.
Заключение
Областью профессиональной деятельности специалистов в сфере государственного и муниципального управления является управленческое воздействие на федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти. Основные направления профессиональной деятельности специалистов – обеспечение эффективного управления в органах государственной и местной власти в соответствии с требованиями и тенденциями развития социально-экономической и политической среды, совершенствование экономической, политической, организационной и социальной жизни общества, решение вопросов взаимодействия государства и его региональных и муниципальных образований.
Выполнение курсовых работ позволяют закрепить не только полученные знания в процессе обучения, но и приобрести навыки системного анализа, планирования, прогнозирования, моделирования разных процессов, которые являются составной частью будущей работы студента.
Кроме того, выполнение курсовых работ по методическим указаниям дисциплинирует студента, позволяет аккумулировать и систематизировать знания, применяя их затем в других сферах. Синтез знаний учебных дисциплин и приобретаемых практических навыков способствует получению качественно нового знания и профессиональному росту.
Приложение А
