Социальные трансферты могут осуществляться в форме социальной помощи; путем предоставления совокупности государственных социальных гарантий, включая социальные льготы отдельным категориям населения (категориальные социальные услуги); в рамках социального страхования (добровольно-корпоративного и обязательного, государственного).
Трансферты в форме социальной помощи включают систему социальных благ и услуг, предоставляемых государством социально уязвимым группам населения на основе проверки нуждаемости. В данном случае социальные трансферты получают малообеспеченные слои населения, доходы которых ниже черты бедности, или прожиточного минимума, а также лица, попавшие в трудные жизненные ситуации. Им гарантируется поддержка государства при условии проверки соответствия доходов минимальным жизненным стандартам.
При помощи социальных трансфертов происходит перераспределение налоговых доходов, полученных от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения, тем самым уменьшается неравенство доходов в обществе. Через институт социальных трансфертов в форме социальной помощи реализуется концепция минимального гарантированного дохода.
В широком смысле социальное вспомоществование также выражается в разнообразных формах добровольно-общественной благотворительности в пользу социально незащищенных групп населения. Ее оказывают профессиональные союзы, религиозные и другие общественные организации.
Трансферты в форме социальных гарантий включают систему социально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости. При этом реализуется принцип распределения по потребностям с учетом ресурсных возможностей общества, что определяет меру этих гарантий.
Трансферты в форме социальных льгот представляют собой социальные гарантии отдельным категориям населения и носят универсальный характер.
Трансферты, осуществляемые через систему социального страхования, призваны защитить население от различных социальных рисков, ведущих к потере трудоспособности и дохода, - болезней, производственных травм, профессиональных заболеваний, несчастных случаев, рождения и воспитания детей, безработицы, старости, смерти кормильца. Для этой категории трансфертов в отличие от предыдущих характерно не только перераспределение, но и своеобразное предварительное накопление средств, в том числе иногда и личных, образующих страховые фонды с целью последующей выплаты при наступлении страхового случая.
Большую часть социальных трансфертов в Российской Федерации составляют пенсии, пособия, стипендии.
Пенсия - это форма регулярных денежных выплат, предусмотренная законодательством в случае частичной или полной нетрудоспособности, потери кормильца, профессиональных рисков. Пенсионное обеспечение формируется в едином социальном пространстве, включающем единый порядок начисления и пересмотра пенсий, аккумулирование страховых средств и их выплат в едином внебюджетном Пенсионном фонде.
Пенсии назначаются по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, существуют также социальные пенсии.
Пособие - это форма денежных выплат, регулярных или разовых, в предусмотренных законодательством случаях частичной или полной нетрудоспособности, тяжелого материального положения, поддержки семей с детьми, смерти родственников. В российском законодательстве предусмотрены пособия по временной нетрудоспособности, семейные и детские пособия, пособия по безработице, а также на переподготовку и повышение квалификации.
Например, на уровень жизни и формирование доходов семей оказывают позитивное воздействие социальные трансферты, предоставляемые женщинам в связи с рождением и воспитанием детей. Им установлено пособие по беременности и родам в размере среднего заработка по месту работы (законодательно ограничивается максимальная величина такого пособия).
Меры по социальной защите лиц, потерявших работу, призванные обеспечивать минимально необходимые условия к существованию, состоят в выплате пособия по безработице Пособие по безработице - это денежная помощь, которая выдается безработным при наличии стажа, уплате соответствующих взносов, регулярной регистрации на бирже труда в течение определенного срока. В соответствии с российским законодательством в первые три месяца пособие по безработице составляет 75% средней заработной платы на последнем месте работы, в течение следующих четырех месяцев - 60%, а в дальнейшем - 45%. Размеры минимальной и максимальной величин пособия ежегодно устанавливаются Правительством РФ.
Стипендия - это форма регулярных денежных выплат студентам и аспирантам государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования.
В России большая часть населения может претендовать на получение социальных трансфертов. При этом подавляющее число льгот предоставляется по категориальному принципу, т. е. льготы автоматически распространяются на всех подпадающих под данную категорию лиц независимо от материального положения.
Помимо прямых денежных выплат населению к социальным трансфертам можно отнести финансирование текущих затрат в здравоохранении, образовании, культуре и т. п., а также субсидирование предприятий и организаций, оказывающих услуги социально незащищенным слоям населения, например в сфере жилищно-коммунального хозяйства и общественного транспорта.
Все формы социальных трансфертов зачастую взаимозаменяемы или дополняют друг друга. Например, социальные трансферты инвалидам могут состоять из различных по характеру выплат: средств, направляемых на содержание домов инвалидов, имеющих статус государственных учреждений и финансируемых исходя из нормативов затрат либо в порядке возмещения фактических расходов; ассигнований на закупку протезов, медикаментов, транспорта и т. п., организации льгот для поощрения использования труда инвалидов и производства специфических товаров, в которых они нуждаются; средств на выплату пенсий и др.
Формирование единой системы социальных трансфертов на всех уровнях - федеральном, региональном и местном - с четким определением прав и ответственности каждого из этих уровней предполагает и определение источников их ресурсного обеспечения. Участие федеральных органов в формировании ресурсной основы социальных трансфертов обусловлено принципом справедливости, требующим обеспечить всему населению страны некоторый минимум не только денежных доходов, но определенных общественных благ.
С переходом к рыночным отношениям бюджетные права субъектов Федерации существенно расширились, прежде всего это расширение относится к региональным источникам доходов. Вместе с тем увеличение бюджетных возможностей регионов происходит постепенно, поскольку оно зависит от уровня социально-экономического развития всей страны.
Таким образом, существуют постоянные перераспределительные потоки финансовых ресурсов: с одной стороны, от центра к регионам идут дифференцированные социальные трансферты, с другой стороны, от регионов к центру - федеральные налоги.
На современном этапе происходит расширение источников финансирования социальных трансфертов. Часть из них осуществляется частными компаниями и пенсионными фондами за счет взносов физических и юридических лиц. Это различные формы частного страхования от социальных рисков (разновидность добровольного страхования). Здесь действуют принципы рыночной эквивалентности индивидуальной оценки социального риска, зависимости размера возмещения от платежеспособности застрахованного лица и др. Добровольное страхование строится на принципах коллективной солидарности и взаимопомощи при отсутствии страховой поддержки государства.
Возрастает значение фондов социального развития предприятий, учреждений и организаций, которые оказывают определенную социальную поддержку трудовым коллективам и семьям работников. Они могут использоваться для прямой материальной помощи работникам в приобретении жилья, товаров длительного пользования, садово-огородных участков, для финансирования объектов социальной инфраструктуры предприятий.
Система социальных трансфертов в условиях рынка включает деятельность многочисленных благотворительных фондов и организаций, число которых растет. Они осуществляют свою деятельность на основе собственных уставов и оказывают целевую социальную поддержку различным группам нуждающихся, нетрудоспособных граждан, а также учреждениям социальной сферы, находящимся в бедственном положении (детские дома, музеи, школы-интернаты, дома престарелых, больницы и др.).
Социальная защита интересов и прав граждан возложена также на многочисленные ассоциации трудящихся различных профессий (например, ассоциации медицинских работников, актерские гильдии), творческие союзы (композиторов, театральных деятелей, художников, писателей).
Ключевые параметры системы социальных трансфертов определяются централизованно и закрепляются в федеральном законодательстве. Ряд важнейших гарантий, таких как право на социальное обеспечение, бесплатную медицинскую помощь и образование, предусмотрен в Конституции РФ. Функционирование системы социальных трансфертов в РФ обеспечивается, к примеру, Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Законом РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Гражданским кодексом РФ.
Организация системы социальных трансфертов в рыночной экономике имеет следующие черты: сочетание государственного регулирования и рыночного саморегулирования; соответствие экономической эффективности и социальной справедливости; социальное взаимодействие государства, работодателей и наемных работников; смешанное финансирование социальных трансфертов, включающее государственные, добровольно-общественные (коллективные) и частные институты, коммерческие и некоммерческие организации, благотворительную деятельность предприятий, организаций и граждан.
Социальное страхование - это разработанная и реализуемая государством система поддержки нетрудоспособных и престарелых граждан за счет средств государственного страхового фонда, а также частных либо коллективных страховых фондов. Иными словами, социальное страхование представляет собой систему сложившихся отношений, способ перераспределения национального дохода, при котором лица, не участвующие в общественном труде, получают содержание из специальных фондов. Источниками формирования фондов социального страхования являются государственные дотации, а также страховые взносы, которые уплачивают трудящиеся граждане и работодатели.
Социальное страхование является формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба. Особенностью социального страхования является его финансирование из специальных внебюджетных фондов, формируемых из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства. Социальное страхование построено на определенной зависимости величины страховых выплат от величины трудового вклада и страхового стажа.
Важнейшая экономическая функция социального страхования заключается в создании необходимых условий для воспроизводства трудовых ресурсов. Вместе с тем социальное страхование - это неотъемлемая часть политики государства в социальной сфере, оно способствует обеспечению социальной справедливости в обществе, созданию и поддержанию политической стабильности.
Посредством социального страхования общество решает следующие задачи:
- формирует денежные фонды, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных и лиц, не участвующих в трудовом процессе;
- обеспечивает необходимое количество и структуру воспроизводства трудовых ресурсов;
- сокращает разрыв в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества;
- добивается повышения жизненного уровня различных социальных групп населения, не вовлеченного в трудовой процесс.
Система социального страхования, с одной стороны, призвана обеспечивать профилактику, восстановление и сохранение трудоспособности работников, включая проведение оздоровительных мероприятий и переподготовки; а с другой - гарантирует материальное обеспечение лиц, утративших трудоспособность или не имевших ее.
Материальной основой социального страхования выступают соответствующие фонды с характерными для них направлениями использования. Общественно значимый характер фондов социального страхования и принцип солидарного участия работников и работодателей в их формировании определяет специфику управления ими. Эти фонды функционируют на принципах самоуправления и некоммерческого хозяйствования.
Социальное страхование существует в двух формах: обязательного и добровольного страхования. Соотношение этих форм различно для разных стран и этапов развития страхования.
Обязательное социальное страхование является особой разновидностью государственных социальных гарантий, обеспечиваемых через целевые внебюджетные (государственные или общественные) фонды. Здесь реализуется принцип неполного самофинансирования. В случае дефицита данных фондов государство оказывает им помощь из средств госбюджета. Таким образом, оно выступает гарантом финансовой устойчивости этих фондов и реализации программ обязательного социального страхования. Это обстоятельство зачастую становится поводом в современной России для попыток консолидации фондов обязательного социального страхования в госбюджет. Последнее будет означать, что социальное страхование потеряет свою специфику и растворится в общей системе социального обеспечения.
Выделяются два вида обязательного социального страхования: 1) обязательное общее страхование; 2) обязательное профессиональное страхование.
Общее обязательное страхование распространяется на всех без исключения лиц, работающих по трудовому договору или контракту.
Обязательное профессиональное страхование распространяется на лиц, занятых на работах, связанных с повышенным травматизмом, особо опасными и неблагоприятными условиями труда. Уровень страховых взносов при обязательном профессиональном страховании выше, чем при обязательном общем страховании, и соответственно, выше уровень материального обеспечения.
Добровольное социальное страхование строится на принципах коллективной солидарности и взаимопомощи при отсутствии страховой поддержки государства (госбюджета). Его отличительными чертами являются демократизм управления страховыми фондами, наиболее полная реализация принципа самоуправления, социальное партнерство работодателей и наемных работников, тесная зависимость страховых выплат и программ от уровня доходов страхователей.
Недостаточный уровень государственных гарантий в системе обязательного социального страхования и высокий уровень доходов страхователей благоприятствует тому, что фонды добровольного социального страхования рассматриваются не как альтернатива, а как дополнение к обязательному страхованию. Взаимное дополнение этих фондов позволяет недостатки одного вида страхования компенсировать достоинствами другого.
Понятие социального страхования, таким образом, охватывает различные формы общественного (государственного, или обязательного, и добровольно-общественного) страхования населения от различного рода социальных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов.
Помимо этого в рыночной экономике существуют разнообразные формы частного страхования от социальных рисков, являющегося разновидностью добровольного личного страхования граждан. Оно осуществляется за счет взносов физических и юридических лиц, частными страховыми компаниями, пенсионными фондами. Здесь действуют принципы рыночной эквивалентности индивидуальной оценки социального риска, зависимости размера возмещения от индивидуальной платежеспособности застрахованного лица, тесной взаимосвязи программы страхования с размером индивидуального взноса застрахованного лица. На частном рынке страхования от социальных рисков работают главным образом коммерческие страховые компании.
Таким образом, в развитой рыночной экономике система страхования от социальных рисков включает государственные, добровольно-общественные (коллективные) и частные институты, коммерческие и некоммерческие организации. Подобное ее построение позволяет обеспечить как гарантированную социальную защиту граждан от вероятностных причин потери трудоспособности и доходов, так и наиболее полное удовлетворение спроса различных категорий населения на услуги страхования от социальных рисков.
Перечислим важнейшие виды социального риска, ведущие к потере трудоспособности и дохода: 1) болезнь; 2) производственная травма; 3) профессиональное заболевание; 4) несчастный случай; 5) материнство и детство; 6) безработица; 7) старость; 8) смерть кормильца.
Указанным рискам соответствуют определенные виды социального страхования. Особенность социальных рисков состоит в крупномасштабности их возникновения и высокой значимости последствий для личности и общества в целом (например, безработица ведет к росту заболеваемости, преступности, распаду семей и т. д.). Массовость их возникновения в период экономического кризиса, эпидемии или войны на рынке личного страхования может вызвать банкротство частных страховых институтов.
С развитием общества роль социального страхования значительно возрастает, что обусловлено увеличением охвата населения обязательным социальным страхованием, переходом от государственного социального обеспечения к современным системам социальной защиты населения, развитием демократии и усилением социальной защиты важнейших прав человека, расширением программ социального страхования, ростом уровня выплачиваемых пенсий, пособий и качества оказываемых социальных услуг, повышением их стоимости и ростом реальных доходов населения.
В социально-политическом аспекте обязательное социальное страхование представляет собой способ реализации конституционных прав граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, материнства, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы. Размеры получаемых средств при этом зависят от величины трудового (страхового) стажа, заработной платы, степени утраты трудоспособности и регулируются действующим законодательством.
Фонды социального страхования образуются за счет трех источников: 1) страховых взносов работников; 2) взносов работодателей; 3) субсидий государства.
Взносы застрахованных работников представляют собой прямой вычет из их дохода. По существу, это целевой подоходный налог. Ставка взноса устанавливается в процентах к валовому заработку и является в большинстве случаев пропорциональной независимо от величины дохода. При этом предусматривается годовая максимальная сумма взносов или максимальный доход, к которому применяется ставка.
Взносы с предпринимателей взимаются в процентах не от общего фонда заработной платы занятых, а от заранее установленной максимальной суммарной заработной платы, т. е. суммы, превышающие этот максимум, не учитываются.
Государственные субсидии включают в себя взносы в фонды обязательного социального страхования за неработающих граждан, военнослужащих и госслужащих, дотации на покрытие дефицита этих фондов и налоговые льготы.
Средства обязательного социального страхования используются в виде денежных выплат, финансирования социальных услуг и предоставления льготных благ. Основными как по социально-экономическому значению, так и по объему ресурсов являются денежные выплаты. Они представлены пенсиями и пособиями, которым свойственна целевая направленность по характеру использования и контингенту получателей.
По линии социального страхования финансируются услуги учреждений здравоохранения и социального обеспечения, санаторно-курортных организаций по восстановлению трудоспособности, проведению оздоровительно-профилактических мероприятий, профессиональных учебных заведений и др.
Особенность льготных благ как формы использования средств социального страхования состоит в том, что их назначение связано с получением конкретного материального блага или услуги. В силу этого льготные блага занимают промежуточное положение между натуральным и денежным распределением. Это определяет такую черту льгот, как дополнительность, т. е. возможность увеличения потребительских возможностей отдельных групп населения (льготные рецепты, путевки и др.).
Классификация выплат и услуг по функциональному назначению предполагает их распределение по трем группам:
1. Выплаты и услуги, имеющие цель поддержать жизнедеятельность человека: пенсии по возрасту, инвалидности, в связи с потерей кормильца, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, содержание в домах престарелых и др.
2. Выплаты и услуги, обусловленные дополнительными затратами в связи с рождением и воспитанием детей: пособие в связи с рождением ребенка, оплата отпусков по уходу за ним до достижения определенного возраста, пособия на детей.
3. Выплаты и услуги, имеющие цель восстановить трудоспособность, связанные с медицинской реабилитацией, обучением и переобучением инвалидов, безработных, женщин, возвращающихся к трудовой деятельности после декретного отпуска.
Социальный контракт - это трехсторонний договор о взаимных обязательствах между малоимущей семьей (или человеком), органами соцзащиты населения и администрацией муниципального образования.
Раскроем основные положения социального контракта, взяв за основу опыт его реализации в г. Москве.
Социальный контракт преследует несколько целей:
1) предоставление адресной социальной помощи в виде денежных выплат, социальных услуг или натуральной помощи для выхода малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина из трудной жизненной ситуации на основе разработанной и утвержденной программы индивидуальной социальной адаптации;
2) социальная реабилитация членов малоимущих семей (малоимущих одиноко проживающих граждан), повышение социальной ответственности получателей государственной социальной помощи, снижение иждивенческого мотива их поведения.
Приведем основные понятия, составляющие смысловое содержание социального контракта.
Малоимущая семья - семья, у которой установленный совокупный доход ниже суммарной величины прожиточных минимумов всех членов семьи исходя из величины прожиточного минимума в расчете на душу населения.
Малоимущий одиноко проживающий гражданин - одиноко проживающий гражданин, у которого установленный доход ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения.
Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, болезнь, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.
Программа индивидуальной социальной адаптации - план действий сторон социального контракта по выходу малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина из трудной жизненной ситуации, разработанный управлением социальной защиты населения совместно с заявителем.
Социальное сопровождение контракта - совместные последовательные действия заявителя и управления социальной защиты населения, необходимые для достижения целей, заявленных в социальном контракте.
Трудоспособный член семьи - член семьи (мужчина в возрасте от 16 до 59 лет включительно, женщина в возрасте от 16 до 54 лет включительно), способный к полноценному участию в трудовом процессе.
Результатом применения социального контракта является:
1) создание условий для самостоятельного выхода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан из трудной жизненной ситуации, связанной с низкими доходами;
2) повышение уровня и качества жизни малоимущих граждан за счет постоянных самостоятельных источников дохода в денежной или натуральной форме;
3) уменьшение риска долгосрочной бедности малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, снижение уровня социального неравенства.
Государственная социальная помощь назначается управлением социальной защиты населения по месту жительства заявителя на основании заявления установленной формы и заполненной анкеты о семейном и материально-бытовом положении.
Оказание экономической помощи в виде социального контракта связано с определенными условиями:
- наличия у всех членов семьи гражданства Российской Федерации и регистрации по месту жительства в установленном порядке в городе;
- наличия потенциала для трудоустройства всех членов семьи трудоспособного возраста (либо учитывается наличие уважительной причины, по которой члены семьи не могут осуществлять трудовую деятельность).
К уважительным причинам, по которым трудоспособный член семьи может не работать (не осуществлять трудовую и иную деятельность), относятся:
- является инвалидом или имеет стойкие ограничения жизнедеятельности; страдает заболеванием, представляющим опасность для окружающих;
- занят уходом за ребенком в возрасте до трех лет, за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 18 лет;
- занят поиском новой работы и обратился в центр занятости населения в течение трех месяцев после увольнения;
- занят уходом за членом семьи, являющимся инвалидом I группы, лицом, достигшим возраста 80 лет, или престарелым, нуждающимся в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения, и ему выплачивается ежемесячная компенсационная выплата в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации как лицу, осуществляющему уход за указанными нетрудоспособными гражданами;
- обучается в общеобразовательном учреждении либо по очной форме в образовательном учреждении начального, среднего или высшего профессионального образования;
- находится в отпуске без сохранения заработной платы по инициативе работодателя свыше трех месяцев;
- имеет официальный статус безработного не менее трех месяцев и у него отсутствует возможность трудоустройства по заключению центра занятости населения;
- проходит лечение (в том числе принудительное) в стационарном или ином отделении специализированного типа для принудительного лечения.
Государственная социальная помощь малоимущей семье, малоимущему одиноко проживающему гражданину на основе социального контракта устанавливается на период 6 месяцев и может предоставляться в виде:
1) натуральной помощи (товары, необходимые для выхода семьи из трудной жизненной ситуации, либо сертификаты на приобретение данных товаров на предприятиях потребительского рынка);
2) социальных услуг, способствующих выходу семьи из трудной жизненной ситуации.
Социальный контракт заключается в случае, когда среднедушевой доход, при котором рассматривается вопрос о праве на оказание государственной социальной помощи, не превышает установленную величину прожиточного минимума в расчете на душу населения.
При определении среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина учитываются следующие виды доходов в денежной форме:
- все выплаты, предусмотренные действующей системой оплаты труда;
- компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных либо общественных обязанностей;
- заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников; прекращением деятельности физических лиц, зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также прекращением деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, и иных лиц, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
- пенсии, суммы дополнительного пенсионного обеспечения, доплаты к пенсиям, выплачиваемые за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств организаций и средств иностранных государств;
- дополнительное ежемесячное материальное обеспечение;
- ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;
- стипендии, выплачиваемые обучающимся, аспирантам и докторантам, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;
- пособие по безработице, стипендия, материальная помощь и иные выплаты безработным гражданам, в том числе принимающим участие в общественных работах;
- пособие по временной нетрудоспособности;
- пособия по беременности и родам;
- ежемесячное пособие на ребенка, единовременные, ежемесячные и ежегодные компенсации семьям с детьми, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам до достижения ребенком трехлетнего возраста;
- ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- ежемесячные денежные выплаты в возмещение вреда здоровью;
- денежное довольствие военнослужащих и сотрудников органов правоохранительной службы, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, денежное содержание государственных гражданских служащих;
- оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;
- авторские вознаграждения и гонорары;
- доходы от занятий предпринимательской деятельностью;
- алименты, получаемые членами семьи;
- субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
- денежные выплаты взамен льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
Программа социальной адаптации разрабатывается управлением социальной защиты населения с участием заявителя не позднее 15 рабочих дней со дня подачи заявления. В ней указываются все мероприятия, проводимые в рамках социального контракта.
Программа социальной адаптации утверждается руководителем управления социальной защиты населения на основании следующих представленных документов: 1) заявление гражданина, анкета о семейном и материально-бытовом положении; 2) лист собеседования; 3) акт материально-бытового обследования; 4) программа социальной адаптации семьи.
Решение об оказании государственной социальной помощи на основе социального контракта или отказе в ее предоставлении принимается межведомственной комиссией в течение 25 рабочих дней со дня подачи заявления. В случае отказа в протоколе заседания межведомственной комиссии указывается причина, которая в письменном виде доводится до заявителя в течение 5 рабочих дней со дня заседания.
В оказании государственной социальной помощи на условиях социального контракта заявителю может быть отказано по следующим основаниям:
1) отсутствие оснований на получение государственной социальной помощи;
2) предоставление неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, ее доходах, жилищных условиях и принадлежащем членам семьи на праве собственности имуществе;
3) получение безработным членом семьи субсидии, предоставляемой в соответствии с нормативно-правовыми актами на организацию самозанятости.
Управление социальной защиты населения осуществляет сопровождение социального контракта и контроль за реализацией программы социальной адаптации, анализирует эффективность мероприятий программы и устанавливает факт выполнения малообеспеченной семьей (малоимущим одиноко проживающим гражданином) взятых на себя по договору обязательств. На основе проведенного анализа управлением социальной защиты населения готовятся предложения о продлении или прекращении предоставления государственной социальной помощи в рамках социального контракта.
Оказание государственной социальной помощи на основе социального контракта может быть прекращено управлением социальной защиты населения в случаях:
1) изменения материального положения семьи;
2) изменения состава семьи;
3) снятия с регистрационного учета по месту жительства;
4) несвоевременного оповещения управления социальной защиты населения об изменении сведений, являющихся основанием для оказания государственной социальной помощи;
5) невыполнения условий социального контракта.
Социальный ваучер (целевая потребительская субсидия, социальный сертификат) - документ, дающий право потребителю получить от выбранного им поставщика услугу в определенном объеме (денежный номинал ваучера) и на определенных условиях, а поставщику - право получить оплату стоимости услуги по факту ее оказания в определенном объеме и на определенных условиях. Сертификаты позволяют соединить общественные дотации и свободный рынок, препятствуя использованию выделяемых средств не по назначению.
В России процедура оказания услуги на основании социального сертификата подразумевает последовательное выполнение следующих действий.
1. Определение заказчиком технического задания по оказанию услуги на основании социального ваучера. Устанавливаются потребители услуги (клиенты); объем услуг, оплачиваемых с использованием бюджетных средств, и значимые характеристики услуг (стандарты), позволяющие обеспечить безопасность услуги для потребителя и контролировать качество их оказания; условия предоставления и стоимость услуги (денежный номинал социального ваучера); утверждаются требования к поставщикам услуг (квалификационные характеристики).
2. Проведение заказчиком квалификационного отбора поставщиков и заключение с нижи договоров на оказание услуги и ее оплату в соответствии с денежным номиналом ваучера. Заказчик предлагает поставщикам любой организационно-правовой формы заявить о своем желании предоставлять потребителям услуги, оплачиваемые с использованием бюджетных средств, и представить документы, подтверждающие соответствие квалификационным характеристикам. Распорядитель бюджетных средств обязан заключить договор на предоставление услуг с любым поставщиком (независимо от организационно-правовой формы), соответствующим квалификационным характеристикам и подтвердившим наличие требуемых условий для оказания услуги в соответствии со стандартом. В договоре оговариваются качественные характеристики услуги, а также процедуры организации расчетов и механизмы контроля соблюдения договорных условий.
1. Выдача заказчиком ваучеров потребителям услуг и сообщение им контактной информации об отобранных поставщиках. Заказчик выдает гражданам, имеющим в соответствие с законодательством право на получение целевых бюджетных средств, социальный ваучер - документ, подтверждающий право на получение целевой потребительской субсидии. При этом он сообщает потребителям, у каких поставщиков можно "обменять" ваучер на услугу.
2. Выбор потребителем услуги того или иного поставщика по своему усмотрению и получение у него услуги "в обмен" на ваучер. Из списка ранее отобранных заказчиком поставщиков потребитель самостоятельно выбирает того поставщика, который больше его устраивает (по территориальному расположению, стоимости дополнительных услуг, другим факторам), представляет ему свой ваучер и получает услугу. Если потребитель получил несколько ваучеров (на многократное получение услуги) или получает ваучер периодически (например, раз в месяц), то он может свободно менять поставщиков.
3. Предъявление поставщиком услуги заказчику полученного у потребителя ваучера и получение платы за оказание услуги. Заказчик оплачивает работу поставщика услуги только по факту ее оказания и в объеме, соответствующем количеству предъявленных ваучеров.
Технология целевых потребительских субсидий (социальных сертификатов) обладает рядом уникальных преимуществ.
Во-первых, она максимально расширяет потребительский выбор, одновременно сохраняя и стимулируя целевой спрос на услугу, а также обеспечивая необходимое заказчику качество услуги. Технология носит целевой характер поскольку "заставляет" потребителя получать услугу гарантированного качества, но при этом дает ему свободу в выборе того поставщика, у которого получать услугу удобнее и выгоднее (исходя из индивидуальных предпочтений и возможностей клиента).
Во-вторых, она создает экономические условия для того, чтобы поставщики повышали качество и доступность своих услуг, - ведь им приходится конкурировать между собой за потребителей, стремясь привлечь их как можно больше.
В-третьих, данная технология минимизирует коррупционные риски, поскольку решение о том, какому поставщику достанутся бюджетные деньги, принимает не чиновник, а сам потребитель. Бюджетные средства сначала в виде ваучера направляются потребителю, а уже через него - выбранному им поставщику услуг.
Необходимо также иметь в виду следующее. Хотя квалификационный отбор поставщиков в какой-то степени ограничивает свободу потребительского выбора, в технологии целевых потребительских субсидий он занимает особое (и важное!) место, позволяя заказчику:
1) контролировать качество услуги;
2) избегать ситуаций, когда поставщик может отказаться предоставлять услугу (например, модный стоматолог может не захотеть видеть среди своих клиентов малоимущих пенсионеров);
3) предоставлять договорные гарантии поставщикам в том, что оказанные ими по ваучерам услуги будут реально оплачены.
Важно понимать, что чем больше поставщиков в соответствии с требованиями квалификационного отбора будет иметь право предоставлять услуги, тем это удобнее для клиентов, тем выше конкуренция среди поставщиков, а следовательно, выше и качество услуги.
Пакет модельных документов по применению технологии целевых потребительских субсидий (социальных сертификатов) в России включает в себя:
1. Порядок реализации программы целевых потребительских субсидий.
2. Пояснительную записку о правовых основах целевых потребительских субсидий.
3. Договор с поставщиком социальных услуг, в который входят паспорт услуги; форма социального ваучера (сертификата) на получение услуг.
4. Заявку поставщика.
5. Форму ежемесячного отчета поставщика о предоставлении услуг.
6. Заявление на получение социального ваучера (сертификата) для оплаты услуг средствами целевой потребительской субсидии.
7. Форму социального ваучера.
Правовой основой рассматриваемой технологии являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от б октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающие пределы компетенции распорядителей бюджетных средств разных уровней в использовании средств бюджетов, порядок предоставления бюджетных средств, а также закрепляющие основные требования к услугам, оказываемым гражданам.
Покажем, как реализуется технология социальных сертификатов в области надомного обслуживания на примере Пермского края. Ниже приводятся Порядок выдачи инвалидам и гражданам пожилого возраста сертификатов на надомное обслуживание инвалидов и граждан пожилого возраста и Порядок оплаты социальным службам, прошедшим квалификационный отбор, услуг по социальному обслуживанию на дому инвалидов и граждан пожилого возраста с использованием сертификатов (утв. постановлением Правительства Пермского края от б июля 2007 г. № 131-п).
