Правовые формы реализации функций государства характеризуются
следующими признаками: они регулируются нормами права; влекут
юридические последствия; связаны с созданием, реализацией, охраной
правовых норм. Есть новая классификация форм реализации функций
государства. Выделяются: правовые формы - 1) правотворческая; 2)
правоприменительная; 3) правообеспечительная (в том числе
правоохранительная, контрольно-надзорная, судебная); 4) договорная;
5) распорядительная и неправовые формы - 1) организационная;
2) экономическая; 3) политическая; 4) информационная; 5) идеологическая.
Реализация правовых актов обеспечивается посредством организационных мероприятий (доведение до исполнителей, инспектирование, кадровая работа и т.д.)
вопрос 43. Понятие и классификация функций Российского государства.
Под функциями государства понимается направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. В функциях выражаются его сущность и та роль, которую оно играет в основных направлениях общественного развития и удовлетворения потребностей граждан. Функции нашего государства реализуются в основных направлениях деятельности внутри страны и на международной арене.
К внутренним функциям государства относятся:
1) экономическая, которая состоит в выработке и координации стратегических направлений развития экономики страны в условиях перехода к рыночной экономике;
2) социальная, направленная на совершенствование общественных отношений, обеспечение всестороннего развития личности, ее социальной защищенности, нормальных условий жизни всех членов общества;
3) культурно-воспитательная, в основе которой - формирование человека нового общества, развитие демократии, науки, образования, обеспечение всестороннего развития личности, воспитание высокой сознательности;
4) охрана правопорядка, заключающаяся в неуклонном проведении в жизнь гарантий законности, реальном воплощении правовых норм в поступках, делах членов общества, в охране частной собственности, прав и законных интересов граждан и организаций;
5) природоохранительная (экологическая), направленная на защиту окружающей среды.
К внешним функциям государства относятся:
1) оборона страны;
2) взаимовыгодное сотрудничество с зарубежными странами;
3) межгосударственное экономическое и политическое сотрудничество государств;
4) культурное и научно-техническое сотрудничество.
В настоящее время деление на внутренние и внешние функции утрачивает свое значение, так как многие внутренние функции приобретают внешний характер (например, экологическое направление деятельности государства, исследование космоса и др.), и наоборот*
К основным функциям государства относятся:
управленческо-обеспечительная (создание условий и правил для поддержания нормальной жизни и развития общества) и охранительная (пресечение нарушений установленного порядка, воздействие на нарушителей, восстановление нарушенного состояния) функции*
Все государственные органы, формируемые в соответствии с законом путем демократических выборов, и должностные лица подотчетны народу.
Выполнение функций обеспечивается государственным механизмом. Государственный механизм - это система органов и учреждений государства, подразделяемых на: органы государственной власти, органы государственного управления, суды. Важной составной частью государственного механизма являются вооруженные силы, милиция, налоговая полиция, органы государственной безопасности, исправительные учреждения. Государственный аппарат является составной частью государственного механизма, состоит из его представителей и осуществляет свою деятельность при широком их участии. Орган государства является составной частью государственного аппарата, наделен определенной компетенцией, властными полномочиями, правом действовать от имени государства, опираясь в случае необходимости на содействие аппарата принуждения. Органом государства может быть должностное лицо, выступающее представителем органа государственного управления.
В систему государственного механизма входят:
а) законодательные органы - парламенты (Федеральное собрание - в Российской Федерации, Конгресс - в США, Парламент - в Англии, Индии, Японии и др.. Сейм - в Польше и т.д.);
б) исполнительные органы - президент, правительство, муниципалитеты, министерства, ведомства, комитеты;
в) судебные органы -в соответствии с судебной системой государства в России - Конституционный Суд РФ, Верховные суды (общей юрисдикции), Высший Арбитражный Суд РФ, Военные суды и др.;
г) правоохранительные органы - прокуратура, министерство внутренних дел, полиция, милиция, таможенные органы, нотариат.
Каждый орган наделен определенной компетенцией, властными полномочиями, организационными и материальными средствами.
Ряд министерств и ведомств осуществляют координационную деятельность в сферах культуры, науки, здравоохранения, образования.
Вопрос 44. Понятие и структура политической системы общества.
Политическая система общества - целостная, упорядоченная совокупность
политических институтов, политических ролей, отношений, процессов,
принципов политической организации общества, подчиненных кодексу
политических, социальных, юридических, идеологических, культурных
норм, историческим традициям и установкам политического режима
конкретного общества. Политическая система включает организацию
политической власти, отношения между обществом и государством,
характеризует протекание политических процессов, включающих
институциализацию власти, состояние политической деятельности,
уровень политического творчества в обществе, характер политического
участия, не институциональных политических отношений. Структура
политической системы. Политическая система структурна, т.е. включает
части или подсистемы разной сложности, их элементы и отношения между
ними. Политическая система складывается из подсистем трех уровней власти
и политических отношений: двух институциональных - высшего или верхнего
(мегоуровень), среднего или промежуточного (мезоуровень), и
неинституционального - нижнего, массового (микроуровень). В свою очередь,
они делятся на параллельные, обычно конкурирующие структуры (на тех же
уровнях): легальные и теневые. Внутри этих структур политическая система
включает деление на субъекты политических отношений (руководителей,
правящих) и носителей власти, исполнителей, рядовых членов массовых
ассоциаций, их социальной базы.
Вопрос 45. Место и роль государства в политической системе общества.
Место и роль государства в политической системе общества определяются
следующими основными моментами: 1) государство играет немаловажную
роль в совершенствовании общества как собственника основных орудий и
средств производства, определяет основные направления его развития в
интересах всех и каждого; 2)государство выступает организацией всех граждан,
представляет общество в целом; только им и от его имени принимаются
властные решения, касающиеся всех членов общества и обязательные для
выполнения каждым. 3) государство располагает специальным аппаратом
управления и принуждения; 4) государство располагает разветвленной системой
юридических средств, позволяющих использовать различные методы убеждения
и принуждения. В правовых актах законодательно закрепляются основные
политические принципы, нормы и процедуры, определяются допустимые
границы и возможности политической деятельности как правящих, так и
оппозиционных структур. 5) государство обладает суверенитетом, является
его главным субъектом, основным источником реализации политической власти.
Вопрос 46. Взаимодействие государства с иными субъектами
политической системы. Взаимодействие государства и партий, иных
объединений граждан характеризуется наличием прямой и обратной
связи между ними.В частности, политические партии, иные объединения
граждан 1) через институт выборов формируют депутатский корпус
представительных органов государственной власти; 2) вносят в Парламент
инициативные законопроекты через народных депутатов— иногда
Конституция государства предоставляет руководящим (центральным)
органам некоторых негосударственных объединений граждан право
законодательной инициативы; 3) регистрирует объединения граждан;
4) охраняет права объединений граждан (суд, прокуратура и др.);
5)контролирует законность их деятельности; 6) могут по ряду вопросов
быть субъектами контрольной деятельности государства (например,
члены инспекции рабочего контроля профсоюзов; общественные
инспектора охраны природы и др.).
47 вопрос. История возникновения и развития идеи правового государства.
· Смысл и содержание идеи правового государства у одних мыслителей, политических и общественных деятелей зачастую расходились со смыслом и содержанием его у других мыслителей и государственных деятелей. Если у одних, например, идея такого государства ассоциировалась в конечном счете с частной собственностью, богатством определенных классов и слоев, с использованием в различных формах чужого труда, то у других все выглядело как раз наоборот.
· Древняя гуманистическая мысль, государственно-правовые взгляды и идеи передовых, прогрессивных мыслителей того времени, несомненно стали первоосновой всего последующего процесса развития гуманистических взглядов и идей, составивших впоследствии фундамент правового государства.
· Большое внимание в плане развития идей правового государства в XVIII-XX в. отечественными и зарубежными авторами уделялось вопросам законности и качества права.
· Правовое государство в современном обществе - это особое звено политической системы, располагающее специальным аппаратом управления и принуждения. В отличие от других, негосударственных организаций - составных частей политической системы располагает разветвленной системой юридических средств. Они дают возможность оперативно управлять всеми отраслями экономики, оказывать эффективное воздействие на все общественные отношения. Правовое государство обладает суверенитетом.
· В отличие от неправового в правовом государстве следует выделить прежде всего такую особенность как верховенство закона. В соответствии с данным признаком ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив, государственная или общественная организация, ни один человек не освобождается от обязанности подчиняться закону
Вопрос 48. Правовое государство (понятие, сущность).
Правовое государство - это государство, обслуживающее потребности
гражданского общества и правовой экономики, назначение которого –
обеспечить свободу и благосостояние. Оно подконтрольно гражданскому
обществу и строится на эквивалентности обмениваемых благ, на
фактическом соотношении общественного спроса и предложения,
ответственно за правопорядок, который гарантирует человеку свободу
и безопасность, ибо духовным фундаментом его является признание
прав человека. Общечеловеческое предназначение государства в
более широком смысле состоит в том, чтобы быть инструментом
социального компромисса, смягчения и преодоления противоречий,
поиска согласия и сотрудничества различных слоев населения и
общественных сил; обеспечения общесоциальной направленности
в содержании всех осуществляемых им функций. Государство,
представляющее собой преимущественно орудие социального
компромисса, соответствует уровню развития демократии,
характеризующемуся идеологическим плюрализмом, гласностью,
многопартийностью, свободными выборами, охраной прав и свобод
личности, наличием высокоавторитетного и независимого суда и т. д.
При этом демократия, обеспечение социального компромисса
необходимым образом предполагают обязательные для всего
общества законность и правопорядок.
Вопрос 48. Правовое государство (понятие, сущность, принципы).(не доделан)
1) Принцип приоритета права. В литературе при характеристике
правового государства очень часто употребляется термин «господство права».
2) Принцип правовой защищенности человека и гражданина. Сразу следует
подчеркнуть, что данный принцип носит первичный, комплексный, непреходящий
и абсолютный характер. 3) Принцип единства права и закона. В правовом государстве
любой нормативно-правовой акт должен не только по форме и наименованию, но и по
смыслу и содержанию быть правовым. Это означает, что он должен отражать
естественно-правовые начала, соответствовать международно-правовым нормам
о правах человека и гражданина, быть принятым легитимным органом государственной
власти, законно избранным или назначенным. И наконец, при его издании должен
быть использован весь комплекс правовых средств и приемов, выработанных мировой
практикой.4) Принцип правового разграничения деятельности различных ветвей
государственной власти. Власть в государстве может олицетворять один человек
(монарх, диктатор, харизматический лидер), она может принадлежать группе лиц
(хунте, верхушке партийно-политической бюрократии).
вопрос 49.Разделение властей как принцип правового государства
В Конституции, Основном Законе государства, закрепляется базовый принцип организации власти. В Российской Федерации им является принцип разделения властей. Он был выработан в процессе развития демократических государств, всей мировой практикой.
Суть его содержится в том, что:
1) демократический политический режим может установиться в определенном государстве лишь при условии соблюдения разделения функций власти между независимыми государственными органами;
2) выделяют три основные функции государственной власти: законодательную, исполнительную, судебную;
3) каждая из данных функций должна осуществляться самостоятельно соответствующими органами государственной власти, так как соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в работе одного государственного органа непременно приводит к ее чрезмерному сосредоточению, что создает возможность установления в стране диктаторского политического режима;
4) каждый государственный орган в процессе реализации одной из трех функций государственной власти взаимодействует с государственными органами других ветвей власти. Это взаимодействие проявляется в ограничении ими друг друга. Данная схема взаимоотношений получила название системы сдержек и противовесов. Она является единственно возможной для организации государственной власти в современном демократическом государстве.
В частности, на федеральном уровне организации государственной власти в Российской Федерации система сдержек и противовесов в соответствии с Конституцией имеет следующую структуру.
1. Законодательный орган – Федеральное Собрание – принимает законы, а также определяет нормативную основу для деятельности всех органов государственной власти, оказывает влияние парламентскими способами на работу органов исполнительной власти. Важным инструментом влияния на них является возможность постановки вопроса о доверии Правительству. Федеральное Собрание в той или иной степени участвует в формировании Правительства и судебных органов Российской Федерации.
2. Исполнительный орган – Правительство Российской Федерации – реализует исполнительную власть в государстве. Правительство отвечает за приведение к исполнению законов, а также, взаимодействуя с законодательными органами различными способами, влияет на законодательный процесс в государстве. Например, оно обладает правом законодательной инициативы. Если законопроекты требуют для исполнения привлечения дополнительных федеральных средств, то они должны получить обязательное заключение Правительства. Президент РФ имеет возможность распустить законодательный орган государства, что является противовесом, при наличии права постановки вопроса о недоверии Правительству со стороны Федерального Собрания.
3. Судебные органы – Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды Российской Федерации – обладают правом законодательной инициативы в сфере их ведения. Эти суды разбирают конкретные дела в границах своей компетенции, сторонами которых становятся федеральные органы других ветвей государственной власти. В системе разделения властей на федеральном уровне главную роль играет Конституционный Суд Российской Федерации.
Вопрос 50.
Гражданское общество — это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, независимая от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти. Согласно классической схеме Д. Истона, гражданское общество выступает как фильтр требований и поддержки общества к политической системе.Развитое гражданское общество является важнейшей предпосылкой построения правового государства и его равноправным партнером.[Гражданское общество — один из феноменов современного общества, совокупность неполитических отношений и социальных образований (групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными и так далее), реализуемыми вне сферы деятельности властно-государственных структур и позволяющими контролировать действия государственной машины.
Признаки гражданского общества
- наличие в обществе свободных владельцев средств производства;
- развитая демократия;
- правовая защищённость граждан;
- определённый уровень гражданской культуры;
- наиболее полное обеспечение прав и свобод человека;
- самоуправление;
- конкуренция образующих его структур и различных групп людей;
- свободно формирующиеся общественные мнения и плюрализм;
- легитимность.
Гражданское общество выполняет ряд важных социальных функций:
- На основе законности оно обеспечивает защиту частных сфер жизни человека и гражданина от необоснованной жесткой регламентации государства и других политических структур.
- На базе ассоциаций гражданского общества создаются и развиваются механизмы общественного самоуправления.
- Гражданское общество является одним из важнейших и мощных рычагов в системе «сдержек и противовесов», стремления политической власти к абсолютному господству. Оно защищает граждан и их объединения от незаконного вмешательства в их деятельность государственной власти и тем самым способствует формированию и упрочению демократических органов государства, всей его политической системы. Для выполнения этой функции у него есть немало средств: активное участие в избирательных кампаниях и референдумах, акциях протестов или поддержки тех или иных требований, большие возможности в формировании общественного мнения, в частности, с помощью независимых средств массовой информации и коммуникаций.
- Институты и организации гражданского общества призваны обеспечивать реальные гарантии прав и свобод человека, равный доступ к участию в государственных и общественных делах.
- Гражданское общество выполняет также функцию социального контроля по отношению к своим членам. Оно независимо от государства, располагает средствами и санкциями, с помощью которых может заставить индивида соблюдать общественные нормы, обеспечить социализацию и воспитание граждан.
- Гражданское общество выполняет также коммуникационную функцию. В демократическом обществе проявляется многообразие интересов. Широчайший спектр этих интересов является результатом тех свобод, которыми располагает гражданин в условиях демократии. Демократическое государство призвано максимально удовлетворять интересы и потребности своих граждан. Однако в условиях экономического плюрализма эти интересы столь многочисленны, столь разнообразны и дифференцированы, что государственная власть практически не имеет каналов информации обо всех этих интересах. Задача институтов и организации гражданского общества информировать государство о конкретных интересах граждан, удовлетворение которых возможно лишь силами государства.
- Гражданское общество выполняет стабилизирующую функцию своими институтами и организациями. Оно создает прочные структуры, на которых держится вся общественная жизнь. В сложные исторические периоды (войны, кризисы, депрессии), когда государство начинает шататься, оно «подставляет свое плечо» — прочные структуры гражданского общества.
Вопрос 51. Гражданское общество и правовое государство.
Гражданское общество и правовое государство логически предполагают
друг друга - одно немыслимо без другого. В то же время гражданское
общество первично: оно является решающей социально-экономической
предпосылкой правового государства. Итак, гражданское общество и
его взаимоотношения с государством характеризуются, в основном,
следующими моментами: становление и развитие гражданского общества
связывается с формированием буржуазных общественных отношений,
утверждением принципа формального равенства; гражданское общество
базируется на частной и иных формах собственности, рыночной экономике,
политическом плюрализме; гражданское общество существует наряду с
государством как относительно самостоятельная и противостоящая ему
сила, находящаяся с ним в противоречивом единстве;
гражданское общество представляет собой систему, которая построена
на основе горизонтальных связей между субъектами (принцип координации)
и которой свойственны самоорганизация и самоуправляемость;
взаимодействие гражданского общества и правового государства направлено
на формирование правового демократического общества, на создание
демократического социально-правового государства.
