Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, а также конституционные принципы его организации, формирующие в общих чертах конституционную модель местного самоуправления. Это вызвало к жизни не только формирование целой отрасли законодательства, с развитием которой связывают возникновение в системе российского права самостоятельной отрасли права - муниципального права, но и положило начало новому этапу развития соответствующей отрасли научного знания - муниципально-правовой науки.
Практика реализации конституционной модели местного самоуправления и его организации на всей территории Российской Федерации выявила немало проблем и противоречий в этом процессе, что обусловило проведение муниципальной реформы в масштабах всей страны. Вместе с тем процесс становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации дал необходимый эмпирический материал для развития научного знания, определения путей совершенствования правового регулирования местного самоуправления с учетом особенностей территорий.
В процессе становления местного самоуправления стало очевидным, что в системе муниципальной власти в Российской Федерации особое место занимает городское самоуправление. Городское самоуправление обладает значительной спецификой правового статуса, экономических, социальных и иных условий, кругом задач, стоящих перед органами городского самоуправления, и т.п. Необходимость учета этих особенностей, их адекватное отражение в правовом регулировании стали одной из причин проведения очередного этапа муниципальной реформы. Учитывая то, что большинство населения Российской Федерации проживает в крупных городах и городах-мегаполисах, проблематика местного самоуправления в них становится все более актуальной как для правовой науки, так и для практики государственно-правового строительства в Российской Федерации.
Города Москва и Санкт-Петербург обладают значительной спецификой не только с точки зрения их географических, экономических, социальных и т.п. характеристик, но и правового статуса. Поиски оптимальной модели организации власти и управления в городах федерального значения ведутся достаточно давно параллельно по двум направлениям - в научных исследованиях и в практике законодательного регулирования организации местного самоуправления.
Понятие "законодательство о городском самоуправлении" в настоящее время пока еще носит условный характер и не имеет своего нормативного определения. В то же время можно с уверенностью говорить о том, что в действующем российском законодательстве закреплено немало правовых норм, которые регулируют общественные отношения, связанные с организацией и осуществлением городского самоуправления. Несмотря на то что эти правовые нормы закреплены в разных нормативных правовых актах, различных отраслях законодательства, они все больше проявляют качества системного единства. Это позволяет констатировать, что в российском законодательстве сформировался и активно развивается правовой институт городского самоуправления, который некоторые авторы называют более широко - институтом городского права. Предмет данного правового института также не имеет пока нормативного определения, хотя практическая необходимость введения в законодательство такого официального понятия становится все более очевидной.
Рассматривая, что представляет собой городское самоуправление в городах Москве и Санкт-Петербурге, двигаясь от общего к частному, решим сначала задачу определения родового понятия "городское самоуправление". А на его основе сформулируем понятие городского самоуправления, которое отражает особенности городского самоуправления в городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге.
Городское самоуправление традиционно рассматривается как определенный тип местного самоуправления. На основе обобщения теоретических воззрений отечественных и зарубежных ученых на проблему понятия и сущности городского самоуправления можно определить городское самоуправление как деятельность населения города по осуществлению публичной власти, обеспечивающую в пределах, установленных государством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы городского и внутригородского самоуправления вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности городов исходя из интересов населения с учетом правового статуса города, задачи сохранения единства городского хозяйства, исторических и иных местных традиций.
Мировой и российский опыт организации городского самоуправления свидетельствует о том, что задача сохранения единства городского хозяйства и правовой статус города являются факторами, определяющими особенности городского самоуправления в конкретном городском поселении.
Содержание правового статуса города в специальной литературе определяется как совокупность следующих элементов:
- цели, задачи и функции;
- правовые основания образования города;
- права, обязанности, ответственность города;
- правовой режим управления городом;
- правовой режим городской территории;
- правовое положение городского населения;
- правовой статус городской власти (государственная и муниципальная);
- городское законодательство <1>.
--------------------------------
<1> Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления в крупных городах. М., 1998. С. 63.
Анализ действующего законодательства позволяет выделить три вида правового статуса городов в Российской Федерации:
- общий - определяющий город как городское муниципальное образование, призванное решать ряд общих задач по обеспечению жизнедеятельности городского населения (жилье, транспорт, образование и т.п.);
- специальный - для городов, обладающих определенными особенностями территориального, народнохозяйственного или оборонного характера (приграничные города, курортные, имеющие крупные военные объекты, и т.д.);
- индивидуальный - выделяющий конкретные особенности того или иного города (город-столица, город федерального значения).
Особенности индивидуального правового статуса городов Москвы и Санкт-Петербурга обусловлены следующими обстоятельствами.
Во-первых, это города федерального значения, они являются субъектами Российской Федерации. В этом плане они наделяются всеми правами, характерными для любого субъекта Российской Федерации, в том числе предметами совместного ведения с Российской Федерацией и собственными предметами ведения. Кроме того, как субъекты Российской Федерации города Москва и Санкт-Петербург участвуют предусмотренными в Конституции РФ и законодательстве способами в реализации компетенции Российской Федерации.
Во-вторых, Москва - столица государства. Она призвана выполнять функции, которые принято называть столичными, имеющими как внутренний, так и международный аспекты. Внутренний связан с тем, что Москва - центр размещения федеральных властей и представительств всех субъектов Российской Федерации. Подобный аспект возникает и в отношении Санкт-Петербурга, в связи с переводом туда Конституционного Суда РФ. Международный фактор обусловлен тем, что здесь сконцентрированы дипломатические представительства иностранных государств. Не меньшее значение имеет и то обстоятельство, что Москва и Санкт-Петербург стали одними из центров мировой политики.
В-третьих, Москва и Санкт-Петербург - это города, характеризующиеся всеми необходимыми признаками городского поселения, в том числе (несмотря на значительное пространство и большую численность населения) единством хозяйства, позволяющим говорить о нем как о городском народнохозяйственном комплексе, и общностью интересов горожан, дающей ей если не право, то фактическую возможность считать себя частью городского сообщества.
В-четвертых, огромные города-мегаполисы являются одновременно и административными центрами Московской и Ленинградской областей, размещают на своей территории их органы власти и управления и сотрудничают с ними.
Исследуя природу и сущность самоуправления в городах-мегаполисах, используя мировые модели городского самоуправления в городах-столицах, мы приходим к выводу о том, что в отношении Москвы (города федерального значения, столицы Российской Федерации, городского поселения) и Санкт-Петербурга (города федерального значения, субъекта Российской Федерации, городского поселения) - городов, обладающих индивидуальным правовым статусом, приведенное выше определение понятия городского самоуправления утрачивает свой универсальный характер. Оно не может быть применено к городскому самоуправлению в Москве и Санкт-Петербурге ни с теоретической, ни с практической точек зрения. Необходим принципиально иной подход к пониманию и построению городского самоуправления в этих городах.
Местное самоуправление определяется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <1> как самостоятельная и ответственная форма народовластия. Обеспечение самостоятельности деятельности населения по управлению местными делами, независимости и невмешательства со стороны органов государственной власти и создание условий для эффективного решения вопросов, возникающих на местном уровне, достигается путем закрепления основополагающих начал (основ) деятельности населения по осуществлению местного самоуправления в Конституции Российской Федерации, законах Российской Федерации и законах субъектов Российской Федерации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
Главное, на что надо обратить внимание, это появление в тексте гл. 3 Закона особой статьи 16 "Вопросы местного значения городского округа", т.е. впервые в России законодательно закреплена различная компетенция городских и сельских населенных пунктов. Надо признать это как серьезный шаг по пути более правильного понимания и закрепления территориальных особенностей местного самоуправления.
Рассмотрим более подробно положения статей, регулирующих городское самоуправление.
Статья 2 Закона устанавливает основные термины и понятия:
- городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
- поселение - городское или сельское поселение;
- городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
- внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
- муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;
- депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.
Статья 79 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ регулирует особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге следующим образом.
1. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.
2. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.
3. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
4. Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяется законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 50 настоящего Федерального закона и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Анализ законодательных основ городского самоуправления в Российской Федерации и в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в исторической ретроспективе позволяет выявить причины и факторы становления городского самоуправления в них, проследить динамику и закономерности его формирования. В развитии законодательства о местном самоуправлении в Москве и Санкт-Петербурге четко прослеживается тенденция к построению государственно-муниципальной модели власти и управления в городе. Конечным результатом этого процесса должно стать формирование в городе стабильной двухуровневой системы власти: государственной - на уровне города и административных округов и муниципальной - на уровне районов.
На основании сделанных выводов сформулируем понятие городского самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, которое отражает их индивидуальность.
Городское самоуправление в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации деятельность населения города по осуществлению публичной власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами г. Москвы и г. Санкт-Петербурга, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы внутригородского самоуправления вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности города федерального значения, исходя из интересов населения, с учетом правового статуса города, задачи сохранения единства городского хозяйства, исторических и иных местных традиций.
Для реализации этой модели особое значение имеют взаимосвязь и эффективное взаимодействие государственного управления и внутригородского местного самоуправления.
Анализируя опыт формирования системы власти и управления в городах Москве и Санкт-Петербурге в постсоветский период, увидим, что природа и формы этой взаимосвязи менялись с течением времени: от наделения городских органов власти двуединым правовым статусом - органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления до формирования органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований и разграничения компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления, развития форм их взаимодействия.
Реализация государственно-муниципальной модели власти и управления в городах Москве и Санкт-Петербурге требует оптимального соединения в структуре компетенции органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований трех видов полномочий: а) полномочия органов местного самоуправления, необходимые для самостоятельного решения вопросов местного значения; б) полномочия органов местного самоуправления, необходимые для решения вопросов местного значения совместно с органами государственной власти; в) отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления. Преобладание в этой структуре отдельных государственных полномочий объективно обусловлено задачей организации городского самоуправления в этих городах и особенностью реализуемой модели.
Государственно-муниципальная модель городского самоуправления определяет особенности взаимосвязи и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Содержание взаимосвязи и формы взаимодействия государственного управления и местного самоуправления обусловлены содержанием их компетенции. Именно поэтому основным направлением реформы городского самоуправления в городах Москве и Санкт-Петербурге на современном этапе является разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Природа связи государственного управления и местного самоуправления в реализуемой в городах Москве и Санкт-Петербурге модели городского самоуправления обусловливает необходимость расширения круга полномочий органов государственной власти этих городов в области местного самоуправления. Следует исключить из компетенции органов местного самоуправления те функции, которые объективно не могут быть ими реализованы в условиях города федерального значения, и дополнить существующий перечень вопросов местного значения, включив в него вопросы, которые эффективно могут решаться на уровне внутригородских муниципальных образований.
Территориальная основа местного самоуправления в городах Москве и Санкт-Петербурге непосредственно связана с административным делением города, но не тождественна ей. Местное самоуправление осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории города, что полностью соответствует требованиям федерального законодательства и не противоречит конституционным принципам организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Гарантированное Конституцией РФ право муниципальной собственности является необходимым условием осуществления местного самоуправления. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, является необходимой составляющей экономической основы местного самоуправления. Право государственной и муниципальной собственности имеет как общие черты (публичный характер, специфические субъекты, виды имущества и порядок их определения), так и особенности в отношении каждой из этих форм. Характерной особенностью для городов Москвы и Санкт-Петербурга является преобладание государственной собственности. В целях обеспечения стабильного и эффективного городского самоуправления, несмотря на разграничение объектов государственной и муниципальной собственности в городах Москве и Санкт-Петербурге, имущество города используется для удовлетворения муниципальных нужд и решения вопросов местного значения. Такой подход к использованию имущества города позволяет решать задачи сохранения единства городского хозяйства и обеспечивать соблюдение прав, свобод и законных интересов жителей города.
В составе имущества, находящегося в муниципальной собственности внутригородских муниципальных образований, можно выделить три вида имущества:
- имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения;
- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования.
Экономическую основу местного самоуправления в городах Москве и Санкт-Петербурге составляют: а) находящееся в муниципальной собственности имущество; б) средства местного бюджета; в) имущественные права муниципального образования.
Подводя итог рассмотрению особенностей организации местного самоуправления в федеральных городах Москве и Санкт-Петербурге, можно сделать вывод о том, что организовано оно в полном соответствии с федеральным законодательством, но в силу вышеназванных причин имеет определенные ограничения и специфические условия своего осуществления, ввиду особого правового статуса, экономического, политического и социального положения этих городов в современной России.
Глава XVII. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ЗАКРЫТЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ,
НАУКОГРАДАХ, ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ
В результате освоения данной главы обучающийся должен:
знать:
- модели организации местного самоуправления в крупных городах;
- правовые основы организации местного самоуправления в городах федерального значения;
- особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения;
уметь:
- особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях;
- специфику организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях;
- правовой статус наукоградов;
- специфические задачи органов местного самоуправления в приграничных муниципальных образованиях;
- особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
- правовой статус инновационного центра "Сколково";
- правильно определять характеристики территории, влияющие на использование в соответствующих пространственных пределах особенностей организации местного самоуправления;
- анализировать причины и цели установления специального правового регулирования, а также применять предусмотренные этим регулированием правила к конкретным общественным отношениям;
владеть:
- навыками использования специального понятийно-категориального аппарата, который применяется для определения правового статуса территории с особым правовым режимом осуществления местного самоуправления, включая соотношение такого рода специальных терминов с общими, а также между собой;
Навыками применения законодательства, определяющего особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях к конкретным общественным отношениям с учетом правил коллизионного права.
§ 1. Местное самоуправление в закрытых
административно-территориальных образованиях (ЗАТО)
и Арктической зоне
Самоуправление на таких территориях имеет определенные особенности, сложившиеся в связи с ее инфраструктурой. Закон устанавливает известные ограничения для местного самоуправления на таких территориях.
ЗАТО в соответствии со ст. 80 Федерального закона "Об общих принципах..." (2003 г.) являются городские округа. Больше ничего в данном Законе, кроме отсылочной нормы к специальному закону, не имеется. Таковым является Закон РФ от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании в Российской Федерации" (в ред. от 22 августа 2004 г.).
Статус такого территориального образования вычленяется из статуса городского округа с некоторыми ограничениями связей с внешней средой. Обусловлено это нахождением на данной территории режимных объектов.
Ограничения распространяются на въезд, полеты над территорией летательных аппаратов, ведение хозяйственной, предпринимательской и коммерческой деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимостью, вытекающие из ограничений на въезд и постоянное проживание граждан.
Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных и муниципальных органов. Здесь очевидно разграничение компетенции между государством и местным самоуправлением.
В ведении федеральных органов находятся вопросы:
- установления административной подчиненности, границ и земель, отводимых предприятиям и иным объектам;
- формирования компетенции органов государственной власти субъектов РФ в отношении ЗАТО;
- обеспечения особого режима безопасного функционирования объектов и предприятий.
Все эти отношения регулируются нормативными актами Правительства РФ.
Земли ЗАТО находятся в ведении органов местного самоуправления, за исключением тех, которые находятся в федеральной собственности.
Исключение составляют земли, занимаемые предприятиями, на основе которых были созданы ЗАТО. Управление этими землями осуществляет Правительство РФ. Для удовлетворения потребностей населения органами местного самоуправления с разрешения органов государственной власти субъектов РФ выделяются земли, находящиеся за пределами муниципального образования.
Свои особенности имеет приватизация недвижимого имущества, являющегося муниципальной и государственной собственностью. В ней могут участвовать только граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории ЗАТО, и юридические лица, имеющие регистрацию на данной территории.
Другие лица участвуют в приватизации имущества только по решению органов местного самоуправления, согласованному с органами государственной власти.
Финансово-бюджетная деятельность в ЗАТО осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом, иными федеральными нормативными актами, актами субъектов РФ и органов местного самоуправления, с учетом особенностей Закона о ЗАТО.
Таким образованиям из федерального бюджета выделяются межбюджетные трансферты для покрытия дополнительных расходов, обусловленных особым режимом ЗАТО.
Решения по межбюджетным трансфертам утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на каждый год.
Хотя компетенция органов местного самоуправления предусмотрена Федеральным законом "Об общих принципах..." (2003 г.), у них имеется также специфическая компетенция, характерная для территорий с особым статусом. Она закреплена в Законе РФ от 14 июля 1992 г. о ЗАТО.
Согласно названному Закону органы местного самоуправления:
- координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, гражданской обороны и т.д.;
- осуществляют контроль за обеспечением санитарно-эпидемиологического, радиационного и экологического состояния в пределах своих полномочий;
- разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе;
- вносят предложения в соответствующие государственные и военные органы о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима ЗАТО;
- принимают участие в определении пропускного режима в ЗАТО, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
- выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на территории ЗАТО;
- по согласованию с органами ФСБ имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, и т.д.
Как видно, компетенция органов местного самоуправления в основном совместная с органами государственной власти, за некоторыми исключениями. Обусловлено это закрытостью объектов, расположенных на определенной территории. Это вытекает из определения понятия ЗАТО, закрепленного в Законе РФ "О закрытом административно-территориальном образовании в Российской Федерации" (в ред. от 22 августа 2004 г.).
Особое значение для развития местного самоуправления имеет Арктическая зона. В Арктическую зону входят государства, состоящие в Арктическом совете: Россия, Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Швеция и США. Она привлекательна и для других государств своим природоресурсным потенциалом. Арктическая зона для России приобретает высокое стратегическое значение, которое трудно переоценить. Ее ресурсы необходимы для комплексного развития всей нашей страны и выравнивания бюджетной обеспеченности различных территорий. Здесь сконцентрировано 40% общероссийских запасов золота, 60% нефти, 90% хрома и марганца, 100% коренных алмазов и другие виды сырья <1>.
--------------------------------
<1> См.: Селин В.С., Павлов К.В., Башмакова Е.П. Развитие экономического потенциала северных регионов России // Апатиты: Изд-во Кольского научного центра РАН, 2011. С. 63.
Кроме того, там пролегает наиболее короткий морской торговый путь из Европы в Азию, используя который можно значительно сократить объемы потребляемого топлива и увеличить скорость перевозок. Не последнюю роль играет и военно-стратегическое значение рассматриваемой территории для приарктических стран. Арктическая зона РФ является частью Арктики, на которой распространяется юрисдикция Российской Федерации. В нее включены следующие территории: Мурманская область, Лоухский, Кемский и Беломорский муниципальные районы Республики Карелия, Онежский, Приморский, Мезенский муниципальные районы и городские округа Архангельск, Северодвинск и Новодвинск Архангельской области, а также входящие в ее состав острова, городской округ Воркута Республики Коми, Ненецкий автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) муниципальный район, городской округ Норильск, муниципальное образование "город Игарка" Туруханского муниципального района Красноярского края, Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Янский, Эвено-Бытантайский, Верхнеколымский районы (улусы) Республики Саха (Якутия), Чукотский автономный округ <1>.
--------------------------------
<1> См.: Проект Федерального закона "Об Арктической зоне РФ". URL: http://www.minregion.ru/documents/draft_documents/2714.html/ (дата обращения: 20.04.2013).
Для того чтобы эффективно реализовать потенциал муниципальных образований, входящих в состав Арктической зоны РФ, необходимо осуществлять грамотное управление данными территориями. В Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных в 2008 г. Президентом Российской Федерации, в качестве стратегического приоритета государственной политики в Арктике значится совершенствование системы государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны РФ <1>. Это распространяется и на муниципальные образования.
--------------------------------
<1>Указ Президента РФ от 22.06.2012 N 879 "Об уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей". URL: http://base.garant.ru/70192424/ (дата обращения: 08.02.2016).
Муниципальные образования, расположенные в границах Арктической зоны РФ, значительно отличаются от других территорий. Это обусловлено прежде всего экстремальными природно-климатическими условиями, практически повсеместной неразвитостью инфраструктуры и износом основных фондов, а следовательно, и высокими издержками при осуществлении хозяйственной деятельности. На данной территории присутствует большой массив моногородов, нуждающихся в реструктуризации, а работы осуществляются преимущественно вахтовым способом.
Таким образом, при процессе планирования все перечисленные особенности должны быть обязательно учтены. В ходе разработки планов социально-экономического развития муниципальных образований Арктической зоны необходимо отметить важность развития сферы услуг и туристического бизнеса. В качестве примера можно привести ледяной отель, расположенный в Швеции. Развитию транспортно-логистических узлов также нужно уделить должное внимание, так как данный элемент здесь практически отсутствует. Арктические муниципальные образования, безусловно, испытывают острую нехватку финансовых ресурсов. Для привлечения на территории Арктической зоны инвестиций нужны определенные меры экономического и правового стимулирования, в частности специальные и таможенные режимы, развития механизмов государственно-частного партнерства, гармонизации законодательства, связанного с добычей углеводородных полезных ископаемых на континентальном шельфе, а также выдачей разрешений на постройку искусственных островов.
Конкретным примером муниципального образования, не способного самостоятельно обеспечивать себя необходимыми денежными средствами, является сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области. Данный поселок должен играть существенную роль в процессе освоения Штокмановского газового месторождения, так как на его территории запланировано построить завод по сжижению газа. Однако пока задача здесь не решена. Вследствие чего поселок никак не развивается, а его население сократилось с 4000 человек до 1000.
При планировании различных мероприятий на территории муниципальных образований Арктической зоны необходимо учесть интересы коренных малочисленных народов Севера, обеспечить сохранность их традиционного образа жизни.
§ 2. Местное самоуправление в наукоградах
В соответствии со ст. 81 Федерального закона "Об общих принципах..." (2203 г.) наукоградами являются городские округа. Особенности организации и осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавливаются Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. "О статусе наукограда Российской Федерации" (в ред. от 22 августа 2004 г.).
