Запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ст. 133 Конституции Российской Федерации).

В части 3 ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что установленные Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данное положение корреспондирует с нормой ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, определяющей условия ограничения любых прав и свобод граждан, включая право на местное самоуправление.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных этим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон.

Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями, а также самими органами местного самоуправления и гражданами.

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты, принятые в пределах компетенции муниципального образования, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение решений органов местного самоуправления физические и юридические лица несут административную ответственность в соответствии с федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 7). Следует отметить, что в настоящее время Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает административной ответственности за неисполнение решений органов местного самоуправления. Поэтому такая административная ответственность устанавливается в законах субъектов Российской Федерации. Во многих субъектах Федерации такие законы уже приняты и действуют.

Решение, принятое на местном референдуме, подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления (ч. 7 ст. 22). Согласно ч. 7 ст. 25 вышеназванного Федерального закона решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.

Рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, государственными должностными лицами, организациями, к которым эти обращения направлены.

Особое внимание в федеральном и региональном законодательстве уделено праву законодательной инициативы органов местного самоуправления в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" называет представительные органы местного самоуправления в числе субъектов такого права. Предоставление местному самоуправлению права законодательной инициативы является достаточно эффективным механизмом реализации интересов муниципальных образований, взаимодействия государственных и местных интересов. Порядок его осуществления можно рассмотреть на примере Закона Волгоградской области "О порядке осуществления права законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления Волгоградской области".

Представительные органы местного самоуправления в Волгоградской области обладают правом законодательной инициативы в Волгоградской областной Думе по всем вопросам, отнесенным к ведению органов государственной власти Волгоградской области и входящим в компетенцию Волгоградской областной Думы.

Перечень субъектов, обладающих правом внесения проектов соответствующих правовых актов, и порядок их внесения устанавливаются уставом муниципального образования.

По результатам рассмотрения представленного законопроекта представительный орган местного самоуправления принимает одно из следующих решений:

о внесении законопроекта в Волгоградскую областную Думу;

о доработке законопроекта и внесении его на повторное рассмотрение;

об отказе во внесении законопроекта в Волгоградскую областную Думу.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом внесения поправок к рассматриваемым Волгоградской областной Думой законопроектам и законам Волгоградской области.

Названный Закон Волгоградской области определяет и требования к документам, представляемым представительными органами местного самоуправления в Волгоградскую областную Думу в порядке законодательной инициативы. При этом, в случае если форма представленного законопроекта не отвечает этим требованиям, такой проект в течение семи дней со дня его регистрации в Волгоградской областной Думе возвращается инициатору для безусловного выполнения требований, установленных Законом.

Также установлено, что от имени представительных органов местного самоуправления законопроект, поправки к законопроектам может представлять глава муниципального образования или уполномоченный этими органами представитель, имеющий решение соответствующих органов о своих полномочиях по представлению законопроекта.