Действия сотрудников органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

По осуществлению деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ярославской области при выявлении признаков жестокого обращения

С несовершеннолетними и оказании помощи детям, подвергшимся жестокому обращению

 

Общие положения

 

1.1. Методические рекомендации по осуществлению деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ярославской области при выявлении признаков жестокого обращения с несовершеннолетними и оказании помощи детям, подвергшимся жестокому обращению (далее – Рекомендации) разработаны в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации от  29 декабря 1995 года № 223-ФЗ, Федеральным законом от 24 июня 1999 года       № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ), Законом Ярославской области от 08 октября 2009 года   № 50-з «О гарантиях прав ребенка в Ярославской области», во исполнение распоряжения Губернатора Ярославской области от 21 мая 2015 года № 266-р «О мерах, направленных на предупреждение преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних», в целях реализации Комплекса мер, направленных на совершенствование деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации – председателем Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав О.Ю. Голодец 21 апреля 2014 года № 2378п-П12, и обеспечения эффективного межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ярославской области (далее - органы и учреждения системы профилактики) при выявлении признаков жестокого обращения с несовершеннолетними и оказании помощи детям, подвергшимся жестокому обращению.

1.2. Рекомендации определяют алгоритм действий специалистов органов и учреждений системы профилактики при выявлении признаков жестокого обращения с несовершеннолетними и оказании помощи детям, подвергшимся жестокому обращению.

1.3. В настоящих Рекомендациях применяются следующие понятия:

Жестокое обращение с детьми - действия (или бездействие) родителей (иных законных представителей), воспитателей и других лиц, наносящие ущерб физическому или психическому здоровью ребенка.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 года № 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" жестокое обращение с детьми может проявляться не только в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей).

Выделяют несколько видов жестокого обращения: физическое, сексуальное, психологическое (эмоциональное) насилие и пренебрежение основными потребностями ребенка (отсутствие заботы).

Физическое насилие - действия (бездействие) со стороны родителей (иных законных представителей) или других взрослых, в результате которых физическое и умственное здоровье ребенка нарушается или находится под угрозой повреждения.

Психологическое (эмоциональное) насилие - периодическое или постоянное психологическое воздействие родителей (иных законных представителей), других взрослых лиц или сверстников на ребенка, приводящее к формированию у него патологических черт характера или нарушению психического развития.

Сексуальное насилие над детьми - это вовлечение несовершеннолетнего в действия сексуального характера с целью получения взрослыми сексуального удовлетворения или материальной выгоды.

Под определение сексуальных посягательств и насилия попадают все виды сексуальных действий: изнасилование, вовлечение детей в сексуальную активность взрослых, разные формы инцестных отношений (между близкими (кровными) родственниками), развратные действия, вовлечение в занятия проституцией или в создание и/или распространение порнографической продукции.

Пренебрежение основными потребностями ребенка - это отсутствие должного обеспечения основных нужд и потребностей ребенка в пище, одежде, жилье, воспитании, образовании, медицинской помощи со стороны родителей (иных законных представителей) в силу объективных причин (бедность, психические болезни, неопытность) и без таковых.

Признаками жестокого обращения с детьми, требующими немедленного информирования органов опеки и попечительства и органов внутренних дел, являются:

- следы побоев, истязаний, другого физического воздействия;

- следы сексуального насилия;

- запущенное состояние детей (педикулез, дистрофия и т.д.);

- отсутствие нормальных условий существования ребенка: антисанитарное состояние жилья, несоблюдение элементарных правил гигиены, отсутствие в доме спальных мест, постельных принадлежностей, одежды, пищи и иных предметов, соответствующих возрастным потребностям детей и необходимых для ухода за ними;

- систематическое распитие родителями (иными законными представителями) несовершеннолетнего алкогольной или спиртосодержащей продукции, потребление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без назначения врача, нанесение побоев в присутствии ребенка, лишение его сна;

- ребенка выгоняют из дома.

1.4. Виды ответственности лиц, нарушающих права и законные интересы несовершеннолетних, в соответствии с федеральным законодательством.

1.4.1. Административная ответственность.

Ответственность родителей (иных законных представителей) за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних предусмотрена статьей 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассмотрение дел по указанной статье относится к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

1.4.2. Уголовная ответственность.

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает ответственность лиц за все виды физического и сексуального насилия над детьми, а также по ряду статей за психическое насилие и за пренебрежение основными потребностями детей, отсутствие заботы о них:

ст. 110 (доведение до самоубийства), ст. 111 (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью), ст. 112 (умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью), ст. 113 (причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта), ст. 115 (умышленное причинение легкого вреда здоровью), ст. 116 (побои), ст. 117 (истязание), ст. 118 (причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью по неосторожности), ст. 119 (угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью), ст. 131 (изнасилование), ст. 132 (насильственные действия сексуального характера), ст. 133 (понуждение к действиям сексуального характера), ст. 134 (половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста), ст. 135 (развратные действия), ст. 125 (оставление в опасности), ст. 124 (неоказание помощи больному), ст. 156 (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего), ст. 157 (злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей), ст. 240 (вовлечение в занятие проституцией), ст. 240.1. (получение сексуальных услуг несовершеннолетнего), ст. 241 (организация занятия проституцией), ст. 242 (незаконные изготовление и оборот порнографических материалов или предметов), ст. 242.1. (изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних), ст. 242.2. (использование несовершеннолетнего в целях изготовления порнографических материалов или предметов) и другие.

1.4.3. Гражданско-правовая ответственность.

Жестокое обращение с ребенком может послужить основанием для привлечения родителей (иных законных представителей) к ответственности в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации. Например: лишение родительских прав (статья 69), ограничение родительских прав (статья 73), отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью (статья 77).

1.4.4. Дисциплинарной ответственности могут быть подвергнуты должностные лица, в чьи обязанности входит обеспечение воспитания, содержания, обучения детей, допустившие сокрытие или оставление без внимания фактов жестокого обращения с детьми.

1.5. На региональном уровне координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики по обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ярославской области (далее – комиссия при Правительстве области).

В целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики и обеспечения осуществления мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной или иной эксплуатации, Комиссия при Правительстве области:

- рассматривает на заседаниях комиссии вопросы, касающиеся деятельности по профилактике жестокого обращения с несовершеннолетними, оказанию помощи детям, подвергшимся жестокому обращению;

- заслушивает на заседаниях комиссии информацию руководителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о результатах деятельности по профилактике жестокого обращения с несовершеннолетними, оказанию помощи детям, подвергшимся жестокому обращению;

- анализирует и координирует деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению жестокого обращения с несовершеннолетними, оказанию помощи детям, подвергшимся жестокому обращению на территории области;

- организует информационно-методическое обеспечение деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по профилактике жестокого обращения с несовершеннолетними, оказанию помощи детям, подвергшимся жестокому обращению.

1.6. Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, департамент образования Ярославской области, департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, департамент государственной службы занятости населения Ярославской области, агентство по делам молодежи Ярославской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ярославской области, учреждения уголовно-исполнительной системы Ярославской области участвуют в деятельности по профилактике жестокого обращения с несовершеннолетними, выявлению признаков жестокого обращения с несовершеннолетними, оказанию помощи детям, подвергшимся жестокому обращению, в соответствии с действующим федеральным законодательством.

1.7. На муниципальном уровне координацию деятельности по обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних осуществляют территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – территориальные комиссии) в соответствии с их компетенцией.

1.8. Территориальные комиссии разрабатывают схему межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики, находящихся на территории муниципального образования области, при выявлении признаков жестокого обращения с несовершеннолетними, оказании помощи детям, подвергшимся жестокому обращению, в соответствии с имеющейся в муниципальном образовании области социальной инфраструктурой для детей и услугами государственных и муниципальных организаций в осуществлении указанной деятельности.

Примерная схема межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики Ярославской области при выявлении признаков жестокого обращения с несовершеннолетними, оказании помощи детям, подвергшимся жестокому обращению, представлена в приложении № 3.

1.9. Хранение и использование информации, содержащей сведения о фактах жестокого обращения с детьми, осуществляется с соблюдением принципа конфиденциальности и защиты персональных данных несовершеннолетних, доступ к которой ограничен Федеральным законом от   27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

Действия сотрудников органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних