На пороге второго десятилетия XXI в. среди проблем социальной сферы можно выделить следующие:
соц. расслоение, высокий уровень бедности, недостаточная соц. защищённость населения;
не совсем рациональное использование бюджетных средств;
высокие затраты на содержание аппарата социального управления;
неэффективная организационная структура, негибкая и медленно поддающаяся реформированию;
использование ряда устаревших технологий;
высокозатратное и недостаточно эффективное обслуживание граждан в стационарных учреждениях, серьезно отстающих от европейских стандартов;
недостаточно удовлетворительное качество социальных услуг;
неполная доступность услуг (например, наличие очереди) и т. п.
Для чего планируется и проводится модернизация? Для того, чтобы человек, живущий в нашей стране, жил в комфортных социальных условиях, чувствовал себя достойной личностью, ощущал уважение государства и его институтов (то есть для блага человека, во имя его развития). Стратегическая цель модернизации – полноценная социализация человека и формирование нации как культурно развитого и сплоченного социума.
Следует выделить основные направления модернизации:
Во-первых, предстоит работа по переводу всей системы учреждений на новые организационные формы (преобразование государственных учреждений в форму казенных организаций, бюджетных с дополнительными полномочиями, автономных некоммерческих). Должен быть расширен в целом спектр социальных услуг, в первую очередь информационных, консультационных, правовых, психологических и необходима разработка программ, связанных со страхованием платных услуг в стационарных учреждениях.
Во-вторых, переход на электронный документооборот.
В-третьих, оптимизация сети социального обслуживания пожилых людей.
В-четвертых, следует также осуществлять переход от иждивенческо-потребительской системы социальной защиты населения к системе активного партнерства государства и гражданина в решении его социальных проблем и обеспечении его социального благополучия. Сегодня актуальным инструментом адресной социальной помощи становится социальный контракт: государство берет на себя обязанность оказать обусловленную помощь малоимущему трудоспособному индивиду, семье, а индивид, со своей стороны, берет на себя обязательства привести свою жизнь в порядок, получить профессию, устроиться на работу или начать свой малый бизнес.
Таким образом государственная социальная помощь будет нацелена не на то, чтобы помочь человеку преодолеть трудности и встать на собственные ноги.
В-пятых, в перспективе вместо предоставления гарантированных услуг в натуральной форме гражданам в соответствии с их пожеланиями может предоставляться прямая целевая выплата в виде социального сертификата, размер которой определяется стоимостью услуг (необходимого количества и качества), положенных данному гражданину. Указанная прямая социальная выплата может быть перечислена на счет «социальной карты москвича» и использована получателем в социальной службе любой организационной формы и формы собственности, но только на оплату социальных услуг.
В-шестых, особое место в процессе модернизации системы должно отводиться созданию доступной среды жизнедеятельности для лиц с ограничениями здоровья, пожилых людей, родителей с маленькими детьми и проч. Создание ресурсных и информационных центров, консультативных и посреднических служб поможет людям с ограничениями жизнедеятельности и трудоспособности найти себе рабочее место, обеспечить самостоятельный заработок.
В-седьмых, выявление проблемных, неблагополучных семей на раннем этапе, когда вмешательство может быть особенно эффективным.
В-восьмых, в социальной сфере благодаря ее модернизации в ближайшее время должны быть созданы тысячи рабочих мест, т. е. целая сеть малых предприятий, сервисных фирм, оказывающих социально-бытовые, санитарно-гигиенические и другие виды услуг, не входящие в гарантированный перечень.
В-девятых, предстоит модернизация системы социального управления.
