• решает вопросы гражданства;
• предоставляет политическое убежище;
• награждает государственными наградами Российской Федерации; присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания;
• решает вопросы помилования.
6. Правотворческие полномочия Президента. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей территории России. Указ – это, как правило, акт нормативного характера, а распоряжения относятся к актам индивидуальным. Акты Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Практика же вышла на путь издания указов Президентом для реализации его полномочий, а также по вопросам, не урегулированным федеральными законами. Нормативные акты Президента по общему правилу вступают в силу по истечении 7 дней после опубликования. Гарантией конституционности актов Президента выступает Конституционный Суд.
Порядок выборов Президента России. Он определяется ст. 81 Конституции, а также Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» (1995 г.).
Выборы Президента проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы должны носить альтернативный характер. Президент должен обладать необходимым жизненным опытом, и поэтому установлено, что на эту должность может претендовать человек не моложе 35 лет. Кандидат в президенты должен быть гражданином России, хорошо знать страну и ситуацию, в которой она находится. Вот почему непременным условием занятия должности Президента является проживание в Российской Федерации не менее 10 лет.
Выдвигать кандидата в президенты вправе политическая партия а также в порядке "самовыдвижения". Субъектам, выдвинувшим кандидата, для поддержки самовыдвижения необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом. Избиратель может входить только в одну группу избирателей, созданную для поддержки самовыдвижения кандидата.
Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат не избран, назначается второй тур голосования.
Не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации:
- гражданин Российской Федерации, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации должность Президента Российской Федерации второй срок подряд.
- гражданин, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
- гражданин, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
- гражданин, осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
Прекращение полномочий Президента России. Согласно ст. 92 Конституции РФ существует два варианта прекращения полномочий Президента:
1) нормальный порядок. Полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь избранным Президентом;
2) досрочное прекращение полномочий. Оно может иметь место в трех случаях:
а) отставки, т. е. инициативы самого Президента;
б) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия;
в) отрешения от должности (ст. 93). Основанием для возбуждения данной процедуры может быть только обвинение в совершении государственной измены или иного умышленного тяжкого преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 лет.
Федеральное собрание - парламент - является представительным и законодательным органом РФ. Федеральное собрание состоит из двух палат – Совет Федерации и Государственной Думы.
Совет Федерации в него входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и по одному от исполнительного органа (всего 166 человек).
Исключительные полномочия Совета Федерации определены в ст. 102 Конституции. К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Федерации; утверждение указов Президента о введении военного, чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории России; назначение выборов Президента; отрешение его от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, назначение на должности Генерального прокурора, а также Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Законодательные полномочия. Проявляются они в следующем: в течение 14 дней палата может рассмотреть и одобрить или отклонить закон, принятый Государственной Думой. Согласно ст. 105 федеральный закон считается также одобренным Советом Федерации, если он в течение 14 дней не был рассмотрен Советом Федерации. Однако в ст. 106 Конституции дается перечень вопросов, законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К их числу относятся законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, валютного, финансового, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров и др.
Полномочия по самоорганизации. Порядок работы и структура Совета Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Однако особое значение имеют постановления и регламент, принимаемые самим Советом Федерации, где организационные и процедурные вопросы регулируются весьма детально и конкретизировано.
Структура Совета Федерации. Председатель Совета Федерации, три его заместителя, формируются комитеты, могут создаваться также и комиссии, деятельность которых носит временный и весьма конкретный характер, аппарат палаты. Председатель и его заместители избираются и освобождаются от занимаемых должностей решением Совета Федерации, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов Совета Федерации.
Порядок работы Совета Федерации. Деятельность Совета Федерации основывается на принципе коллективности. Обсуждение рассматриваемых вопросов и принятие по ним решений проходят свободно и открыто. Заседание палаты считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа членов Совета Федерации.
Используются следующие виды выступлений доклад, содоклад, заключительное слово по обсуждаемому вопросу, выступление в прениях, а также справки, информации, заявления, обращения.
Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов (исключение составляют федеральные конституционные законы, которые принимаются большинством не менее 3/4 голосов).
Государственная Дума
По Конституции Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Закон «О выборах в Государственную Думу» устанавливает, депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Депутатом может быть избран только гражданин, достигший 21 года.
Полномочия Государственной Думы делятся на три группы.
-исключительные полномочия. К ним относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности,
- законодательные полномочия Государственная Дума реализует в форме принятия федеральных законов и федеральных конституционных законов;
- полномочия в сфере самообеспечения своей деятельности.
Структура Государственной Думы. Так же как и в Совете Федерации, из числа депутатов избирается Председатель. Однако здесь имеется и должность первого заместителя Председателя. Помимо первого избираются другие заместители, число которых устанавливается регламентом. В составе Государственной Думы создаются депутатские объединения – фракции. Комитеты – это структурные подразделения Государственной Думы, осуществляющие подготовку законопроектов к рассмотрению. Техническую работу выполняет аппарат Государственной Думы.
Порядок работы. Деятельность Государственной Думы проходит на основе принципов коллегиальности, свободного обсуждения вопросов и открытости. Однако по решению палаты могут быть проведены и закрытые заседания. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Заседание Государственной Думы считается правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. Решения принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов, а по процедурным вопросам – от числа депутатов, принявших участие в голосовании. Квалифицированное большинство (2/3 голосов) требуется при принятии конституционных законов.
Правительство Российской Федерации
Высшим органом исполнительной власти является Правительство России. Это коллегиальный орган, имеющий общую компетенцию и осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (или административной) деятельностью в стране. Правовой статус Правительства установлен Конституцией и Законом о Правительстве Российской Федерации.
Состав Правительства. В состав Правительства входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры.
Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. Если Государственная Дума отклоняет предложенную кандидатуру и делает это троекратно, то Президент своей волей назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. В случае временного отсутствия Председателя его обязанности по поручению исполняет его первый заместитель.
Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по представлению Председателя Правительства.
По предложению Председателя может быть образован Президиум Правительства, состав которого утверждает Президент. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости.
Заседания Правительства проводятся его Председателем (а в отсутствие – заместителем) систематически, но не реже 1 раза в месяц и носят открытый характер. Отдельные вопросы могут рассматриваться и на закрытых заседаниях.
Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, после чего Президент решает, согласиться ли с решением Государственной Думы и объявить об отставке Правительства либо нет. Компетенция Правительства.
В области экономики.
В области бюджета и финансов.
В социальной сфере.
В области развития науки, культуры, образования.
В области природопользования и охраны окружающей среды.
В правоохранительной сфере.
В области обороны.
В области внешней политики.
По наиболее важным вопросам оно издает постановления, имеющие нормативный характер Акты по оперативным и иным текущим вопросам издаются в форме распоряжений.
Принятие постановлений – процесс хотя и менее сложный, нежели процесс издания законов, но все же весьма ответственный и поэтому четко регламентированный.
Акты Правительства вступают в силу с момента их подписания, если при принятии их не установлен другой срок введения в действие.
Постановления и распоряжения в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом Российской Федерации.
