Лекции.Орг


Поиск:




Право на информацию и правовые основы доступа к информации.

Основными принципами информационных отношений являютсядостоверность и полнота информации. Д остоверность воспитывает чувство ответственности. Условиями достоверности являются плюрализм мнений, критика правовой реальности устаревших законов. Достоверность - предпосылка доверия личности к государству, необходимое средство формирования правовой культуры, повышения социальной активности членов общества. Полнота предполагает, что сведения должны отличаться разнообразием и давать все необходимые данные для удовлетворения информационных потребностей.

Кроме того, к числу факторов, влияющих на качествоинформации, В.М. Боер относит следующие:

- научность и объективность. Научность предполагает ее соответствие требованиям объективных закономерностей развития общества, обобщенности, систематичности, скоординированности ее потоков и каналов. Научность, объективность информации должна быть неразрывно связана с жизнью, практикой создания гражданского общества, реализацией современных задач;

- конкретность (информация должна иметь конкретного адресата);

- достаточность - возможность из данного информационного сообщения уяснить суть, сформировать определенные навыки, неоднократно воспроизвести некоторые положения для лучшего усвоения, разъяснить термины;

- актуальность и новизна. Своевременное поступление к гражданам информации позволяет быстро и эффективно решать необходимые задачи, формировать общественное мнение. Ее отсутствие влечет невозможность в полной мере реализовать права граждан. Эффективному управлению правовыми процессами может служить только систематизированная, комплексная правовая информация, которая сочетает в себе различные сведения, исторически и логически увязанные, поступающие в определенном порядке и последовательности. Соблюдение этого требования позволит личности видеть явление во всей его сложности и многообразии, в общей системе права, корригировать его функционирование и развитие соответственно каждой конкретной ситуации;

- оптимальность, точность, лаконичность.

Право на доступ к публичной информации гарантируется:

1) обязанностью распорядителей информации предоставлять и обнародовать информацию, кроме случаев, предусмотренных законом;

2) определением распорядителем информации специальных структурных подразделений или должностных лиц, организующих в установленном порядке доступ к публичной информации, которой он владеет;

3) максимальным упрощением процедуры подачи запроса и получения информации;

4) доступ к заседаниям коллегиальных субъектов властных полномочий, кроме случаев, предусмотренных законодательством;

5) осуществлением парламентского, общественного и государственного контроля за соблюдением прав на доступ к публичной информации;

6) юридической ответственностью за нарушение законодательства о доступе к публичной информации.

Гарантиями обеспечения права на доступ к публичной информации также являются следующие механизмы распространения и доступа к информации:

1. Доступ к информации обеспечивается путем:

1) систематического и оперативного обнародования информации:

в официальных печатных изданиях;

на официальных сайтах в сети Интернет;

на едином государственном веб-портале открытых данных. Публичная информация в форме открытых данных - это публичная информация в формате, позволяющем ее автоматизированную обработку электронными средствами, свободный и бесплатный доступ к ней, а также ее дальнейшее использование;

на информационных стендах;

любым другим способом;

Так, ЗЛНР «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» предусматривает, что государственные аудиовизуальные средства массовой информации должны обеспечивать оперативное информирование телезрителей и радиослушателей о решениях и действиях, заявлениях, обращениях, пресс-конференциях Главы ЛНР, Народного Совета ЛНР, Совета Министров ЛНР; иных общественно значимых фактах деятельности органов государственной власти.

Также этот закон предусматривает обязательность Аудио- и видеозаписи работы органов государственной власти. Согласно ст. 4 ЗЛНР «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» пресс-службы органов государственной власти ведут аудио- и видеозапись всех официальных мероприятий с участием Главы ЛНР, заседаний Народного Совета ЛНР, Совета Министров ЛНР. Для таких записей устанавливается бессрочный режим хранения. Записи закрытых мероприятий производятся и хранятся в соответствии с требованиями законодательства ЛНР. Журналисты средств массовой информации имеют право ознакомиться с записями и снять копии с них, кроме записей закрытых мероприятий.

2) предоставление информации по запросам на информацию. Например, в порядке ЗУ «О доступе к публичной информации» либо ЗЛНР «О СМИ». Так, запрашивающий имеет право обратиться к распорядителю информации с запросом на информацию независимо от того, касается эта информация его лично или нет, без объяснения причины подачи запроса.Запрос на информацию может быть индивидуальным или коллективным. Запросы могут подаваться в устной, письменной или иной форме (по почте, факсу, телефону, электронной почте) на выбор запрашивающего.Письменный запрос подается в произвольной форме.

Согласно ЗУ «О доступе к публичной информации» распорядитель информации должен предоставить ответ на запрос на информацию не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса.В случае если запрос на информацию касается информации, необходимой для защиты жизни или свободы лица, относительно состояния окружающей среды, качества пищевых продуктов и предметов быта, аварий, катастроф, опасных природных явлений и других чрезвычайных событий, которые произошли или могут произойти и угрожают безопасности граждан, ответ должен быть предоставлен не позднее 48 часов со дня получения запроса. Ходатайство о срочной обработке запроса должно быть обоснованным. В случае если запрос касается предоставления большого объема информации или требует поиска информации среди значительного количества данных, распорядитель информации может продлить срок рассмотрения запроса до 20 рабочих дней с обоснованием такого продления.

В соответствии с ЗЛНР «О СМИ» редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, банковскую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации.

2. Доступ к информации о личности. Каждый человек имеет право:

1) знать в период сбора информации, но до начала ее использования, сведения о ней и с какой целью собираются, как, кем и с какой целью они используются, передаются распространяются, кроме случаев, установленных законом;

2) доступа к информации о ней, которая собирается и сохраняется;

3) требовать исправления неточной, неполной, устаревшей информации о себе, уничтожение информации о себе, сбор, использование или хранение которой осуществляется с нарушением требований закона;

4) на ознакомление по решению суда с информацией о других лиц, если это необходимо для реализации и защиты прав и законных интересов;

5) на возмещение вреда в случае раскрытия информации об этом лице с нарушением требований, определенных законом.

Объем информации о лице, которая собирается, хранится и используется распорядителями информации, должен быть максимально ограниченным и использоваться только с целью и способом, определенным законом.

Распорядителями публичной информации признаются:

1) субъекты властных полномочий;

2) юридические лица, финансируемые из государственного, местных бюджетов, бюджета Автономной Республики Крым - относительно информации относительно использования бюджетных средств;

3) лица, если они выполняют делегированные полномочия субъектов властных полномочий, - в отношении информации, связанной с выполнением их обязанностей;

4) субъекты хозяйствования, которые занимают доминирующее положение на рынке или наделены специальными или исключительными правами, или являются естественными монополиями, - относительно информации относительно условий поставок товаров, услуг и цен на них.

5) субъекты хозяйствования, которые обладают:информацией о состоянии окружающей среды; о качестве пищевых продуктов и предметов быта; об авариях, катастрофах, опасных природных явлениях и других чрезвычайных событиях, которые произошли или могут произойти и угрожают здоровью и безопасности граждан;другой информацией, представляющей общественный интерес (общественно необходимой информацией).

3. Согласно ЗУ «О доступе к публичной информации» распорядители информации обязаны обнародовать:

1) информацию об организационной структуре, миссии, функции, полномочия, задачи, направления деятельности и финансовые ресурсы (структуру и объем бюджетных средств, порядок и механизм их расходования и т.д.);

2) нормативно-правовые акты, акты индивидуального действия (кроме внутриорганизационных), принятые распорядителем, проекты решений, подлежащих обсуждению, информацию о нормативно-правовые основы деятельности;

3) перечень и условия получения услуг, предоставляемых этими органами, формы и образцы документов, правила их заполнения;

4) порядок составления, подачи запроса на информацию, обжалования решений распорядителей информации, действий или бездействия;

5) информацию о системе учета, виды информации, которую хранит распорядитель;

51) перечень наборов данных, публикуются в форме открытых данных;

6) информацию о механизмах или процедуры, с помощью которых общественность может представлять свои интересы или иным образом влиять на реализацию полномочий распорядителя информации;

7) планы проведения и повестку дня своих открытых заседаний;

8) расположение мест, где предоставляются необходимые запрашивающим формы и бланки учреждения;

9) общие правила работы учреждения, правила внутреннего трудового распорядка;

10) отчеты, в том числе по удовлетворению запросов на информацию;

11) информацию о деятельности субъектов властных полномочий (почтовый адрес, номера средств связи, адреса официального сайта и электронной почты, в т.ч. руководителя органа и его заместителей, а также руководителей структурных и региональных подразделений, основные функции структурных и региональных подразделений, расписание работы и график приема граждан;вакансии, порядок и условия прохождения конкурса на замещение вакантных должностей;перечень и условия предоставления услуг, формы и образцы документов, необходимых для предоставления услуг, правила их оформления и т.п.).

4. Ограничение доступа к информации осуществляется в соответствии с законом при соблюдении совокупности следующих условий:

1) исключительно в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка с целью предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения, для защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия;

2) разглашение информации может нанести существенный вред этим интересам;

3) вред от обнародования такой информации преобладает общественный интерес в ее получении.

Кроме этого к информации, запрещенной для распространения среди детей согласно ЗЛНР «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (ст. 5), относится информация:

-побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;

-способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, тунеядством;

-обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом;

-отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

-оправдывающая противоправное поведение;

-содержащая нецензурную брань;

- вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

-содержащая информацию откровенно эротического и порнографического характера.

5. Согласно ЗУ «Об информации» к информации с ограниченным доступом не могут быть отнесены следующие сведения:

1) о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта;

2) об авариях, катастрофах, опасных природных явлениях и других чрезвычайных ситуациях, которые произошли или могут произойти и угрожают безопасности людей;

3) о состоянии здоровья населения, его жизненном уровне, включая питание, одежду, жилье, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также о социально-демографических показателях, состоянии правопорядка, образования и культуры населения;

4) о фактах нарушения прав и свобод человека, включая информацию, содержащуюся в архивных документах бывших советских органов государственной безопасности, связанных с политическими репрессиями, голодомором 1932 - 1933 годов в Украине и другими преступлениями, совершенными представителями коммунистического и / или национал социалистического (нацистского) тоталитарных режимов;

5) о незаконных действиях органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц;

51) о деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50 процентов акций (долей) принадлежит государству или территориальной общине, а также хозяйственных обществ, 50 и более процентов акций (долей) которых принадлежат хозяйственному обществу, доля государства или территориальной общины в котором составляет 100 процентов, подлежащих обязательному обнародованию в соответствии с законом;

6) иные сведения, доступ к которым не может быть ограничен в соответствии с законами и международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.

6. Распространение общественно необходимой информации. Информация с ограниченным доступом может быть распространена, еслиона является общественно необходимым, то есть предметом общественногоинтереса, и право общественности знать эту информацию преобладаетпотенциальный вред от ее распространения.Предметом общественного интереса считается информация,свидетельствует об угрозе государственному суверенитету, территориальнойцелостности Украины; обеспечивает реализацию конституционных прав,свобод и обязанностей; свидетельствует о возможности нарушения прав человека, введение общественности в заблуждение, вредные экологические идругие негативные последствия деятельности (бездеятельности) физических илиюридических лиц и т.

7. Доступ к информации в системе. В соответствии с ЗУ «О защите информации в информационно-телекоммуникационных системах» порядок доступа к информации, перечень пользователей и ихполномочия по этой информации определяются владельцеминформации.

Порядок доступа к государственным информационным ресурсам илиинформации с ограниченным доступом, требование относительно защиты которойустановленная законом, перечень пользователей и их полномочияотносительно этой информации определяются законодательством.

В случаях, предусмотренных законом, доступ к информации всистеме может осуществляться без разрешения ее владельца в порядке,установленном законом.

8. Недопустимость злоупотребления правом на информацию. Согласно ЗУ «Об информации» информация не может быть использована для призывов ксвержению конституционного строя, нарушения территориальнойцелостности Украины, пропаганды войны, насилия, жестокости, разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, совершениятеррористических актов, посягательство на права и свободы человека.

 



<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>
Понятие и виды информации. | Правовой режим и защитаперсональной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.
Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2018-10-18; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 517 | Нарушение авторских прав


Поиск на сайте:

Лучшие изречения:

Чтобы получился студенческий борщ, его нужно варить также как и домашний, только без мяса и развести водой 1:10 © Неизвестно
==> читать все изречения...

958 - | 927 -


© 2015-2024 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление

Ген: 0.01 с.