Правовые основы функционирования информационных систем.

Бурное развитие информатизации связано с внедрением информационных систем, базирующихся на использовании современных средств вычислительной техники и научных методов обработки информации.

Согласно Модельного закон СНГ об информатизации, информации и защите информации от 18.11.2005 информационная система – это имущественный комплекс, предназначенный для поиска, сбора, накопления, хранения, обработки и передачи (распространения) информации и состоящий из необходимого технического оборудования и программного обеспечения (включая информацию, средства ее представления и организации). Иными словами, эти системы можно определить, как системы человек – машина – человек, обеспечивающие эффективное функционирование объекта, в котором сбор и обработка информации для реализации функций управления осуществляется с применением средств автоматизации и вычислительной техники. При этом информационные системы необходимо отличать от автоматических систем, осуществляющих свою деятельность без участия человека (например, система управления технологическими процессами).

Основной задачей информационных систем является эффективное решение вопросов автоматизации повседневной деятельности органов управления за счет создания информационных рабочих мест должностных лиц на базе персональных ЭВМ, объединенных в единую систему. Основной структурной единицей этих систем являются автоматизированные рабочие места, предназначенные для ведения учета и контроля документов, а также ведения необходимых информационных массивов.

Целями внедрения данных систем является: 1) снижение информационной нагрузки на пользователей этих систем; 2) повышение оперативности создания и контроля документов и на этой основе дальнейшее совершенствование стиля и методов работы государственных органов, учреждений и организаций; 3) оптимизация документооборота.

В настоящее время используются два основных типа информационных систем. Основное назначение первых заключается в подготовке управленческих решений, а вторых – в сборе и обработке информации в целях оптимизации управленческой деятельности. Разновидностью информационных систем являются информационно-поисковые системы (ИПС), в которых осуществляется накопление соответствующего массива информации, его корректировка, поиск нужной информации и выдача пользователю.

Традиционно информационные системы включают:

1) государственные информационные системы;

2) муниципальные информационные системы;

3) иные информационные системы.

Создание и эксплуатация информационной системы осуществляются в порядке, установленном ее собственником. Собственником информационной системы как имущественного комплекса признается лицо, владеющее на праве собственности техническим оборудованием, законно использующее средства представления и организации (включая программное обеспечение и иные объекты интеллектуальной собственности) информации, входящей в базу данных, и внесшее существенный денежный или иной вклад в накопление и (или) обработку данной информации, либо лицо, к которому право использования данной информации перешло на основании правопреемства, договора или на ином законном основании. Собственник информационной системы обладает правом пользования, владения и распоряжения информационной системой в целом как имущественным комплексом. Собственник информационной системы вправе, если иное не установлено обладателем информации, запретить в отношении составляющей ее содержание информации (полностью или частично): - перемещение в другую среду в любых виде или форме; - незаконное использование, в частности посредством опубликования, распространения копий или предоставления во временное пользование (аренду) материальных носителей, содержащих такие копии. Установление и правовая охрана исключительных прав на элементы информационной системы, являющиеся объектами интеллектуальной собственности, осуществляются в соответствии с национальным законодательством об интеллектуальной собственности. Государственные информационные системы. Государственные, а также муниципальные информационные системы создаются в целях обеспечения учета и контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, координации их деятельности и оптимизации процессов управления.Собственностью государства являются государственные информационные системы: - содержащие информацию, получаемую в результате деятельности органа государственной власти либо организации, имущество которой находится в собственности государства, информацию о деятельности данного государственного органа (организации); - содержащие информацию, предоставляемую, в том числе в обязательном порядке, в государственный орган (организацию) иными государственными органами, организациями и гражданами, если такое предоставление предусмотрено законом, иным нормативным правовым актом или договором либо если законом или иным нормативным актом прямо предусмотрена необходимость создания соответствующей информационной системы; - создаваемые за счет средств бюджета государства, средств из иных источников, предоставляемых на цели формирования государственных информационных систем и информатизацию в государственных органах и организациях. Правомочия собственника государственной информационной системы осуществляет орган государственной власти в рамках своей компетенции и в соответствии с назначением информационной системы, находящейся в его ведении (владелец информационной системы). Создание и эксплуатация государственных информационных систем. Создание государственной информационной системы может быть предусмотрено национальным законом или решением органа государственной власти. Финансирование деятельности по созданию государственных информационных систем из средств национального бюджета осуществляется в соответствии с национальным законом о бюджетной классификации в объемах, установленных соответствующими законами о бюджете.В решении о создании государственной информационной системы, которое принимается органом государственной власти, должны быть указаны: 1) состав (объем) информации, подлежащей включению в государственную информационную систему; 2) источники, процедуры и сроки финансирования деятельности по созданию и дальнейшей эксплуатации государственной информационной системы; 3) требования к функциональным характеристикам (используемым техническим средствам и формам хранения, предоставления и обмена информацией) государственной информационной системы; 4) сроки создания государственной информационной системы и должностные лица, ответственные за ее создание. Принятие государственной информационной системы в эксплуатацию и ее последующая эксплуатация осуществляются в соответствии с положением о государственной информационной системе, которое разрабатывается ее владельцем. Правительство государства вправе устанавливать обязательные требования к такому порядку для отдельных категорий государственных информационных систем либо для государственных систем, содержащих отдельные категории информации. Обязательные требования к средствам обработки информации в государственных информационных системах. Для обеспечения эффективности эксплуатации государственных информационных систем, включая предоставление сведений и обмен информацией, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативному правовому регулированию в сфере информационных технологий, разрабатывает и утверждает формы хранения, предоставления и обмена информацией в государственных информационных системах. При создании государственной информационной системы решение о формах хранения, предоставления и обмена информацией, используемых в данной информационной системе, принимается с учетом требований совместимости форм хранения и предоставления информации с формами хранения и предоставления информации других государственных информационных систем и формами, утверждаемыми органом государственной власти. В целях обеспечения надежности и безопасности функционирования государственных информационных систем технические средства, которые используются для хранения, обработки и передачи информации, составляющей содержание государственных информационных систем, должны иметь сертификат соответствия требованиям технического регламента, принимаемого в соответствии с национальным законом о техническом регулировании. При создании государственной информационной системы заказчик по государственному контракту или орган, осуществляющий создание информационной системы собственными силами, обязаны включить в техническое задание на создание информационной системы необходимость разработки мер по защите информации и безопасности функционирования создаваемой информационной системы. Исключительные права на объекты интеллектуальной собственности, включаемые в состав государственных информационных систем. Исключительные права на объекты интеллектуальной собственности, включенные в состав государственных информационных систем либо используемые в таких системах, принадлежат владельцу государственной информационной системы либо иным лицам в соответствии с национальным законодательством об интеллектуальной собственности. В случае необходимости включения и использования объектов интеллектуальной собственности в государственных информационных системах владелец информационной системы обязан получить соответствующее разрешение от обладателя исключительных прав на данные объекты интеллектуальной собственности, если иное не установлено законом. Использование объектов исключительных прав в государственных информационных системах до получения соответствующего разрешения обладателя данных объектов не допускается. В случае получения отказа правообладателя и необходимости включения и использования принадлежащих такому лицу объектов интеллектуальной собственности в государственную информационную систему ее владелец вправе обратиться в суд с иском к правообладателю о предоставлении принудительной неисключительной лицензии на использование на территории государства соответствующих объектов интеллектуальной собственности, указав основания своих требований, а также условия предоставления такой лицензии, в том числе объем использования, размер, порядок и сроки платежей. При предоставлении в соответствии с решением суда указанной лицензии суммарный размер платежей должен быть установлен не ниже чем стоимость лицензии, обычно определяемая при сравнимых обстоятельствах. Вознаграждение за права включения и использования в государственных информационных системах объектов интеллектуальной собственности третьих лиц возмещается за счет средств, предоставляемых из государственного бюджета на создание и эксплуатацию соответствующей информационной системы. Хранение и резервное копирование информации в государственных информационных системах. Хранение информации, содержащейся в государственной информационной системе, обеспечивает владелец информационной системы, который несет ответственность за сохранность информации и обязан принимать необходимые меры по предотвращению утраты, искажения, а при необходимости - по восстановлению информации. Изготовление резервной копии информации, содержащейся в государственной информационной системе, является обязательным в отношении государственных информационных систем, входящих в перечень, утверждаемый правительством государства. Способ изготовления и хранения резервной копии информации должен обеспечивать сохранность информации до момента изготовления следующей резервной копии. В перечень государственных информационных систем, для которых изготовление резервной копии информации является обязательным, могут быть включены государственные информационные системы, имеющие существенную культурную, научную, образовательную значимость либо необходимые для реализации прав и законных интересов граждан, юридических лиц, а также полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. При принятии решения о включении государственной информационной системы в перечень государственных информационных систем, для которых изготовление резервной копии информации является обязательным, правительство государства указывает периодичность изготовления резервных копий и организацию, осуществляющую хранение резервной копии информации. Организация, осуществляющая хранение резервной копии информации, обязана принимать меры по защите информации, соответствующие требованиям по защите информации, применяемым в государственной информационной системе, содержащей информацию, копия с которой передана на хранение.