Лекция № 26 Історія держави і права Китаю в новітній час
1. Проголошення республіки
2. Демократичний рух у Китаї після першої світової війни
3. Освіта КНР
Проголошення республіки
Революція 1911 р. На початку XX ст. в Китаї почався новий революційний підйом. У 1902-1904 рр.. у ряді провінцій відбулися стихійні виступи селян і ремісників. У 1905-1906 рр.. по всьому Китаю прокотилася хвиля бойкоту американських товарів. Повсюдно виникали поки ще розрізнені революційні організації, посилювалася антиурядова агітація. Створення нових революційних організацій здійснювалося під керівництвом Спілки відродження Китаю. У 1905 р. розрізнені революційні суспільства об'єдналися в революційну партію - Китайський революційний об'єднаний союз (Чжунго гемін тунменхуей). Президентом Тунменхуея був обраний Сунь Ятсен. Політична програма Тунменхуея передбачала повалення маньчжурської династії, установа республіки, рівні права на землю, що відповідалозмісту "трьох народних принципів" Сунь Ятсена - націоналізм, демократія, народне благоденство.
Прагнучи стримати зростання революційного руху, маньчжурское уряд пообіцяв провести реформи і встановити з часом конституційну монархію. У вересні 1906 р. було видано імператорський Указ про проведення підготовчих заходів до встановлення в Китаї конституційного правління. Влітку 1908 р. уряд опублікувало програму попередніх заходів щодо скликання парламенту, розраховану на дев'ять років. У жовтні 1910 маньчжурський двір дозволив скликання общекітайской конституційної палати для обговорення проектів майбутньої конституції. Проте все це не могло зупинити посилення невдоволення в країні.
10 жовтня 1911 (рік "Сіньхай" за китайським місячним календарем) в Учане повстав саперний батальйон. Всі провінції країни були покликані приєднатися до повстання. Так почалася Синьхайскаяреволюція.
25 грудня 1911 Сунь Ятсен був обраний президентом Китаю. Він сформував тимчасовий республіканський уряд, що представляло собою блок буржуазних революціонерів зі старою бюрократією ілібералами; більшість в уряді належало лібералам.Правітельство Сунь Ятсена здійснило ряд реформ помірного характеру. Не було вироблено корінних соціально-економічних перетворень.
За участю Сунь Ятсена була розроблена тимчасова конституція. Вперше в історії Китаю проголошувалися рівні права всіх громадян, свобода слова і друку, організацій, віросповідання, вибору місця проживання і роду занять, недоторканість особи і майна, створення відповідального перед парламентом кабінету міністрів. Але ця конституція не була реалізована.
У цей час головнокомандувачем контрреволюційними силами висувають Юань Шикая. Ліберальні поміщики і буржуазія, налякані розмахом революційного руху, схилялися до компромісу з Юань Шикаем.Внаслідок компромісу була ліквідована монархія, Китай ставав республікою, але Сунь Ятсена довелося залишити свою посаду. Президентом став Юань Шикай.
10 березня 1912 Національні збори прийняли тимчасову Конституцію, відповідно до якої Китай представляв собою республіку на чолі з президентом. Законодавчу владу здійснював парламент, який складався з двох палат: сенату і палати представників. Вибори до парламенту були двоступінчастими. Виборцями могли бути особи старше 21 років, які проживають у даному виборчому окрузі не менше двох років, які сплачують прямий податок або володіють майном на певну суму.
Союз ліберальної буржуазії з Юань Шикаем був викликаний прагненням до якнайшвидшого завершення революції. Ліберали взяли верх в Тунминхуее. Вони зажадали розпуску партії та об'єднання з помірними буржуазними партіями. У відповідь на це Сунь Ятсен організував нову політичну партію - Гоміньдан (національна партія).
Керівники Гоміньдана в липні 1913 р. підняли повстання, спрямоване проти реакційної політики Юань Шикая. Придушивши це повстання, Юань Шикай заборонив діяльність Гоміньдану. Потім він вносить зміни до Конституції, значно розширюють повноваження президента в збиток парламенту. Термін повноважень президента збільшується до 10 років. Ці нововведення з'явилися частиною плану, спрямованого на відновлення монархії, і було вже офіційно заявлено про проголошення Юань Шикая богдихану. Спроби здійснення цього плану викликали загальне обурення в країні. Юань Шикаю довелося заявити про відмову від відновлення монархії. У червні 1916 р. Юань Шикай помер, і президентом республіки став віце-президент Лі Юаньхун, який оголосив про збереження республіканського ладу.
Але не були здійснені корінні перетворення, які покінчили б з феодалізмом і послабили вплив іноземного капіталу.
Однак слід відзначити і позитивний результат революції - повалення монархії. Революція сприяла посиленню політичної активності китайського народу, його підготовці до подальшої боротьби.
Демократичний рух у Китаї після першої світової війни
Громадянська і національно-визвольна війна. За роки першої світової війни в Китаї виріс національний капіталізм. Розвиток національної промисловості поглиблювало суперечності між національною та іноземній буржуазією, зміцнилася в економіці Китаю. Разом з тим формувався китайський пролетаріат і включався в політичну боротьбу.
Безпосереднім поштовхом до першого після закінчення світової війни виступу китайських народних мас послужили зовнішньополітичні події. Громадськість країни пов'язувала з закінченням війни надії на звільнення від чужоземного панування. Однак цього не сталося. Обмануті надії стали причиною масових заворушень, що прокотилися по країні. Почалися вони з демонстрації студентів у Пекіні 4 травня 1919, до них приєдналися студенти інших міст. У червні 1919 р. студентські хвилювання переросли у широке революційний рух, в якому об'єдналися робочі, міська біднота, численні представники національної буржуазії. "Рух 4 травня", яке можна характеризувати як перехід до буржуазно-демократичної революції, поклало початок активної боротьби китайського робітничого класу. Почастішали страйку під економічними і політичними гаслами. У 1921 р. була створена комуністична партія Китаю. У 1924 р. комуністи увійшли в Гоміньдан, що свідчило про утворення єдиного національного фронту боротьби з іноземним капіталом, які займали ще досить міцні позиції в Китаї. Ця боротьба набрала форми громадянської революційної війни, в ході якої вирішувалися завдання буржуазно-демократичної революції.
Активізація народних мас викликала тривогу національної буржуазії. Праве крило Гоміньдану стало на шлях контрреволюції. Центральною фігурою контрреволюційних сил став генерал Чан Кайші - голова Центрального виконавчого комітету Гоміньдана, головнокомандувач Національно-революційної армії. У 1927 р. в одній провінції за одною відбуваються контрреволюційні перевороти. Перша громадянська революційна війна (1924-1927 рр..) Закінчилася поразкою революційних сил.
Після цих подій Гоміньдан став партією великої буржуазії і поміщиків, революційні та прогресивні елементи були вигнані з партії. Верховним органом влади оголошувався з'їзд Гоміньдану, а в перервах між його скликаннями - Центральний виконавчий комітет, в безпосередньому підпорядкуванні якого знаходилося призначений ним уряд.
У серпні 1927 р. почалася друга революційна громадянська війна. Вона ускладнилася вторгненням в Північно-Східний Китай японських військ. Гоміньдан не зумів дати відсіч агресору, і Японія окупувала значну частину Східного Китаю.
У ході громадянської війни під керівництвом комуністичної партії створювалися революційні бази - окремі території, контрольовані революційними силами. Допочатку 30-х років назріла необхідність політичного об'єднання цих баз і створення центрального органу влади. 7 листопада 1930 відкрився I з'їзд Рад робітничих і селянських депутатів - представників усіх революційних баз Китаю. З'їзд прийняв проект тимчасової конституції, в якому вказувалося, що на території революційних баз "вся влада належить радам робітників, селян, червоноармійців і всіх трудящих". З'їзд також затвердив закони про землю, про працю, про основи економічної політики і обрав першого центральний уряд революційних районів Китаю на чолі з Мао Цзедуном (1893-1976 рр..) - Керівником комуністичної партії Китаю (КПК).
Уряд революційних районів у квітні 1932 р. оголосив війну Японії і запропонувало Гоміньдану припинити громадянську війну, об'єднавши всі сили для відсічі агресору. Але Гоміньдан відкинув ці пропозиції. Громадянська війна припинилася тільки в 1937 р. Був створений єдиний національний антияпонський фронт. Китайський народ вів героїчну боротьбу проти японських загарбників.
Антияпонські бази народного опору створювалися на звільняються територіях. У всіх звільнених районах існували виборні народно-політичні ради, які стверджували склад уряду кожного району. Органи влади будувалися за принципом "трьох третин": одну третину місць займали члени комуністичної партії і по одній третині - представники дрібної буржуазії, національної буржуазії і патріотично налаштованих поміщиків.
Освіта КНР
Освіта і розвиток Китайської Народної Республіки
Китайська Народна Республіка утворилася в результаті тривалого революційного процесу, який спочатку розвивався у віддалених сільських місцевостях. Нова держава спочатку об'єднало звільнені райони, які називалися Радянськими (Сувейай Цюй). З перших років свого існування вони знаходилися під керівництвом Компартії, але протягом ряду років не мали спільних органів влади, управління і суду.Лише в 1931 р. такі органи були створені на проведеному в листопаді 1931 р. в Жуйцзіне (провінція Цзянсі) Всекитайському з'їзді Рад. З'їзд утворив Центральний виконавчий комітет (ЦВК) і Рада народнихкомісарів (РНК) Китайської Радянської Республіки (КСР). Обидва ці органи могли видавати закони. Одночасно був утворений Верховний суд. Місцевими органами влади проголошувалися Ради депутатів, які формували виконавчі комітети. У нороосвобожденних і прифронтових районах вся влада зосереджувалася в руках революційних комітетів. Місцевими судовими органами в Радянських районах Китаю були судові відділи місцевих радянських урядів (так зазвичай називали виконавчі комітети).
На 1 Всекитайському з'їзді Рад було затверджено проект Основний конституційної програми КСР. У остаточному вигляді вона була прийнята на II Всекитайському з'їзді
Рад в 1934 р., проголосивши "демократичні свободи для трудящих", національну рівноправність, рівноправність чоловіків і жінок, а також право всіх народів Китаю на самовизначення аж до державного відокремлення і створення самостійних держав. Була беззастережно визнана незалежність Зовнішньої Монголії.
Відповідно до Основний конституційної програмою, Положенням та Тимчасовим законом про вибори до Рад (відповідно 1931 і 1933 рр..) Активним і пасивним виборчим правом користувалися "тільки трудящі". Робітникам на виборах до Рад надавалися особливі переваги. Вибори депутатів проводилися на спеціальних зборах за виробничо-територіальним принципом: робітниками - на підприємствах, а селянами, ремісниками і ін - за місцем проживання. Принципи роботи Рад встановлювалися спеціальними актами, прийнятими на 1 і II з'їздах Рад (Положенням та резолюцією про радянському будівництві).
Несприятлива військова обстановка, що склалася для Червоної Армії Китаю в південній частині країни, зажадала перебазування збройних сил комуністів у Північно-Західний Китай, яке завершилося в 1936 р. На кордоні провінцій Шеньсі, Ганьсу і Нінся в староосвобожденном районі, де влада комуністів встановилася до приходу основних сил Червоної Армії, була створена головна революційна база - Прикордонний район Шеньсі-Ганьсу-Нінся. Настав наступний етап китайської революційної війни проти японських загарбників.
Відповідно до умов угоди про внутрішній світ між Компартією і Гоміньданом Північно-Західна канцелярія Центрального Радянського уряду Китаю була перетворена в уряд Особливої району Китайської Республіки, а Червона Армія Китаю - у Народно-революційну армію (невдовзі вона отримала найменування 8-а армія, пізніше комуністами була сформована 4-а Нова армія). На території визволених районів проголошувався режим, заснований на загальному виборчому праві. На час війни у звільнених районах - антияпонських революційних базах - було припинено конфіскація земель у поміщиків. Але це не означало повернення вже конфіскованих земель поміщикам: всякі спроби в цьому напрямку суворо припинялися. Разом з тим для селян проводилася політика зниження орендної плати та позикового відсотка.
У Прикордонному районі Шеньсі-Ганьсу-Нінся, а також в інших звільнених районах, де дозволяли умови, обиралися місцеві представницькі органи - Народно-політичні ради. У перервах між сесіями Рад їхфункції виконувалися постійними комітетами. В якості виконавчих органів формувалися уряду (урядові поради), що володіли необхідним адміністративним апаратом.
Урядові органи Прикордонного району Шеньсі-Ганьсу-Нінся і інших антияпонських революційних баз приймали документи конституційного характеру, які називалися адміністративно-політичними або політичними програмами. Програми передбачали заходи по зміцненню антияпонського єдиного фронту і поліпшення життя народу, охороні його прав, розвитку сільськогосподарського та промислового виробництва. Вони проголошували рівноправність національностей і підлоги, проведення політики ліквідації неписьменності, реформування судової системи і всього державного апарату.
У вересні 1945 р. завершилася тривала вісім років війна китайського народу проти японських загарбників. Вирішальну допомогу китайському народу у переможному завершенні антияпонської війни надав Радянський Союз.
Головною революційної базою комуністів став Північно-Схід Китаю (Маньчжурія). Під спалахнула знову громадянській війні (1946-1949 рр.). Гоміньдан зазнав поразки.
У 1948-1949 рр.. в найважливіших економічних, політичних і культурних центрах країни була встановлена революційна влада, головною опорою якої стала Народно-визвольна армія Китаю (НВАК) (таке найменування прийняли в період нової громадянської війни збройні сили китайських комуністів). Головною формою революційної влади були військово-контрольні комітети (ЛКК) НВАК, які призначалися безпосередньо фронтовими військовими та політичними органами. ВКК були весь період військового контролю головними органами влади на місцях. Їм були підпорядковані всі інші місцеві органи, у тому числі й урядові, при них формувалися військові трибунали, вироки яких зазвичай оскарженню не підлягали. ВКК видали велику кількість нормативних актів, які регулювали різні сторони життя у визволених містах.
У процесі ліквідації гоміньдановськой адміністрації ВКК створювали нову владу: місцеві народні уряди і масові представницькі органи - конференції народних представників. Від народно-політичних рад періоду антияпонської війни вони відрізнялися як за соціальним складом, так і по функціях. Делегатами конференцій не могли бути поміщики і представники бюрократичної буржуазії '. Функції ж конференцій були швидше дорадчими, повноваження місцевих зборів народних представників вони стали поступово брати на себе пізніше, вже в 50-і роки.
Навесні-влітку 1949 р. організаційно оформився Народна політична консультативна рада Китаю. До осені цього року в руках Гоміньдану залишався тільки одне велике місто - Гуанчжоу (Кантон). Настав час об'єднання визволених районів країни в єдину державу. У процесі об'єднання революційних сил і утворення Китайської Народної Республіки (КНР) важливу роль зіграли уряду і військово-адміністративні комітети великих звільнених районів. Народні уряду були створені в раніше звільнених Північно-Східному і Північному Китаї. Військово-адміністративні комітети були створені в Північно-Західному, Східному, Південно-Центральному та Південно-Західному Китаї.
Китайська Народна Республіка була проголошена 1 жовтня 1949 за рішенням пленарній сесії Народної політичної консультативної ради Китаю (НПКРК), що прийняла на себе функції Всекитайських зборів народних представників (ВЗНП) і зіграла роль Установчих зборів республіки.
Сесія прийняла Загальну (сумісну) програму НПКРК, його Організаційний статут, Закон про організацію Центрального народного уряду, постанови про державний прапор, гімн, новому літочислення і перенесення столиці держави в Пекін з поверненням йому старої назви.
Загальна програма вважалася тимчасовою конституцією країни. Вона проголосила КНР "державою нової демократії". В якості основи економічного розвитку країни програмою проголошувався державний сектор господарства. Разом з тим визначалися шляхи розвитку кооперативного, дрібнотоварного, державно-капіталістичного і приватнокапіталістичного секторів. Прямо про перехід до соціалізму в Загальній програмі не говорилося.
Основними принципами організації та діяльності державних органів проголошувалися демократичний централізм і участь в управлінні справами держави широких народних мас, які представляють усі національності країни, та ін Принцип національного самовизначення населяють Китай народів у програмі був відсутній. Вирішення національного питання було здійснено у формі створення територіальних автономій.
Загальна програма була відправним пунктом законодавства КНР в період до прийняття Конституції 1954 р. Всі закони того часу видавалися з посиланням на цю програму. Відповідно сост. 17 Загальної програми все колишнє китайське законодавство скасовувалося.
Сесія ВСНП обрала Центральний народний урядовий рада (ЦНПС), який був у відбудовний період вищим органом влади. Він представляв КНР зовні, а всередині країни здійснював усі повноваження вищого органу державної влади (законодавство, ратифікація міжнародних договорів, затвердження бюджету та звіту про його виконання, призначення вищих посадових осіб держави, вирішення питань війни і миру і т. д.). Пленарна сесія НПКРК, що взяла на себе функції ВЗНП, ніколи вже не скликалася, а обраний нею Всекитайський комітет НПКРК ніякими державними повноваженнями наділений не був. Функції глави держави виконував ЦНПС, реалізовувалися ж вони в основному через діяльність голови Центрального народного уряду (ЦНП). Законодавство і політична практика предконстітуціонного періоду 1949-1954 рр.. (До 1952 р. включно це був відновлювальний період) створили голові ЦНП особливе становище в державній структурі - вище звичайної ролі глави колегіального органу влади. Головою ЦНП став Голова ЦК Компартії Мао Цзедун. Він же обійняв посаду голови Народно-революційної військової ради.
ЦНПС утворив ряд вищих державних органів, разом складали ЦНП. У їх число увійшли Адміністративна рада - вищий орган державного управління, Народно-революційний військова рада - орган керівництва всіма збройними силами, Верховний народний суд і Верховна народна прокуратура.
Адміністративна рада в загальному займав у державній структурі КНР становище уряду, проте він відрізнявся від звичайних органів такого роду за складом і компетенцією. До нього входили не всі міністри КНР, не було в ньому і військового відомства. Адміністративна рада фактично здійснював поряд з ЦНПС законодавчу владу (наприклад, в 1951 р. їм був прийнятий Тимчасовий закон про митницях). У перервах між сесіями ЦНПС Адміністративна рада був відповідальний перед головою ЦНП.
В організації місцевих народних урядів була узагальнена практика будівництва органів влади у звільнених районах. В якості принципу встановлювалося, що народні уряду є органами влади поряд зі зборами народних представників. Проте, оскільки останні не скликалися, народні уряду або були єдиними органами влади на місцях, або ділили владу з конференціями представників усіх верств народу, які прийняли на себе функції зборів народних представників. Протягом усього відновного періоду, а іноді і після його закінчення на місцях продовжували існувати військово-контрольні комітети НВАК.
Спочатку представницькі органи формувалися ЛКК та місцевими народними урядами, які у свою чергу призначалися зверху. Потім вони поступово ставали виборними органами.
Характерною рисою юстиції відновного періоду було велику кількість різних видів надзвичайних судів. Окрім військових трибуналів ЛКК з 1950 р. стали створюватися народні трибунали в районах проведення земельної реформи. Формально вони вважалися палатами (колегіями) повітових і міських народних судів, а фактично були спеціальними надзвичайними судами. До їх компетенції входили не тільки справи, пов'язані з проведенням земельної реформи, але також і всі справи про контрреволюційних злочинах і бандитизмі. Керівні особи і половина членів трибуналів обиралися повітовими або міськими народними урядами, інша половина обиралася конференціями народних представників або делегувати народними організаціями, або обиралася на зборах селян або членів селянських спілок. Вироки народних трибуналів підлягали затвердженню народних урядів міст і повітів або вищестоящих урядових органів.
У березні 1952 р. Адміністративною радою були засновані народні трибунали на період масової кампанії "сань фань" ("проти трьох зол" - корупції, марнотратства та бюрократизму). Ці трибунали створювались у всіх установах, від окружних управлінь і вище, та у військових частинах і з'єднаннях, від полку і вище. Вони могли засуджувати до будь-яких заходів покарання, включаючи смертну кару, з наступним затвердженням вищестоящими урядовими або військовими інстанціями. Головами трибуналів були керівники установ і воєначальники. Народні трибунали у містах створювалися міськими народними урядами і під час проведення у 1952-1953 рр.. масової кампанії "у фань" ("проти п'яти зол" - підкупу працівників держапарату, розкрадань, ухилення від сплати податків, махінацій з державними замовленнями, викрадиванія секретної державної економічної інформації). Головами трибуналів призначалися, як правило, голови міських народних судів. Вироки цих трибуналів, якщо вони передбачали смертну кару або тривале позбавлення волі (від десяти років і більше), підлягали затвердженню вищестоящими урядовими органами.
У березні 1951 ЦНПС прийняв Тимчасове організаційне становище народних судів КНР, Тимчасовий організаційне становище Верховної народної прокуратури Центрального народного уряду і Загальні принципи організації місцевих народних прокуратур.
Тимчасове організаційне становище народних судів КНР виходило з попередньої практики визволених районів (та й з китайської традиції) включення народних судів у структуру місцевих урядів. Місцеві народні прокуратури також були включені в місцеві уряди і знаходилися, таким чином, як і суди, в подвійному підпорядкуванні - своїм вищим органам і місцевим народним урядам. Тимчасове організаційне становище народних судів КНР передбачало створення інституту народних засідателів, але право прийняття судового рішення залишалося за суддями, а засідателі могли лише "допомагати у розслідуванні справи, брати участь у судовому розгляді та висловлювати свою думку по даній справі" (ст. 6). У законі нічого не говорилося про право обвинуваченого на захист.
Конституція КЦР 1954 р. У 1952 р. у Китаї був завершений відновлювальний період. До кінця його було не тільки відновлено промислове і сільськогосподарське виробництво в країні, але й перевиконаний його довоєнний рівень. Правляча партія комуністів взяла курс на широкомасштабне планове економічне будівництво. У 1952 р. ЦК КПК розробив генеральну лінію на перехідний період, що передбачала "будівництво соціалізму" в країні. Основні положення генеральної лінії КПК на перехідний період увійшли до державного документ найвищого рангу - Конституцію КНР. Пропозиція про підготовку проекту конституції було внесено до ЦНПС вищим органом правлячої партії через Єдиний народно-демократичний фронт на початку 1953
13 січня 1953 ЦНПС КНР ухвалив Постанову про скликання Всекитайських зборів народних представників і місцевих зборів народних представників. Одночасно були утворені комісії з вироблення проектів Закону про вибори і Конституції КНР. Закон про вибори передбачав обрання вищого органу влади (Всекитайських зборів (з'їзду) народних представників (ВЗНП), який повинен був прийняти конституцію. Його обрання передбачалося шляхом багатоступеневих виборів зборами (з'їздами) народних представників (СНП), військовими виборчими одиницями, а також адміністративним органом - комісією у справах китайських громадян за кордоном. У Тибеті і окрузі Чамдо депутати виділялися урядовими органами цих одиниць. Вперше в історії КНР загальні вибори проходили в період з травня 1953 по серпень 1954 р., тобто зайняли більш ніж протягом року. Вони не проводилися у деяких національних районах, де ще не була здійснена. земельна реформа та інші перетворення. Перша сесія ВЗНП першого скликання відкрилася в Пекіні 15 вересня 1954 Конституція була прийнята 20 вересня і слідом за нею - п'ять органічних (організаційних) законів, що визначають принципи формування, побудови і діяльності державних органів (ВЗНП, Державної ради, місцевих СНП і народних урядів, судів і прокуратур). На відміну від Загальної програми НПКРК Конституція 1954 р. ставить завдання побудови соціалістичного суспільства і в якості основних завдань перехідного до соціалізму періоду називала поступове здійснення соціалістичної індустріалізації, завершення соціалістичних перетворень у сільському господарстві, кустарної промисловості, а також в капіталістичній промисловості і торгівлі. КНР визначалася як держава народної демократії, влада в якому "належить народові в особі Всекитайських зборів народних представників і місцевих зборів Народних представників" (ст. 2). Конституцією проголошувалися рівність громадян перед законом і національну рівноправність, а також гарантії соціально-економічних та інших прав громадян. Спеціально проголошувалися принципи здійснення правосуддя лише судами, повноправної участі в судових процесах народних засідателів, незалежності суддів і підпорядкування їх тільки законові, гласності суду та забезпечення обвинуваченому права на захист.
ВЗНП ставало єдиним органом, який здійснював законодавчу владу. Значна самостійна компетенція була надана Постійному Комітету (ПК) ВЗНП. Усистему вищих органів влади Конституція ввела інститут Голови КНР, статус якого з'явився деякою модифікацією правового становища голови ЦНП. Голова за Конституцією представляв КНР в міжнародних відносинах і очолював збройні сили. будучи Головою Державного комітету оборони. У його функції входив також скликання Верховних державних нарад, які виробляли пропозиції "з важливих державних питань". Адміністративна рада замінювався Державною радою - центральним урядовим органом, що відав у повному обсязі всіма галузями управління країни.
У повноваження вищих органів незабаром після прийняття Конституції довелося внести істотні зміни. Вже на 2-й сесії ВЗНП 1 скликання (1955 р.) ПК ВЗНП було надано право видання "приватних законоположень". Однак подальша практика нормотворчої діяльності дозволяє зробити висновок, що законодавець мав на увазі перш за все можливість внесення змін до законів, прийняті зборами. Фактично з кінця 50-х рр.. ПК ВЗНП став єдиним законодавчим органом країни, так як законодавча діяльність ВЗНП поступово припинилася.
Представницькі органи створювалися у всіх традиційних одиницях адміністративно-територіального поділу. Що стосується місцевих органів управління, то вони базувалися не тільки на конституційнихадміністративно-територіальних одиницях - збереглася система делегованих адміністративних органів в особливих районах, округах провінції і в повітах. Як ступенів національної автономії Конституція виділила автономні області, автономні округи, автономні повіти. Крім того, в якості вже неавтономних одиниць адміністративно-територіального поділу були передбачені національні волості. Принцип національного самовизначення в Конституцію включений не був.
Після прийняття Конституції 1954 р. була сформована нова система державних органів, прийнято низку нормативних актів, якими державно-правова система приводилася у відповідність з Конституцією, та ін Однак цей процес наштовхувався на перешкоди як об'єктивного, так і суб'єктивного порядку. До перших відносилися, наприклад, недолік освічених кадрів, низький рівень грамотності та культури населення і т. п., другі породжувалися позицією партократіческого керівництва країни, не зацікавлений у справжньої демократизації державного і суспільного життя, відданого командно-адміністративних методів управління. Це не сповільнило позначитися насамперед на становищі представницьких органів. Законодавчі функції поступово переходять від ВЗНП до його Постійному Комітету, а влада на місцях - до виконавчих органів - народним комітетам. Керівний склад цих органів часто збігався з керівництвом партійних комітетів КПК.
Досить своєрідні відносини парткомів і керівництва оперативних органів встановилися в правоохоронних установах, де парткоми стали підміняти судові комітети і колегії прокуратур. Територіальні парткоми не тільки втручалися у розгляд судами конкретних справ, але секретарі парткомів часто брали на себе функції суддів.
Деформація державного устрою КНР в період "великого стрибка" і "культурної революції" (1958 - 1976 рр..). "Великий стрибок" - назва масової політичної кампанії, організацією якої ставилося завдання багаторазового збільшення економічної потужності Китаю в найкоротший історичний термін ("три роки наполегливої праці - десять тисяч років щастя"). "Великий стрибок" був проголошений в 1958 р., проте його предтечею з'явилися дві інших кампанії, що почалися роком раніше: "боротьби проти правих буржуазних елементів" і "виправлення стилю". Загострена спочатку проти керівництва некомуністичних партій і старої університетської професури, перша кампанія незабаром була перенесена до лав КПК і державні установи. "Правих елементів" і прихильників "іноземних шаблонів" знаходили скрізь. Приклеювання ярлика "правий елемент" вабило звільнення з роботи, виключення з вузу, іноді і висилку.
Кампанія "виправлення стилю" також вийшла за межі партійної чистки і поширилася на інші партії і масові організації, державні установи, вищі навчальні заклади і т. д. У серпні 1957 Держрадою приймається Постанова з питань трудового перевиховання, відповідно до якого адміністративні органи отримали можливість укладати в спеціальні табори на невизначений термін осіб, які не вчиняликримінальних злочинів. Прийняття цієї Постанови викликало появу місць позбавлення волі нового виду - виховно-трудових установ.
"Великий стрибок" як політична кампанія був спрямований на виконання утопічної завдання багаторазового збільшення в короткий термін виробництва найважливіших видів промислової продукції за рахунок мобілізації трудових ресурсів, збільшення тривалості робочого часу та скорочення заробітної плати. Одночасно в сільському господарстві стала проводитися "комунізація" села, під час якого відбулося укрупнення раніше створених сільськогосподарських виробничих кооперативів. З'явилися в результаті цього укрупнення народні комуни взяли на себе повноваження місцевих органів влади.
У комунах усуспільнення поширилося навіть на предмети побутового призначення, не кажучи вже про присадибних ділянках і худобу і птиці. Одночасно відбулася зміна і в оплаті праці: були ліквідовані трудодні, головною формою забезпечення стало харчування в громадських їдальнях.
Період "великого стрибка" і комунізації пов'язаний із занепадом ролі представницьких органів. На селі вони були практично ліквідовані. На інших рівнях вибори взагалі не проводилися з 1958 по 1964 р.
Неспроможність політики "великого стрибка" з'ясувалася швидко, і вже на початку 60-х рр.. почалася політика "врегулювання", під час якого відбулося повернення до зруйнованої в період "великого стрибка" системі управління економікою, відновленню і зміцненню елементів госпрозрахунку на підприємствах, принципів матеріальної зацікавленості працівників. Був підданий серйозного перегляду і питання про народні комунах, проведено їх розукрупнення, введено в їх діяльність елементи госпрозрахунку та ін Селянам були повернуті присадибні ділянки, дрібний сільгоспінвентар, дозволено ведення особистого господарства.
Однак період "врегулювання" не був тривалим. Вже в 1962 р., після чергового пленуму ЦК КПК, почалася "кампанія за соціалістичне виховання", в ході якої екстремістське крило керівництва КПК на чолі з Мао Цзедуном шляхом роздування культу особи і штучного загострення класової боротьби прагнуло забезпечити внутрішні умови для втілення в життя свого "особливого" курсу. У 1964 р. в рамках "соціалістичного виховання" розгорнулася інша широка кампанія, що отримала назву "вчитися стилю роботи у НВАК". Армія була оголошена неперевершеним зразком для партії і всього народу. Армійські порядки вихвалялись як найвищий ідеал організації. Не тільки суспільно-політичне життя і виробництво, але також культура і побут повинні були наближатися до казарменим порядківза формулою "весь народ - солдати".
Найбільш деструктивна кампанія тих років ("пролетарська культурна революція"), яка тривала з 1966 по 1976 р., означала лівоекстремістського переворот, в ході якого були піддані зламу конституційнасистема державних органів і статутна система організацій та комітетів КПК.
На самому початку вона носила характер опрацювання на сторінках преси ряду літераторів та науковців. Потім до неї були підключені загони молоді: хунвейбіни ("червоногвардійці" або "червоні охоронці") з числа учнів шкіл і вузів і цзаофаней ("бунтарі") з інших верств населення. Уміло направляються лідерами "культурної революції" і підтримувані військовими частинами, ці загони були кинуті напогром місцевих і деяких центральних державних, партійних органів, профспілкових та молодіжних організацій, адміністрацій навчальних закладів, науково-дослідних інститутів та ін Збройної підтримкоюхунвейбінів і цзаофаней керували спеціальні "комітети підтримки лівих", що створювалися при командуванні великих військових округів по всій країні і мали підпорядковані їм структури у нижчестоящих військових округах і гарнізонах. Військові склали і кістяк породжених "культурною революцією" нових органів влади - так званих ревкомів, які спочатку замінили собою не тільки місцеві народні уряди (СНП не скликалися), а й місцеві парткоми і комітети всіх громадських організацій, які практично припинили своє існування. Репресії торкнулися багато мільйонів людей. Каральні функції в період "культурної революції" здійснювали об'єднані під військовим контролем спеціальні органи, "комісії з викорінення контрреволюції", "органи (комітети, відділи, штаби) пролетарської диктатури" або просто "органи диктатури".
До кінця 1968 - початку 1969 р. лідери "культурної революції", мабуть, визнали, що проведена глибока чистка вже зміцнила їх керівне становище. Головним завданням XI з'їзду КПК 1969 стало формування вищого керівництва партії, що звелося до майже повного включення "пролетарського штабу" доскладу політбюро ЦК КПК. Партія воссоздавалась зверху і знизу. Після центральних органів стали формуватися низові осередки і парткоми.
Із закінченням формування парткомів провінційного рівня "ревкоми" стали виконувати переважно функції місцевих урядів.
Конституційне закріплення "ревкомів" в якості урядових органів відбулася в 1975 р. Але до цього відбувся ще один з'їзд КПК (X), коли до складу ЦК увійшли і деякі раніше ошельмовать члени політбюро та інші партійні діячі високого рангу, в тому числі і Ден Сяопін (згодом його кооптували до складу політбюро).
Під час "культурної революції" тільки що почали створюватися правові основи держави були зруйновані. "Культурна революція" створила свою державно-політичну систему, яка до 1975 р. не мала навіть формального подоби конституційно-правового закріплення. Тільки в 1975 р. першої і єдиної сесією ВЗНП четвертого скликання була прийнята нова Конституція КНР, яка була значним регресом в порівнянні з першою, Конституція 1954 р. Це був надзвичайно короткий (всього 30 статей) документ, що являє собою скоріше політичну декларацію, ніж правовий акт. Нова Конституція була покликана легалізувати деякі інститути і політичні установки, породжені "культурною революцією". "Ревкому" фактично надавався статус органів, що складали політичну основу держави. Формально вони оголошувалися лише постійними органами місцевих СНП, але їм були надані рівні зі зборами повноваження, до того ж СНП на практиці не скликалися. Конституція 1975 скасувала посаду Голови КНР і такі інститути, як Державний комітет оборони і Верховне державне нараду. Нею були значно звужені повноваження ВЗНП І ПК ВЗНП, з її тексту були виключені положення про гарантії та права депутатів ВЗНП, положення про його постійних комісіях, скасована прокуратура та ін У Конституції не увійшли колишні встановлення про національну рівноправність і рівність громадян перед законом, про заборону дискримінації і гніту щодо будь-якої національності і пр.
Китайське держава в період будівництва регульованої ринкової економіки. У 1976 р., менше ніж через місяць після смерті Мао Цзедуна, були відсторонені від влади його найближчі сподвижники ("четвірка") - ядро лівоекстремістського групи в керівництві КПК і КНР, яку очолила вдова Мао Цзедуна - Цзян Цін. Повернувся на політичну арену країни Ден Сяопін, обраний у тому ж році на XI з'їзді КПК заступником Голови ЦК КПК і став набирати все більшу політичну вагу в керівництві партії і країни. Незабаром він став фактичним лідером партії і держави, хоча формально ніколи не займав посади голови ЦК КПК або голови КНР.
У жовтні 1977 р. ПК ВЗНП прийняв постанову про внесення змін до Конституції КНР. Конституція 1978 р. була яскраво вираженим компромісним документом, що сполучив установки нового китайського керівництва з деякими гаслами "культурної революції". У Конституції знайшли закріплення навіть політичні інститути "культурної революції" (наприклад, "ревкоми"), але разом з тим були відновлені положення Конституції 1954 р. про заборону дискримінації і гніту щодо будь-якої національності, про гарантії громадянських прав, про прокуратурах, про місцеві СНП ("ревкоми" стали їх виконавчими органами) і ін
Конституція КНР 1978 діяла трохи більше чотирьох років. За цей період в неї двічі вносилися суттєві зміни, одне з яких було пов'язане зі скасуванням "ревкомів", інше - з введенням нового інституту - постійних комітетів місцевих СНП.
Чинна Конституція КНР була прийнята 4 грудня 1982 З неї були усунуті всі формулювання і установки, породжені "культурною революцією". Відносно регулювання організації та діяльності державних органів Конституція 1982 р. повернулася майже повністю на позиції першої Конституції КНР, але Голова КНР не є тепер головнокомандуючим збройними силами і не скликає Верховні державні наради.Посилено була правотворча компетенція Постійного комітету ВЗНП і Держради і пр. Слідом за Конституцією були прийняті закони про організацію ВЗНП, Держради, місцевих СНП і місцевих народних урядів, а також закони про вибори ВЗНП і місцевих СНП. У Конституції КНР двічі вносилися поправки. Перший раз - у 1988 р., коли були легалізовані на конституційному рівні приватні господарства і встановлена можливість передачі права землекористування. Ціла серія різноманітних поправок до Конституції мала місце в 1993 р. Перша з них (але третя за загальною нумерацією) вносила зміна в преамбулу і пов'язувалася з винесенням на конституційний рівень стратегічного завдання "чотирьох модернізацій" - промисловості, сільського господарства, оборони, науки і техніки. Далі конституційне закріплення отримувалорозвиток "багатопартійного співробітництва під керівництвом КПК". Інші поправки стосувалися окремих статей Конституції і в основному відображали новий етап у розвитку країни - будівництво ринкової економіки при збереженні макрорегулірующей ролі держави. Наприклад, істотним чином була змінена 15-я стаття Конституції, раніше встановлює ведення державою планового господарства "на основі соціалістичної власності" і відносила ринкового регулювання допоміжну роль. Тепер ця стаття говорить: "Держава втілює в життя соціалістичну ринкову економіку посилює господарське законодавство, удосконалює макрорегулювання на підставі закону забороняє будь-яким організаціям та окремим особам порушувати економічний порядок суспільства".
Окремою гілкою конституційного законодавства КНР є прийняті ВЗНП основні закони Особливих адміністративних районів (ОАР): Сянганського (Гонконгського) ОАР і ОАР Аоминьского (Макао), вступили в дію в 1997 і 1999 рр.., Які надали колишнім британської та португальської колоній широке самоврядування, не порівнянне з досить вузької адміністративною автономією національно-територіальних одиниць. З компетенції ОАР вилучено лише питання оборони і закордонних справ. Разом з тим за ними зберігається право регулювання в'їзду в район і виїзду з нього (видача віз) і навіть право укладення міжнародних угод неурядового рівня. У ОАР створюються свої суди остаточної інстанції, рішення яких не можуть бути оскаржені в будь-які судові органи КНР. Діюча в ОАР система права зберігається в існуючому вигляді, за винятком актів, що суперечать Основним законам. Разом з тим за центром в особі Держради залишається право призначення голови адміністрації кожного ОАР, але обов'язково з місцевих жителів і після певної процедури відбору кандидатури для призначення колегією вибірників.
За поданням голови адміністрації призначаються інші вищі посадові особи відповідного району. Основні закони гарантують на 50 років збереження в ОАР капіталістичного ладу і способу життя.
У КНР відбувається постійне оновлення законодавства про порядок формування та організацію державних органів. Найбільше число нових редакцій у закону про вибори під Всекитайські збори народних представників і місцеві збори народних представників і Закону про організацію місцевих зборів народних представників і місцевих народних урядів. У ці закони були введені положення про обов'язкові альтернативних кандидатури на виборах, про право участі у виборах громадян КНР, які проживають за кордоном, якщо вони в період виборів в СНП знаходяться на території КНР. Інші зміни стосувалися, наприклад, обмеження чисельності депутатів ВЗНП, збільшення представництва в органах влади нечисленних народів, порядку висунення кандидатів у депутати та їх відкликання, проведення додаткових виборів і т.д.
Що стосується Закону про організацію місцевих СНП і народних урядів різних ступенів, прийнятому в 1995 р. в четвертій редакції, то йде процес його зміни та вдосконалення, що відображає нові реалії соціально-економічного розвитку країни. Удосконалення виразилося, наприклад, у введенні постів голів у СНП волостей, національних волостей і селищ. Низові представницькі органи отримали, таким чином, окремих від місцевих адміністрацій посадових осіб, які організовують роботу депутатів не тільки на сесіях СНП, але і в міжсесійний період. Нові соціально-економічні реалії Китаю знайшли відбиток у деяких статтях про функції місцевих органів народної влади. Наприклад, дуже характерна заміна в декількох статтях Закону пункту про забезпечення місцевими органами самостійності колективних господарствзахистом законних прав усіх господарств, тобто всіх видів власності. У наявності і тенденція до демократизації формування ПК ЗНП, обрання керівництва місцевих урядів, судів і прокуратур (зокрема, передбачено згадане вище висунення альтернативних кандидатур, яке вдеяких випадках обов'язково).
У більшому пласті прийнятих в останні роки адміністративно-правових актів значна роль положень з питань державної служби. Основним нормативним актом у цій сфері є Тимчасове положення про державних службовців, прийняте Держрадою КНР в 1993 р. Положення передбачило набір службовців за результатами іспитів, чітке визначення порядку їх призначення і усунення, систему періодичних атестацій, відвід від посади (наприклад, через споріднених зв'язків в апараті), ротацію кадрів. За Положенням пішов цілий ряд актів, його конкретизують і розвивають.
Таким чином, КНР йде шляхом вдосконалення державно-правових інститутів. Удосконалюється, впершу чергу, апарат управління, стаючи все більш кваліфікованим і пристосованим до виконання стоять перед країною завдань. Демократизація інститутів носить досить дозований характер, строго в рамках усталеної політичної системи, без скільки-небудь значного її реформування. Разом з тим Китай поступово відходить від колишньої системи господарювання, заснованої на адміністративно-командних методах.
