Лига арабских государств
Доклад эксперта
Проблема функционирования исламской военной коалиции
Москва
2018
Оглавление
Введение. 3
Механизм функционирования коалиции. 7
Проблемы функционирования коалиции. 12
Заключение. 17
Введение
Проблемы национальной безопасности и международного терроризма затрагивают наиболее важные стороны жизнедеятельности человека, общества и государства. Под безопасностью понимается состояние защищенности общества и его составляющих от внутренних и внешних угроз, являющееся свойством социальной системы. Это закреплено в Законе Российской Федерации «О безопасности», где безопасность определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Терроризм не только превратился в реальную угрозу национальной безопасности отдельных государств, затрагивая различные ее виды - общественную, государственную, военную, информационную, - но и приобрел планетарные масштабы, угрожая стабильности сложившихся международных отношений, поступательному развитию всего мирового сообщества. В распоряжении террористов имеется самое современное оружие, средства транспорта и связи, они используют в своей преступной деятельности компьютерные технологии, пытаются овладеть оружием массового уничтожения для совершения акций ядерного, радиологического, биологического, химического терроризма. Наблюдается повсеместное сращивание терроризма с транснациональной преступностью, незаконным оборотом оружия и наркотиков.
Терроризм эволюционирует, он отражает культ насилия, способствуя его развитию, давая ему преимущества перед социальными, политическими и правовыми методами разрешения конфликтов. Жертвами террора становятся не столько виновники конфликта, сколько мирные люди, не имеющие к возникновению и разрешению тех или иных противоречий никакого отношения. Международный терроризм является не просто насилием граждан одного государства на территории другого, он представляет вмешательство в межгосударственные отношения. Это скрытая война одних государств, их политических или религиозных сил с другими государствами, их политическими силами и религией. Происходящие изменения терроризма порождают встречный процесс по совершенствованию механизмов борьбы с ним. Однако, несмотря на целый ряд антитеррористических мер, принятых Советом Безопасности ООН, пока не создана адекватная угрозам системы антитеррора.
По уровню использования преимуществ глобализации, сегодняшний терроризм опережает межгосударственные объединения, действующие в сфере безопасности. Террористические образования рождаются и функционируют вне поля правового регулирования, их гибкие сетевые структуры способны пронизывать общество сверху донизу. Они способны развиваться и функционировать в любой среде, нейтральной, дружественной, враждебной, создавать свою инфраструктуру на транстерриториальной основе, опираясь на современные коммуникационные технологии, легальные и нелегальные методы мобилизации и использования людских ресурсов и т. д.
Именно для борьбы с терроризмом создана Исламская военная контртеррористическая коалиция, на официальном сайте[1]: «Терроризм в настоящее время считается важнейшей проблемой, которая во многих странах мира привлекает значительное внимание и заставляет все человеческие сообщества страдать одинаково.
Наш исламский мир считается первой и сильно пострадавшей жертвой терроризма, так как многие исламские страны томятся в этой глобальной эпидемии, страдая от ее бедствий и трагедий. Эта суровая реальность требует, чтобы исламские страны играли более эффективную роль в борьбе с этой проблемой. Это необходимо сделать, работая, коллективно и организованно.
В ответ на эти серьезные проблемы была создана Исламская военная контртеррористическая коалиция (ИМВТК), призванная сформировать настоящую активную коалицию из 41 страны-члена. Цель создания коалиции заключается в том, чтобы сплотить страны и представить всеобъемлющий исламский единый фронт для противодействия постоянно меняющимся угрозам насильственных экстремистских организаций в коалиции и в других местах. Сотрудничая друг с другом, страны и международные организации ИМВТК стремятся обеспечить мир пострадавшим регионам и содействовать стабильности и процветанию как исламскому миру, так и всему миру.
ИМВТК является официальной платформой для открытого и прозрачного сотрудничества. Это коалиция стран, объединяющая тех, кто с нетерпением ожидает участия в активных усилиях по борьбе с терроризмом. Кроме того, ИМВТК активно стремится к сотрудничеству с усилиями международной организации по борьбе с терроризмом.
Штаб-квартира Коалиции, Контртеррористический центр (КТК), базирующаяся в Эр-Рияде, работает над созданием ключевых элементов организованных действий по унификации и координации усилий и возможностей борьбы с терроризмом. Это включает в себя осуществление различных фундаментальных инициатив для продвижения будущих мероприятий в четырех областях борьбы.
Эти четыре области рассматриваются как общий масштаб, в рамках которого коалиция будет достигать своих целей в борьбе с терроризмом, противодействовать различным террористическим и насильственным экстремистским идеологиям и примет усилия по повышению осведомленности, с тем, чтобы продвигать последовательное послание, в котором подтверждаются принципы толерантности. Он также установит стратегическое региональное и международное партнерство для укрепления сотрудничества и достижения всеобъемлющей эффективности в борьбе с усилиями по борьбе с терроризмом.
Действительно, война с терроризмом требует коллективных, комплексных усилий и последовательной работы на разных уровнях, чтобы подорвать будущие террористические угрозы и ограничить их воздействие. ИМВТК стремится достичь своего стратегического видения, работая совместно со странами-членами, поддерживая страны и партнеров в настоящем и будущем».
Но что же на самом деле представляет собой данная коалиция? Каковы её цели и задачи? Как она функционирует и успешны ли её действия?
Механизм функционирования коалиции
15 декабря 2015Саудовская Аравия года объявила о создании Исламской военной коалиции по борьбе с терроризмом.
Согласно заявлению государственного информагентства Saudi Press Agency, в коалицию вошли 34 страны.[2] Из стран Аравийского полуострова в военном союзе состоят Саудовская Аравия, ОАЭ, Бахрейн, Катар, Кувейт, Йемен.
Из африканских стран в коалицию вошли Бенин, Чад, Того, Тунис, Джибути, Сенегал, Судан, Сьерра-Леоне, Сомали, Габон, Гвинея, Коморские Острова, Кот-д'Ивуар, Ливия, Мали, Египет, Марокко, Мавритания, Нигер и Нигерия.
Кроме того, участниками объединения стали Иордания, Палестина, Ливан, Турция, Пакистан, Бангладеш, Мальдивы и Малайзия.
Как сообщил официальный представитель Министерства обороны Саудовской Аравии, коалиция развернет борьбу с террористическими организациями, в том числе и с "Исламским государством" (запрещенная в РФ), в военной, идеологической, финансовой и пропагандистской областях. Коалиция будет действовать в рамках резолюций ООН и международных конвенций и не будет вмешиваться во внутренние дела стран-членов, если только они не попросят об этом.Он добавил, что коалиция создаст координационный центр в Эр-Рияде, а Саудовская Аравия предоставит для этого место и финансовую поддержку.[3]
Начальники штабов исламских стран собрались в Эр-Рияде в марте 2016 года и подтвердили «свою решимость активизировать усилия по борьбе с терроризмом посредством совместной работы в соответствии с их возможностями, исходя из желания каждой страны-члена участвовать в операциях или программах в рамках ИМКТБ в соответствии с его политикой и процедурами и без ущерба для суверенитета стран-членов коалиции».
26 ноября 2017 в столице Саудовской Аравии прошел первый в истории Исламской военной антитеррористической коалиции саммит министров обороны входящих в нее стран. По данным сайта коалиции[4], в ней уже состоит 41 мусульманская страна, где правительства возглавляют преимущественно мусульмане-сунниты. Иран, Ирак и Сирия, на территории которых сохраняется присутствие террористов «Исламского государства» (ИГ, запрещенная в России организация) и других вооруженных группировок, в коалицию не пригласили. Иран — главный региональный соперник Эр-Рияда, у которого тесные связи с Ираком и Сирией.
Главным выступающим на саммите стал наследный принц Саудовской Аравии Мухаммед бен Салман, также занимающий пост министра обороны королевства. Именно он в 2015 году объявил о создании коалиции. «Самая большая угроза терроризма и экстремизма — это не только убийство невинных людей и распространение ненависти, но и оскорбление репутации нашей религии и искажение нашей веры».[5]
По итогам саммита министры приняли декларацию, в которой договорились создать постоянный механизм работы коалиции: «Ее штаб-квартира расположится в Эр-Рияде, будет назначен постоянно действующий генеральный секретарь, определен годовой бюджет и регламент работы, страны-участницы смогут направить своих представителей для работы в штаб-квартире. В декларации указано, что встречи министров обороны будут проходить ежегодно «под председательством его высочества».[6]
Вести борьбу с терроризмом участники коалиции договорились по четырем направлениям: 1 – идеологическая борьба с терроризмом, 2 – противодействие экстремистской идеологии в информационном пространстве и 3 – финансированию терроризма, а также 4 – прямое военное противостояние. Конкретный план и сроки реализации намеченного в декларации не указаны.
1. Запустить и выдержать путь к построению лучшего завтрашнего дня для будущих поколений, основанного на последовательном и глобальном послании, которое подтверждает исламские принципы толерантности и сострадания и противостоит описанию насильственной экстремистской идеологии посредством представления истинной природы ислама и поддержки идеологических, психологических и социальных реформ.
a. Содействовать сущности исламских принципов, учения, культуры и наследия.
b. Выравнивать и корректировать понимание религиозных принципов.
c. Предпринять массовый подход, который пропагандирует исламские ценности умеренности, показывает разнообразие и ценности человеческих жизней.
d. Для достижения широкого спектра позитивных воздействий на интеллектуальный, психологический и социальный уровни, связанные с терроризмом во всем мусульманском мире.
2. Разрабатывать, производить и распространять фактический, научный и привлекательный контент на коалиционных или сторонних коммуникационных медиа-платформах, и каналах с целью подрыва привлекательностинасильственного экстремизма, внушения надежды и оптимизма и измерения влияния на менталитеты и поведения.
a. Противостоять дискуссиям в средствах массовой информации и призыву насильственных экстремистов и террористических организаций.
b. Продемонстрировать богатство, культурное и интеллектуальное разнообразие ислама путем поощрения умеренных ценностей ислама.
c. Содействовать и поддерживать надежных влиятельных людей во всем исламском мире для распространения умеренных ценностей ислама.
3. В сотрудничестве и координации со странами-членами поборьбе с финансированием терроризма, продвигать передовую практику, продвигать правовые, нормативные и оперативные рамки и облегчать обмен информацией для поддержки операций по предотвращению, выявлению и изъятию.
a. Содействовать передовым методам и создавать возможности стран-членов коалиции в борьбе с финансированием терроризма.
b. Содействовать созданию благоприятных условий для обмена информацией между странами-членами и международными организациями.
c. Поддержать компетентные органы в странах-членах, чтобы обладать необходимыми процедурами и механизмами для операций по предотвращению, обнаружению, отчетности и судебному преследованию финансирования терроризма.
d. Разработать и ввести в действие правовые, нормативные и операционные рамки.
4. По просьбе оказывать помощь в координации ресурсов и планирования военных операций стран-членов, содействовать безопасному обмену военной информацией и поощрять укрепление и наращивание потенциала военных-контртеррористов вцелях предотвращения агрессии и насилия.
a. Содействовать и создавать эффективную систему, чтобы препятствовать террористическим организациям и прекращать их попытки причинить вред народам, общинам и отдельным лицам.
b. Усилить и заполнить критические пробелы в военном потенциале борьбы с терроризмом в странах-членах.
c. Разработка рамок для оказания помощи в наращивании военного потенциала,подготовке кадров и программах обмена знаниями для борьбы с терроризмом в странах-членах и поддерживающих странах.
d. Предоставить странам-членам платформу для поиска военной помощи всоздании потенциала по борьбе с терроризмом и военной поддержки со стороны партнеров и поддерживающих стран.
Проблемы функционирования коалиции
Несмотря на все положительные цели и намерения этой коалиции, существуют множества проблем её функционирования.
В первую очередь, это связано с борьбой Саудовской Аравии против иранского влияния за господствующее положение на Ближнем Востоке. Саудовская Аравия пытается консолидировать суннитов, проживающих в большинстве исламских государств Азии и Африки. Тем более что Эр-Рияд обладает необходимыми для решения этой задачи условиями — и финансовыми ресурсами, и религиозно-политическим авторитетом.
Объявленная Саудовской Аравией коалиция – полностью суннитская, и этим она лишь еще раз подчеркнула и усугубила региональный раскол между шиитскими и суннитскими странами, что может привести к возможным столкновениям между суннитской и шиитской "осью" в регионе.Разделение мусульман на шиитов и суннитов восходит к ранней истории ислама. Сразу после смерти пророка Мухаммада в VII веке возник спор о том, кто должен возглавить мусульманскую общину в Арабском халифате. Часть верующих выступала за выборных халифов, а другие — за права любимого зятя Мухаммеда Али ибн Абу Талиба.
Следующий вопрос – местоположение действий против ИГ. ИГ появилось из рядов иракского отделения "Аль-Каиды", которая, в свою очередь, была сформирована боевиками-суннитами после американского вторжения в Ирак в 2003 году и стала ведущей силой исламистского сопротивления.
В 2011 году группировка присоединилась к борьбе против режима Башара Асада в Сирии, в результате чего получила легкий доступ к оружию. Боевики воспользовались выводом американских войск из Ирака, а также общим недовольством суннитов политикой шиитского правительства в отношении разных религиозных групп, и укрепили свои позиции.
Если разворачивать действия в Ираке и Сирии, то они должны дать на это согласие и, по меньшей мере, способствовать действиям коалиции. То же самое в Афганистане, т. к. Афганистан представляет собой одну из ключевых целей «Исламского государства», поскольку использование его территории в качестве плацдарма впоследствии позволит ИГ распространить свое влияние на соседние республики Центральной Азии, прежде всего — на Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан. Действующие в Афганистане вооруженные формирования «Талибана», ИГ и других радикальных организаций насчитывают не менее 60 тысяч боевиков, обладающих немалым боевым опытом. Известно, что ИГ имеет далеко идущие планы не только на территорию Афганистана, но и на сопредельные с ним государства.
Таким образом, страны, где ИГ представляет собой огромную проблему и где помощь нужна больше всего, не входят в эту коалицию.
Создание коалиции в таком составе сразу обозначило несколько проблем и противоречий. В первую очередь, они связаны с участием ряда стран, которые могут претендовать на собственное, отдельное от Эр-Рияда, лидерство в исламском мире и в региональной политике. Прежде всего, речь идет о Пакистане, который является наиболее сильной страной из участвующих в коалиции. Пакистан — одна из крупнейших по численности населения мусульманских стран мира. Это очень мощное в военном отношении государство, которое само претендует на роль державы мирового уровня. Хотя Пакистан использовал серьезную помощь Саудовской Аравии, с Эр-Риядом у него отношения весьма сложные. Это и дружба, и конкуренция одновременно. Встать полностью на сторону Саудовской Аравии и формируемой коалиции Пакистан не может. Причина тому — очевидная антииранская направленность коалиции.
Дело в том, что в Пакистане, во-первых, проживает очень многочисленная шиитская община, имеющая большой вес в политической и экономической жизни страны. Во-вторых, в культурном отношении пакистанское население, даже сунниты, ближе иранцам, чем арабам Саудовской Аравии. Исторически между Ираном и территориями современного Пакистана существовали давние культурные, экономические и политические связи.
В-третьих, Пакистан имеет давнюю историю весьма доброжелательных отношений с Ираном. Вместе с Ираном Пакистан решает вопросы борьбы с белуджским национально-освободительным движением в историческом регионе Белуджистан, разделенном между двумя странами. В свое время Иран поддержал Пакистан в конфликте с Индией, поэтому Исламабад фактически является «должником» Тегерана. И, надо сказать, платит по долгам честно. Пакистан всегда поддерживал ослабление международных санкций против Ирана. Среди пакистанского населения Ирану симпатизирует до 75-80%. То есть, полноценное участие Пакистана в коалиции, фактически направленной не столько против террористов, сколько против растущего иранского влияния, остается под большим вопросом.
Еще один серьезный игрок — Египет. Его руководство, сотрудничая с Саудовской Аравией, преследует собственные цели, в первую очередь — поправить финансовое положение страны. Но превращать египетскую армию в «пушечное мясо» для Эр-Рияда руководители страны не спешат. Поэтому, сотрудничая с Саудовской Аравией, они не проявляют большую активность в развитии новой коалиции. Для Каира участие в Исламской коалиции — ни к чему не обязывающий дипломатический ход. Например, от участия своих сухопутных войск в военной операции в Йемене Египет отказался. Разумеется, не стал отправлять в Йемен свои войсковые подразделения и Пакистан, что возложило весь груз наземной операции на Саудовскую Аравию и Объединенные Арабские Эмираты, вооруженные силы которых, несмотря на шикарное финансирование, терпят одну неудачу за другой.
По мнению военного эксперта, новая коалиция не будет эффективно бороться с международным терроризмом.[7]
"Под предлогом создания подобных коалиций речь идет о формировании структуры, способной закреплять за тем или иным государством определенное лидерство в регионе, повышении его влияния в международной политике", – считает Перенджиев.
По его словам, Саудовская Аравия создает структуру, где именно она хочет стать координатором действий. "И речь идет в первую очередь не о борьбе с терроризмом, а о координации финансовых потоков, возможно, экономических проектов, поднятии рейтинга конкретного государства".
"Подвергаю сомнению намерение Саудовской Аравии эффективно бороться с терроризмом, хотя бы потому, что она внесла большой вклад в создание такого политико-экономического проекта, который мы сейчас называем ДАИШ", – сказал аналитик.
"Это очень молодая организация, где существует проблема недоверия между членами. Объявляют, что туда входит Йемен, но при этом эта коалиция бомбит Йеменскую Республику. Нет единой оценки того, кого именно считать террористами. Многие страны в рамках этого союза не слишком дружелюбно относятся друг к другу и имеют разные политические цели", — пояснил старший преподаватель департамента политической науки НИУ ВШЭ Григорий Лукьянов на круглом столе в МИА "Россия Сегодня", посвящённом возможностям сотрудничества между РФ и силами коалиции.[8]
Он полагает, что, несмотря на совпадение многих интересов России и исламской коалиции, в частности, по вопросам обеспечения безопасности в Центральной Азии, успешно решать эти вопросы без согласия внутри самого военного блока не получится.
Аналогичного мнения придерживается и научный сотрудник Института Африки РАН, Леонид Исаев, полагая, что разногласий по этому вопросу больше, чем точек соприкосновения. Причём это касается сотрудничества как с ОДКБ, так и отдельно с правительствами государств Центральной Азии.[9]
Также создание коалиции может привести к эскалации конфликта к Сирии, где будут действовать три коалиции – международная коалиция под руководством американцев, Россия с Ираном, и вот теперь исламская коалиция под предводительством Саудовской Аравии.
Все они заявляют, что хотят бороться с ИГ в Сирии, но у всех у них там свои, конфликтующие друг с другом задачи. Все это может еще больше усложнить ситуацию в Сирии.
Сирия уже сейчас является полем боя между региональными державами без их непосредственного там присутствия. Существует опасность того, что эти державы в какой-то момент могут столкнуться лицом к лицу.
Таким образом, успешное противодействие ИМВТК терроризму подвергается большому сомнению, т. к. остается множество противоречий в самой коалиции и вокруг нее, не продуманы организационные вопросы,
Заключение
Таким образом, Исламская военная контртеррористическая коалиция – это межправительственный военный блок 41 страны, созданный для борьбы с глобальным терроризмом.
Для успешной борьбы с терроризмом, коалиция должна преодолеть следующие проблемы:
• Неопределенность срока, поставленных задач;
• Религиозный раскол;
• Региональная вражда и конкуренция.
Без комплексного подхода, включающего систему взаимосвязанных объединений единой целью мероприятий, которые должны реализовываться не только государством или отдельными его субъектами, но и обществомв целом, невозможна организация эффективного противодействия терроризму.Борьба с терроризмом представляет собой стратегическую, долговременнуюи сложную задачу, решение которой потребует многосторонних усилий, концентрации финансовых, материальных и людских ресурсов. Решение этой задачиможно разделить на две взаимосвязанные части: 1) комплекс стратегическихмероприятий по устранению объективных предпосылок, порождающих экстремизм и терроризм, и 2) многоуровневую программу конкретных мер тактического характера по недопущению распространения терроризма,пресечению деятельности различного рода террористических организаций,налаживанию профилактической работы и локализации последствий терактов.
Необходимо добиться, чтобы антитеррористические действия не являлись реакцией на очередной выпад террористов, а носили опережающий, научно-обоснованный характер, блокируя их инициативу, предупреждаяразвитие террористической активности.
Устранение террористической угрозы должно рассматриваться как приоритет внутренней и внешней политики государств.Только через тесное международное сотрудничество можно выйти на глобальную, региональную и национальную безопасность и стабильность.
[1] The Islamic Military Counter Terrorism Coalition. [Электронный ресурс]. - Электронные дан. - Режим доступа: https://imctc.org/English
[2]Война в Сирии: операция «Прикрытие»// Свободная пресса. [Электронный ресурс].- Электронные дан.- Режим доступа: http://svpressa.ru/war21/article/138319/
[3]Тамже
[4]The Islamic Military Counter Terrorism Coalition. [Электронный ресурс].- Электронные дан.- Режим доступа: https://imctc.org/English
[5]Зачем Саудовская Аравия организовала исламскую коалицию против терроризма//РБК. [Электронный ресурс].- Электронные дан.- Режим доступа:
https://www.rbc.ru/politics/27/11/2017/5a1bf2609a794752e8f91615
[6] Зачем Саудовская Аравия организовала исламскую коалицию против терроризма//РБК. [Электронный ресурс].- Электронные дан.- Режим доступа:https://www.rbc.ru/politics/27/11/2017/5a1bf2609a794752e8f91615
[7] Политолог: исламская коалиция создана с целью конкуренции // Риа новости. [Электронный ресурс].- Электронные дан.- Режим доступа: https://ria.ru/world/20151215/1342363005.html
[8] Исламская коалиция - не помощник Центральной Азии в борьбе с террором// Диалог Таджикистан и мир. [Электронный ресурс].- Электронные дан.- Режим доступа: http://www.dialog.tj/news/islamskaya-koalitsiya-ne-pomoshchnik-tsentralnoj-azii-v-borbe-s-terrorom
[9]Исламская коалиция - не помощник Центральной Азии в борьбе с террором// Диалог Таджикистан и мир. [Электронный ресурс].- Электронные дан.- Режим доступа: http://www.dialog.tj/news/islamskaya-koalitsiya-ne-pomoshchnik-tsentralnoj-azii-v-borbe-s-terrorom
