Банк России является важным звеном в системе исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Дело в том, что денежные средства считаются зачисленными в доход соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда с момента совершения Банком России или кредитной организацией операции по зачислению (учету) денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет или бюджет внебюджетного фонда.
В федеральном законе «О ЦБ РФ (Банке России)» предусмотрено, что Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, с бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами.
Департамент организации и исполнения федерального бюджета и внебюджетных фондов ЦБ РФ решает следующие задачи:
– организует методологическую работу в банковской системе по учету средств бюджетов всех уровней, целевых бюджетных фондов и государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с Министерством финансов РФ, государственными внебюджетными фондами;
– организует в банковской системе кассовое исполнение федерального бюджета и составляет банковскую отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета и об остатках средств на счетах местных органов власти и государственных внебюджетных фондов;
– готовит предложения по формированию единой государственной денежно-кредитной политики в части взаимоотношений Банка России с бюджетами всех уровней, государственными внебюджетными фондами.
Кассовое исполнение федерального бюджета – организация и осуществление расчетно-кассовых операций, связанных с исполнением федерального бюджета.
Территориальные учреждения Банка России, кроме решения указанных выше задач, обеспечивают достоверность передаваемых кредитными организациями данных об использовании средств бюджета и внебюджетных фондов, а также осуществляют надзор за исполнением кредитными организациями и расчетно-кассовыми центрами (РКЦ) банковского законодательства в части исполнения бюджетов и учета средств внебюджетных фондов.
Функции территориальных подразделений ЦБ РФ состоят в следующем:
– контроль за обслуживанием РКЦ территориального учреждения счетов по учету доходов и средств федерального бюджета, бюджетов других уровней, государственных внебюджетных фондов;
– контроль за своевременным и правильным составлением РКЦ и кредитными организациями отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета;
– составление и представление Банку России отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета в целом и по региону;
– оказание содействия соответствующим государственным органам при реализации ими своих функций в сфере организации и осуществления контроля за исполнением бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
– организация и осуществление контроля за правильностью совершения операций по счетам федерального бюджета в период завершения бюджетного года;
– контроль за правильностью и своевременностью перечисления поступивших по региону доходов федерального бюджета на финансирование расходов, осуществляемых органами федерального казначейства, а также за перечислением средств с транзитных счетов государственных внебюджетных фондов на их основные счета.
В соответствии с БК РФ Банк России как орган денежно-кредитного регулирования является участником бюджетного процесса. К его бюджетным полномочиям относятся:
– разработка совместно с Правительством РФ и представление на рассмотрение Государственной Думе основных направлений развития денежно-кредитной политики;
– обслуживание счетов бюджетов, в случае отсутствия учреждения Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих полномочий счета бюджетов обслуживаются кредитными организациями;
– осуществление функций генерального агента по государственным ценным бумагам России.
Кассовое исполнение бюджета может быть возложено и на коммерческие банки или другие кредитные организации в следующих случаях.
Во-первых, кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе.
Во-вторых, кредитные организации могут обслуживать счета бюджетов при отсутствии учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения им указанных функций.
Коммерческие банки получают право обслуживать бюджетные средства только в результате конкурсного отбора.
