В период с 3 июля по 17 июля 2017 года я проходила практику в Прокуратуре Октябрьского района города Самары.
Прежде чем начать рассмотрение правовой основы регулирования деятельности органа, рассмотрим определение термина «прокуратура». Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.07.2017) «О прокуратуре Российской Федерации»:
«Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации».
Далее, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются следующими нормативно-правовыми актами:
1. Конституцией Российской Федерации
2. Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.07.2017) «О прокуратуре Российской Федерации»
3. Уголовным процессуальным кодексом Российской Федерации
4. Уголовным кодексом Российской Федерации
5. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
6. Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г.
7. Федеральным законом «О внешней разведке» от 10 января 1996 г.
8. Кодексом Российской Федерации об административном судопроизводстве.
Кроме основополагающих нормативно-правовых актов, прокуроры в рамках своей деятельности опираются на положения ведомственных нормативно-правовых актов:
1. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 18.03.2014 № 134 «Об утверждении перечня должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие и иные работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»
2. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 31.05.2011 № 153 «Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» (вместе с «Инструкцией о порядке обеспечения доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации»)
3. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2012 № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности»
4. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 25.05.2014 № 287 «Об утверждении положения о порядке представления в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации сведений о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и перечня должностных лиц органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, по решению которых осуществляются проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения требований к служебному поведению и контроль за расходами»
5. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 11.11.2014 №611 «О комиссиях органов и организаций прокуратуры Российской Федерации по соблюдению требовании к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»
6. Приказ Генерального прокурора РФ от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции»
7. Приказ Генерального прокурора РФ от 27 мая 2014 г. N 285 "Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы"
8. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 06.05.2009 № 142 «О порядке уведомления прокурорскими работниками и федеральными государственными гражданскими служащими руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений»
9. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 18.04.2008 № 70 «О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации»
10. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 23.06.2011 № 180 «Об организации исполнения Указа Президента Российской Федерации "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»
11. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26.09.2007 № 149 «Об объявлении Соглашения о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с коррупцией»
12. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26.08.2009 № 282 «Об организации работы по реализации рекомендаций Группы государств против коррупции»
13. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов»
И всеми остальными приказами Генерального прокурора Российский Федерации, которые закреплены на официальном сайте прокуратуры Самарской области.
Но, несмотря на это, согласно статье 3 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.07.2017) «О прокуратуре Российской Федерации»:
«На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами».
Если говорить о реализации нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность прокуроры, то, к примеру, Конституция определяет принципы организационного построения и непосредственной деятельности самой прокуратуры. Так, в ст. 129 Конституции сказано, что прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
Полномочия прокурора по осуществлению уголовного преследования, а также по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия определены в ст. 37 УПК.
Нормы, регламентирующие деятельность прокурора в административном судопроизводстве, закреплены в КоАП. Например, в его ст. 25.11 содержатся указания на полномочия прокурора, который вправе:
1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;
2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
Международные договоры Российской Федерации содержат достаточно большое количество норм, регламентирующих организацию и деятельность органов прокуратуры.
К подобного рода нормативным актам необходимо, например, отнести Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993.
Важную роль в организации и деятельности прокуратуры играют нормативные правовые акты, исходящие от Генерального прокурора РФ.
Закон о прокуратуре предоставляет Генеральному прокурору РФ право издавать обязательные дня исполнения всеми сотрудниками прокуратуры приказы, распоряжения, указания и инструкции, определяющие и разъясняющие вопросы организации деятельности органов прокуратуры, а также реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников. Указанные нормативные правовые акты занимают особое место в деятельности органов прокуратуры, поскольку принимаются в соответствии с текущей оперативной обстановкой, складывающейся в результате непосредственной работы прокуратуры по реализации своих полномочий, а также управлению всей системой ее органов.
Нормативные правовые акты, издаваемые Генеральным прокурором РФ, должны соответствовать следующим требованиям:
· во-первых, приниматься уполномоченным на это должностным лицом прокуратуры (Генеральным прокурором РФ или его заместителями);
· во-вторых, не противоречить Конституции и федеральному законодательству;
· в-третьих, быть обязательными дня исполнения всеми прокурорами и следователями прокуратуры.
Обязательное значение эти нормативные правовые акты имеют и дня иных должностных лиц органов, поднадзорных прокуратуре.
Исходя из всего вышесказанного, мы можем говорить о широком перечне нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность прокуратуры. Каждый сотрудник прокуроры обязан соблюдать все положения нормативно-правовой базы. А в случае их несоблюдения, сотрудник прокуроры может быть привлечен к дисциплинарной, административной, уголовной и иному виду ответственности.
