Соловьев А. Проблемы совершенствования социального обеспечения

ВАРИАНТ 9

 

Задание 1. Российская практика социального обеспечения и социальной работы в ХХ в.

Прочитайте извлечения из работы А.Соловьева «Проблемы совершенствования социального обеспечения». Ответьте на следующие вопросы:

 

1. В чем автор видел масштабность и универсальность социального обеспечения?

2. Какие категории нуждающихся выделялись в послевоенном СССР?

3. В чем заключались основные достижения социального обеспечения в IX пятилетке?

4. Какие новые виды пособий и льгот появились в период управления государством Л.И. Брежнева?

5. Какие задачи остались нерешенными в социальной сфере в середине 70 гг.?

6. Дискуссия о каких преобразованиях пенсионной системы шла в 70 гг.? Сопоставьте содержание дискуссии с попытками реформировать пенсионную систему в современной России.

7. Каким образом в Советском Союзе государственная власть стремилось регулировать занятость пенсионеров по старости?

Соловьев А. Проблемы совершенствования социального обеспечения

 

Право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, а также частичной или полной утраты трудоспособности и потери кормильца – одно из наиболее важных социально-экономических прав граждан. Это конституционное право затрагивает в комплексе с другими правами, как отметил в докладе на майском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС Л. И. Брежнев, «самые основы жизни людей».

Социальное обеспечение играет важную роль в осуществлении курса Коммунистической партии на подъем материального и культурного уровня жизни народа. Эта роль обусловлена рядом факторов. Во-первых, с социальным обеспечением связано материальное благосостояние значительной части населения нашей страны. В настоящее время только пенсионным обеспечением охвачено более 46 млн. человек, или примерно 18% всего населения. Во-вторых, социальное обеспечение существенно влияет на распределение национального дохода и, в частности, на формирование общественных фондов потребления. Доля расходов на социальное обеспечение составляет более 38% общественных фондов потребления. Освобождая семью от материальных затрат на содержание нетрудоспособных, государство способствует переходу от формального к фактическому равенству и усиливает непосредственную зависимость между мерой труда и мерой душевого потребления.

Социальное обеспечение в СССР на современном этапе отличается масштабностью и универсальностью. Оно охватывает различные социальные группы, характеризуется разнообразием видов и форм.

В процессе своего развития социальное обеспечение приобрело качественно новые черты. Они отражают комплексный подход в решении возникающих проблем. Одни из них связаны с общей задачей устранения существенных различий между городом и селом. Например, с июля 1971 г. на членов колхоза был распространен порядок исчисления пенсии, установленный для рабочих и служащих. В результате и колхозники, и рабочие, и служащие при одинаковом заработке стали получать равные пенсии. Разница сохранилась лишь в минимальных размерах пенсии.

Другим направлением в совершенствовании пенсионного обеспечения явилось повышение его уровня. Оно коснулось всех видов пенсий – по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца – и всех «параметров», которые определяют размер пенсий. Наиболее крупные изменения затронули пенсии по инвалидности: изменено определение размера пенсий в процентах к заработку, повышены минимальные и максимальные размеры, увеличены надбавки к пенсиям.

В девятой пятилетке нашла отражение проводимая на протяжении многих лет политика предоставления инвалидам Великой Отечественной войны и семьям погибших военнослужащих ряда преимуществ в пенсионном обеспечении. Инвалидам войны установлены более высокие минимальные размеры пенсий. Среди семей погибших военнослужащих, получающих пенсии, преобладают семьи с одним нетрудоспособным членом. Для них определены более высокие, чем для семей рабочих и служащих, минимальные размеры пенсий. Причем минимум пенсии указанным семьям в течение девятой пятилетки повышался дважды.

Качественные изменения в пенсионном обеспечении находят проявления в его обобщающих показателях. Так, если численность пенсионеров за девятую пятилетку увеличилась на 10%, то расходы на пенсии возросли более чем на 50%. Только за счет вновь проведенных мероприятий прибавку к пенсии получили почти 25 млн. человек.

Важное значение в повышении материального уровня жизни народа имеет развитие системы социальной помощи при малой обеспеченности.

В девятой пятилетке дальнейшее развитие получила помощь государства малообеспеченным семьям в содержании и воспитании детей. Это нашло выражение в установлении нового вида пособий – пособий на детей в возрасте до 8 лет в семьях с душевым доходом до 50 руб. в месяц. Добиться этого путем повышения заработной платы вряд ли было бы возможно, не нарушая принципов оплаты труда в соответствии с его количеством и качеством и не снижая стимулирующей роли заработной платы в повышении производительности труда. Этой цели служит установление пособий на детей в малообеспеченных семьях, явившееся важным шагом к уменьшению дифференциации в доходах различных категорий трудящихся в зависимости от состава семьи.

К числу мероприятий по расширению помощи государства по социальному страхованию в случае беременности и родов, по уходу за больными детьми и повышение размеров пособий по временной нетрудоспособности для трудящихся, имеющих трех и более иждивенцев.

В девятой пятилетке был продолжен курс на более широкое привлечение инвалидов и пенсионеров по старости к участию в общественно полезном труде. Осуществление ряда мер, направленных на создание благоприятных условий труда для этой категории населения, способствовало тому, что за пятилетие численность работающих пенсионеров по старости возросла почти на 2 млн. человек.

В 1971 – 1975 гг. дальнейшее развитие получила сеть домов-интернатов для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов индивидуальными средствами передвижения и протезно-ортопедическими изделиями. Введены в эксплуатацию новые дома-интернаты примерно на 50 тыс. мест; инвалидам Отечественной войны выдано бесплатно 130 тыс. автомобилей «Запорожец» с ручным управлением.

За истекшую пятилетку расширены льготы для инвалидов войны и семей погибших военнослужащих: предоставлена 50%-я скидка с оплаты жилой площади и коммунальных услуг инвалидам I и II групп и совместно проживающим с ними членам семьи, а также семьям, получающим пенсии за погибших военнослужащих.

Таким образом, даже краткий обзор развития социального обеспечения в девятой пятилетке свидетельствует о все возрастающем его значении в решении общих социальных задач, связанных с повышением благосостояния советского народа, а также о сближении уровня жизни сельского и городского населения.

Сложившаяся к началу десятой пятилетки советская система социального обеспечения характеризуется небывалыми масштабами. Это находит выражение в численности лиц, охваченных различными видами социального обеспечения и расходами на его осуществление. В 1977 г. эти расходы составили около 37 млрд. руб. Как уже отмечалось, объем расходов на социальное обеспечение оказывает существенное влияние на распределение национального дохода, в том числе на использование общественных фондов потребления, которые во многом определяют повышение материального и культурного уровня жизни советского народа и являются средством решения основных задач, вытекающих из требований всестороннего развития социалистического общества.

Отличительной чертой социального обеспечения в девятой пятилетке были более быстрые темпы роста расходов на него по сравнению с темпами роста национального дохода. Так, если национальный доход увеличился в 1,25 раза, то затраты на социальное обеспечение возросли в 1,5 раза. На осуществление новых мероприятий по социальному обеспечению за указанный период было израсходовано примерно в пять раз больше средств (в расчете на год), чем в восьмой пятилетке. Изменились также основные экономические пропорции, определяющие структуру распределения национального дохода и общественных фондов потребления.

Однако крупные успехи, достигнутые в развитии социального обеспечения в 1971 – 1975 гг., не означают решения всех проблем в этой области. Процесс совершенствования социального обеспечения безграничен, так как каждый новый этап экономического развития социалистического общества ставит свои задачи и перед социальным обеспечением.

Одной из главных задач, которые предстоит решить в десятой пятилетке и в более отдаленной перспективе, является устранение еще имеющихся различий в пенсионном обеспечении колхозников, рабочих и служащих. Главное из этих различий – более низкий уровень минимальных пенсий, установленных для членов колхозов. «Основными направлениями развития народного хозяйства СССР на 1976 – 1980 годы» предусматривается повысить минимальные размеры пенсий колхозников. Есть все основания полагать, что в результате этого повышения уровни минимальных размеров пенсий колхозников и рабочих и служащих существенным образом сблизятся. Осуществление этого мероприятия явится важным шагом по пути сближения пенсионного обеспечения жителей села и города и перехода к единому законодательству о пенсионном обеспечении.

Другое отличие в пенсионном обеспечении колхозников, рабочих и служащих связано с условиями предоставления права на пенсию. Если для рабочих и служащих не имеет значения род и характер занятий к моменту их обращения за назначением пенсии (важно лишь, чтобы к этому времени у них было необходимый стаж работы), то для лиц, претендующих на назначение пенсии за стаж работы в колхозе, необходимо, чтобы к моменту обращения за пенсией они состояли членами колхоза. Вследствие этого определенная часть населения, имеющая стаж работы, предусмотренный законодательством, но выбывшая из колхоза в трудоспособном возрасте, не получает пенсии вообще или получает неполную пенсию по Закону о государственных пенсиях, поскольку имеющийся стаж целиком либо частично приходится только на работу в колхозе. Решениями XXV съезда КПСС в текущей пятилетке намечено установить пенсию для бывших членов колхозов, имеющих необходимый стаж работы в колхозах и на государственных предприятиях (учреждениях, организациях) на условиях, аналогичных тем, которые предусмотрены для членов колхозов. В результате реализации указанного решения это различие будет также преодолено.

Следующая группа проблем касается дифференциации размеров пенсий, т. е. проблем, относящихся в целом к уровню пенсионного обеспечения, определения рациональных норм минимальных и максимальных размеров пенсий, соотношения между пенсиями, назначаемыми вновь, и так называемыми «старыми» пенсиями и др.

Обеспечение необходимых соотношений минимальных норм пенсий и заработной платы достигается путем периодического повышения минимальных размеров пенсий с учетом увеличения минимальной заработной платы. В девятой пятилетке были повышены минимальные размеры всех видов пенсий. На десятую пятилетку также запланировано повышение и минимальной заработной платы, и минимальных размеров пенсий. Имеются все основания полагать, что и в дальнейшем эти соотношения будут поддерживаться таким же образом.

Все более актуальным становится вопрос о повышении максимального размера пенсий по старости. При его установлении (1956 г.) этот размер более чем в полтора раза превышал среднюю заработную плату; в настоящее время он составляет лишь 75% средней заработной платы рабочих и служащих, занятых в народном хозяйстве. Как известно, уже приняты некоторые меры по повышению максимального размера пенсий по старости. Так, с 1 апреля 1976 г. установлены новые максимумы для подземных работников шахт угольной и сланцевой промышленности и для работников, связанных с подземными работами на шахтах. В зависимости от стажа соответствующей работы они составляют 140 и 160 руб. в месяц. В 1977 г. указанные максимальные размеры распространены на подземные и другие категории работников черной и цветной металлургии из числа лиц, имеющих право на пенсию по списку № 1 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Более сложной является проблема «старых» пенсий. Устранение неоправданной дифференциации пенсий по времени их назначения частично достигается за счет повышения минимальных размеров. Однако эта мера не решает проблемы в целом. В перспективе для повышения эффективности роли общественных фондов потребления в решении социально-экономических задач в социальном обеспечении должны быть реализованы научно обоснованные принципы дифференциации пенсий. Уже в настоящее время необходимо начать разработку механизма пересчета «старых» пенсийбс тем, чтобы быть готовым к решению этой проблемы при совершенствовании социального обеспечения в последующих пятилетках с учетом экономических возможностей государства. Мероприятия по пересмотру и повышению пенсий, назначенных в прошлые годы, осуществляются в ЧССР, ПНР, НРБ. При этом используются разные методы пересчета. Анализ применяемых методов может принести существенную пользу при разработке предложений к решению указанной проблемы в нашей стране.

Особое место среди проблем социального обеспечения занимает пенсионное обеспечение пожилых трудящихся. Из 46 млн. пенсионеров ²/₃ составляют пенсионеры по возрасту. Этот показатель, естественно, имеет тенденцию к повышению. По ориентировочным расчетам, к 1990 г. он достигнет ⁴/5. Если в расходах на социальное обеспечение, включая и социальное страхование, в настоящее время ³/₄ приходится на долю пенсий, то примерно такой же удельный вес составляют расходы на пенсии по возрасту в общих расходах на пенсионное обеспечение. Следовательно, рациональная организация пенсионного обеспечения по возрасту во многом определяет состояние не только пенсионной системы, но и социального обеспечения в целом. В этой связи необходимо рассмотреть вопрос о возрастных критериях.

Известно, что юридические границы трудоспособности определяются возрастом, установленным действующим пенсионным законодательством: 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. В то же время объективные данные свидетельствуют, что фактические границы трудоспособности лежат за пределами указанных возрастов. Это подтверждается, в частности, тем, что примерно 60% трудящихся, достигших пенсионного возраста, продолжают работать. Повышение возраста фактической трудоспособности обусловлено социальными факторами: улучшением условий и режима труда, значительным сокращением тяжелых физических работ; в немалой степени этому способствуют успехи здравоохранения. Поэтому отмеченное расхождение с точки зрения не только социального обеспечения, но и трудовых ресурсов выдвигает задачу более широкого использования имеющихся возможностей для участия пенсионеров по старости в общественно полезном труде.

Традиционной является точка зрения, что увеличение занятости пенсионеров по старости в общественном производстве – следствие мер, осуществленных в последние годы в целях их материального стимулирования. Безусловно, эти меры способствовали росту численности работающих пенсионеров и росту их удельного веса в общей численности пенсионеров по старости. Но было бы неправильно связывать степень занятости пенсионеров по старости в народном хозяйстве исключительно с условиями выплаты пенсий во время работы. Согласно результатам обследований увеличение занятости характерно не только для пенсионеров, пользующихся льготами по выплате пенсий, но и для тех пенсионеров, которые в период работы пенсии не получают. Следовательно, помимо выплат пенсий существуют и другие факторы, оказывающие воздействие на повышение занятости пенсионеров в народном хозяйстве. Задача науки и практики состоит в том, чтобы выявить роль этих факторов в стимулировании работы различных категорий трудящихся после достижения пенсионного возраста и целенаправленно использовать их для выполнения задания, предусмотренного «Основными направлениями развития народного хозяйства СССР на 1976 – 1980 годы».

Среди проблем социального обеспечения пожилых трудящихся, имеющих важное практическое значение для разрабатываемых мероприятий по его совершенствованию как в десятой пятилетке, так и в более отдаленной перспективе, особое место занимает материальное стимулирование труда пенсионеров. История развития пенсионного обеспечения в нашей стране показывает, что, используя специфические формы распределения, присущие социальному обеспечению, государство успешно решало и проблемы, выходящие за пределы социального обеспечения. Так, в 40-х – 50-х годах для работников ведущих отраслей народного хозяйства были установлены льготы по пенсионному обеспечению в виде повышенных пенсий, назначавшихся при пониженном возрасте. Помимо улучшения социального обеспечения трудящихся, эти льготы способствовали привлечению рабочей силы в эти отрасли. Повышенные максимальные размеры пенсий, введенные в 1976 – 1977 гг. для работников металлургии и угольной промышленности, также направлены на решение этих задач. Видимо, в общем комплексе мер, принимаемых к обеспечению народного хозяйства трудовыми ресурсами, создание заинтересованности пенсионеров по старости в работе в общественном производстве с помощью соответствующего механизма выплаты пенсий целесообразно.

Рассматривая льготы по выплате пенсий в период работы как средство решения задач, связанных с трудовыми ресурсами, следует учитывать их влияние на межотраслевое и межрегиональное распределение кадров. Действующие правила выплаты пенсий в основе своей направлены на обеспечение занятости пенсионеров прежде всего на тех работах и в тех районах, где испытывается наибольшая потребность в рабочей силе. Если установить одинаковый порядок выплаты пенсий по старости для всех пенсионеров независимо от места их работы, то эта особенность будет утрачена, чем будет ослаблено влияние порядка выплаты пенсий на стимулирование труда пенсионеров.

Следует также учитывать общий экономический аспект выплаты пенсий работающим пенсионерам. В настоящее время в народном хозяйстве занято более 5 млн. пенсионеров по старости, что составляет свыше 25% всей их численности, не считая пенсионеров-колхозников. За период с 1968 г. расходы на выплату пенсий работающим пенсионерам увеличились в пять раз. Для народного хозяйства не безразлично, насколько эффективно расходуются миллиардные средства фонда нетрудоспособных в целях стимулирования труда пенсионеров, сохранивших работоспособность.

Анализ материалов, связанных с использованием труда пенсионеров в народном хозяйстве, показывает, что не для всех категорий работников применяемые методы материального стимулирования одинаково эффективны с точки зрения рационального расходования средств на эти цели. Имеющиеся данные свидетельствуют, что, например, среди работников, занятых на проектных и конструкторских работах в специализированных организациях, удельный вес пожилых специалистов не ниже, чем среди работников, занятых на таких же работах на предприятиях промышленности, хотя первые не пользуются льготами по выплате пенсий, а вторые, кроме заработной платы, получают 50 или 75% назначенной пенсии. В данном случае можно сделать вывод, что заинтересованность работников конструкторских и проектных служб в продолжении трудовой деятельности по достижении пенсионного возраста определяется главным образом не выплатой пенсий, а другими факторами и, в частности, соотношением размера пенсии, которую работник может получать, оставив работу, и заработной платы, выплачиваемой во время работы.

Задание 2. Законспектируйте статью И.Прыжова «Нищие на Святой Руси», статью А.Левенстима «Профессиональное нищенство, его причины и форма», статью Е.Максимова «Происхождение нищенства и меры борьбы с ним», статью И.Мещанинова «О нищенстве в России и способах борьбы с этим явлением», размещенные в «Антологии социальной работы», т.2. В ходе конспектирования обращайте особое внимание на причины нищенства с точки зрения каждого исследователя.