Сущность и назначение мониторинга и прогнозирования заключаются в наблюдении, контроле и предвидении опасных процессов и явлений природы, техносферы, внешних дестабилизирующих факторов (террористических актов, вооруженных конфликтов и т.п.), являющихся источниками чрезвычайных ситуаций.
Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций на территории субъектов РФ включают в себя:
– мониторинг окружающей среды, опасных природных процессов и явлений;
– прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного характера;
– мониторинг состояния безопасности зданий, сооружений и потенциально опасных объектов;
– прогнозирование техногенных чрезвычайных ситуаций.
Деятельность по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется многими организациями. Так, например, мониторинг и прогноз чрезвычайных ситуаций гидрометеорологического характера осуществляются учреждениями и организациями Росгидромета, различными министерствами и ведомствами.
При этом используются специальные системы и службы наблюдения:
– сеть наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны РФ;
– системы контроля Министерства обороны России;
– система наблюдения и контроля за загрязнением окружающей среды, стихийными гидрометеорологическими и геофизическими явлениями Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
– система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений;
– системы контроля обстановки крупных промышленных центров.
Основными задачами системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (СМП ЧС) являются:
– оперативный сбор и обработка информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, природно-техногенного и биолого-социального характера;
– создание и поддержание банка данных по чрезвычайным ситуациям, прогнозирование возникновения, характера развития чрезвычайных ситуаций и их последствий, заблаговременная разработка мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и смягчению их социально-экономических последствий;
– принятие экстренных мер по защите населения, сельскохозяйственного производства от радиоактивных, отравляющих, аварийно химически опасных веществ и возбудителей инфекционных заболеваний.
Координацию деятельности всех учреждений, работающих в этой области и руководство ими осуществляет Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ВЦМП) МЧС России, который начал функционировать с 1 июля 1999 г. Он имеет также название центр «Антистихия» и функционально он входит в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Качество мониторинга и прогноза чрезвычайных ситуаций влияет на эффективность деятельности в области снижения рисков их возникновения и масштабов. Оценка риска ведется на основе банка данных, полученного в результате мониторинга и прогнозирования, паспорта безопасности территорий, деклараций безопасности промышленных объектов.
В зависимости от складывающейся обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций функционирует в режиме повседневной деятельности, режиме повышенной готовности или режиме чрезвычайной ситуации.
В целом результаты мониторинга и прогнозирования являются основой для разработки долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных программ, планов, а также принятия соответствующих решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Без учета данных мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций нельзя планировать развитие территорий, принимать решения на строительство промышленных и социальных объектов, разрабатывать программы и планы по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций.
