Президент Республики Беларусь и формирование идеологии
белорусского государства.
Термин «президент» происходит от лат. praesidens, что буквально
означает «сидящий впереди». Данный термин начал употребляться только с
конца XVIII в., когда был учрежден институт президенства в США.
В Республике Беларусь должность Президента была введена в период
принятия Конституции 15 марта 1994 г. и проведения в июле того же года
первых президентских выборов. Президент Республики Беларусь является
Главой государства и занимает особое место в системе разделения властей.
Белорусская модель президентской власти имеет свою специфику:
− полномочия особого института президентской власти во всех сферах
государственного управления;
− объединяет все власти для согласованного и эффективного
функционирования;
− посредничество Президента выведено за сферу публичных властей и
распространено на отношения органов государственной власти,
государства и общества;
− президентские полномочия с точки зрения разделения властей не
вписываются в классическую триаду власти и в Конституции выделены в
отдельную главу.
Можно выделить следующие функции, которые президентская власть
выполняет в политической системе общества:
1. Гарантийная. Президент – гарант:
− Конституции (ч. 1 ст. 79);
− прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 79);
− реализации основных направлений внутренней и внешней политики (ч. 2
ст. 79).
Содержание гарантийной функции раскрывается в ч. 2 ст. 79
Конституции, согласно которой Президент:
− принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее
национальной безопасности и территориальной целостности;
− обеспечивает политическую и экономическую стабильность,
преемственность и взаимодействие органов государственной власти;
− осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Гарантийная функция президента не предполагает никаких оговорок или
ограничений. Для защиты Конституции в целом и каждой конституционной
статьи в отдельности Президент может предпринимать любые меры.
2. Арбитражно-интегративная функция Президента вытекает из
«вневластного» характера его полномочий, обусловленного положением
Президента над тремя ветвями власти. Роль арбитра позволяет Президенту
Беларуси эффективно предотвращать и разрешать возможные конфликты
между властями. Президент как хранитель основ конституционного строя,
ценностей государства и общества олицетворяет единство народа и на
этом основании обеспечивает необходимое взаимодействие всех ветвей
власти. Согласно ст. 4 Закону «О Президенте Республики Беларусь»,
Президент приостанавливает свое членство в политических партиях и
других общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок полномочий. Таким образом, Президент находится вне поля
политической борьбы и является символом гражданского согласия.
Роль арбитра между ветвями власти позволяет Президенту:
− потребовать от Палаты представителей принятия окончательного
решения в случае непринятия ими согласительного текста законопроекта;
− вынести решение вопроса на республиканский референдум;
− регулировать деятельность политических партий и общественных
объединений;
− в случае разногласия между законодательной и исполнительной властью
Президент вправе отправить в отставку правительство или распустить
Палату представителей.
Президент имеет право распустить Палату представителей по собственной
инициативе в случаях: при отказе Палаты представителей в доверии
правительству, выражении вотума недоверия правительству либо при
повторном отклонении Палатой представителей программы деятельности
правительства либо двукратном отказе в даче согласия Президенту на
назначение кандидатуры на должность Премьер-министра. Полномочия
Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно
прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае
систематического или грубого нарушения палатами парламента
Конституции.
3. Контрольная функция. Президент Беларуси наделен рядом
контрольных полномочий. В отношении исполнительной власти это
достигается за счет подотчетности правительства Президенту, прямого
подчинения ряда министерств и ведомств непосредственно Главе
государства, правом Президента отменять акты правительства. Контрольная
функция в отношении законодательной и судебной властей выражается в
праве Президента приостанавливать действие решений местных Советов;
постановке перед Конституционным Судом вопроса о наличии фактов
систематического или грубого нарушения палатами Конституции; в усложненном праве отлагательного вето, позволяющем Президенту
возвратить законопроект, принятый парламентом, на доработку (для его
преодоления требуется не простое, а квалифицированное большинство
голосов в 2/3 состава обеих палат).
Нормотворческая функция Президента Республики Беларусь
выражается в праве:
− законодательной инициативы, в том числе и по вопросам изменения и
дополнения Конституции путем внесения законопроектов в парламент
либо вынесения их на республиканский референдум;
− подписывать законы, принятые парламентом;
− обращаться в Конституционный Суд с запросом о выяснении
соответствия Конституции нормативных актов;
− издавать указы и распоряжения;
− издавать декреты, в том числе временные, имеющие силу законов.
Право издавать декреты, имеющие силу закона, является особенностью
правового статуса президента в смешанной республике, какой и является
Республика Беларусь с 1996 г. Согласно ч. 3 ст. 28 Закона «О Президенте
Республики Беларусь», декреты и указы Президента имеют верховенство над
актами иных государственных органов и должностных лиц, если иное не
предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.
Кроме выполнения названных функций Президент решает кадровые
вопросы (ст. 84), является Главнокомандующим Вооруженными силами
Республики Беларусь, решает другие вопросы.
Набор полномочий Президента и его практическая нормотворческая
деятельность демонстрируют, что классический принцип разделения властей
в Беларуси трансформировался в принцип верховенства президентской
власти. Институт президенства, таким образом, является ведущим органом
государственной власти в Беларуси.
Закрепленный в Конституции плюрализм идеологий и мнений означает,
что идеология государства должна вырабатываться в ходе свободных общественных дискуссий с участием широкого спектра политических
партий, общественных объединений и движений, а также отдельных граждан
при посредничестве независимых СМИ. В условиях отсутствия в стране
эффективной соревновательной партийной системы и других предпосылок
полноценного идеологического плюрализма идеологическую функцию
отчасти берет на себя государство. Президент Беларуси как посредник в
отношениях между обществом и государством выступил инициатором
создания в Беларуси идеологии белорусского государства. По мнению
Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, «государство без
идеологии, как и человек без мысли, не может жить и развиваться, тем более
противостоять внутренним и внешним угрозам и вызовам. Идеология для
государства – то же самое, что иммунная система для живого организма.
Если иммунитет ослабевает, любая, даже самая незначительная инфекция
становится смертельной. Точно так же и с государством: когда разрушается
идеологическая основа общества, его гибель становится только делом
времени, каким бы внешне государство ни казалось сильным и грозным».
Идеологическая работа Президента выражается, во-первых, в его
решениях (декретах, указах, распоряжениях, директивах и т. д.), во-вторых, в
выступлениях. Программными можно считать все выступления Президента,
поскольку в них ставятся цели для белорусского общества и государства.
Важная роль в деятельности Президента на идеологическом поприще
принадлежит его ежегодным посланиям белорусскому парламенту и народу,
которые утвердились в практике его деятельности после референдума 1996 г.
Вопрос об идеологии белорусского государства впервые был четко
сформулирован в послании Президента 1998 г., за которым последовал ряд
научно-практических конференций и совещаний с его участием. Вопросы
пропагандистской работы и деятельности СМИ в Беларуси освещались
также в посланиях Президента народу и парламенту 2000, 2001, 2004 и
2005 гг. Важную роль в разворачивании системной идеологической работы в
Беларуси сыграла встреча с избирателями, проведенная во Дворце Республики 4 сентября 2001 г., накануне вторых президентских выборов.
Однако, решающим моментом в этом процессе стал семинар руководящих
работников республиканских и местных государственных органов,
проведенный 27–28 марта 2003 г. По его результатам 14 апреля 2003 г.
Президентом подписан протокол поручений, в котором содержались
указания по вопросам:
− реорганизации Института социально-политических исследований при
Администрации Президента Республики Беларусь;
− создания и деятельности информационно-пропагандистских групп с
включением в них депутатов Палаты представителей и Совета
республики Национального собрания;
− обеспечения участия руководителей всех уровней государственного
управления в идеологической работе, включая выступления в
государственных СМИ;
− повышения актуальности, тематического разнообразия и высокого
качества материалов, публикуемых в Информационном бюллетене
Администрации Президента Республики Беларусь и информационно-
аналитическом вестнике «Политика», а также повышения уровня
полиграфического исполнения этих изданий.
В числе прочих поручений Президента особое место занимает указание
Академии наук Республики Беларусь совместно с Академией управления
при Президенте обеспечить научную разработку основ идеологии
белорусского государства, а также введение во всех вузах страны спецкурса
по основам идеологии белорусского государства.
После семинара 27-28 марта 2003 г. идеологической работой в стране
занимаются кадры всех уровней, начиная с работников Управления
идеологии Администрации Президента, заканчивая работниками
предприятий и учреждений всех форм собственности. В стране создана
идеологическая вертикаль, состоящая из идеологических управлений и информационно-пропагандистские группы, проводятся единые дни
информирования. В городах и районах страны возрождаются структуры
белорусского общества «Знание», воссоздающие традиции советской
пропаганды. По роду деятельности в идеологическую работу вовлечены
врачи, учителя, преподаватели социально-гуманитарных дисциплин и все,
кто так или иначе связан с работой государственных предприятий и
учреждений.
Белорусскому республиканскому союзу молодежи оказывается содействие
со стороны различных министерств и ведомств. Значительная роль в
проведении идеологической политики белорусского государства возложена
на местные советы, профсоюзы и самые массовые в Беларуси организации
детей и молодежи. В образовательных учреждениях при участии местных
исполкомов создаются структуры Белорусского патриотического союза
молодежи и пионерской организации. Откорректированы планы
воспитательной работы в учреждениях образования всех типов.
Усовершенствованы меры государства в сфере деятельности средств
массовой информации. Обеспечены уверенный прием на всей территории
республики программ НГТРК и ЗАО «Второй национальный телеканал» и
трансляция программ ЗАО «Столичное телевидение» в областных центрах.
Организованы циклы теле- и радиопередач по патриотической тематике, а
также программы общественно-политической направленности,
раскрывающие сущность идеологии белорусского государства.
На предприятиях с числом работников 300 и более, в организациях
агропромышленного комплекса – 150 и более, введены должности
заместителей руководителей по идеологической работе. В малочисленных
коллективах эти функции возложены на заместителей, курирующих
кадровую работу и социально-бытовые вопросы. Разработаны
квалификационные характеристики должности заместителя руководителя
организации по идеологической работе. Должность включена в
общегосударственный классификатор «Профессии рабочих и должности служащих» и квалификационный справочник «Должности служащих для
всех отраслей экономики».
Таким образом, Президент Республики Беларусь является не только
главным выразителем интересов, ценностей и идеалов белорусского
общества, но и главным идеологом страны.
Парламент – национальное собрание Республики Беларусь –
представительный и законодательный орган, важнейший субъект
формирования и осуществления идеологии белорусского государства
Одним из важнейших субъектов идеологической деятельности в
Республике Беларусь является парламент. Парламент (от фр. parler –
говорить) – это высший представительный и законодательный орган власти.
Принято считать, что первый парламент появился в Англии в XIII веке. К
числу старейших парламентов относятся также испанские Кортесы.
В Республике Беларусь парламент называется Национальным собранием
и состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики.
Структура и полномочия белорусского парламента. Палата
представителей состоит из 110 депутатов, избираемых по мажоритарной
системе на всеобщих выборах, и представляет интересы всех граждан
Республики Беларусь. Совет Республики является палатой
территориального представительства, состоящей из 64 депутатов. Членом
Совета Республики может быть гражданин, который прожил на территории
соответствующей области не менее 5 лет (ст. 92 Конституции). От каждой
области и города Минска тайным голосованием на заседаниях депутатов
местных Советов депутатов базового уровня избираются по восемь членов
Совета Республики. Восемь членов Совета назначает Президент (ст. 91
Конституции). Право выдвижения кандидатов в члены Совета Республики
принадлежит президиумам местных Советов базового уровня и г. Минска
совместно с соответствующими исполкомами. Кандидатуры в члены Совета
Республики обсуждаются на заседаниях собраний депутатов местных
Советов базового уровня. Полномочия Палаты представителей изложены в ст. 97 Конституции
Республики Беларусь. К их числу относятся:
1. Функции в области законотворчества:
− рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее
150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным
правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в
Конституцию, о толковании Конституции;
− рассматривает проекты законов, в том числе и программных законов,
таких как утверждение основных направлений внутренней и внешней
политики, о военной доктрине (программные законы принимаются
квалифицированным большинством не менее 2
/3 от полного состава палат,
в то время как для принятия обычных законов необходимо более
половины голосов от полного состава палат).
2.Контрольные функции:
По отношению к исполнительной власти:
− заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности
правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное
отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия
правительству;
− выражает вотум недоверия правительству (вопрос об ответственности
правительства не может быть поставлен на обсуждение в течение одного
года после одобрения программы его деятельности);
− рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии
правительству;
− обращается с депутатским запросом к Премьер-министру, членам
правительства, руководителям государственных органов, образуемых или
избираемых парламентом.
По отношению к Президенту:
− назначает выборы Президента;
− принимает отставку Президента;
− выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты
представителей обвинение против Президента в совершении
государственной измены или тяжкого преступления; на основании
соответствующего решения Совета Республики принимает большинством
не менее двух третей от полного состава решение о смещении Президента
с должности (импичмент).
По отношению к законодательной власти:
− отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.
3.Кадровые функции:
− дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра.
Полномочия Совета Республики изложены в ст. 98 Конституции
Республики Беларусь.
Функции можно разделить на следующие группы:
1. Законодательные:
− одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты
законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о
толковании Конституции; проекты иных законов;
− отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие
законодательству;
− рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения,
военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее
чем в трехдневный срок принимает соответствующее решение.
2. Кадровые:
− дает согласие на назначение Президентом Председателя
Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда,
Председателя и судей Высшего хозяйственного суда, председателя
Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских
референдумов, Генерального прокурора, председателя и членов
правления Национального банка;
− избирает шесть судей Конституционного Суда;
− избирает шесть членов Центральной комиссии по выборам и проведению
республиканских референдумов.
3. Контрольные:
− принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае
систематического или грубого нарушения им требований
законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;
− рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против
Президента в совершении государственной измены или тяжкого
преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии
оснований (большинством не менее 2/3 от полного состава) принимает
решение о смещении Президента с должности.
В качестве основных факторов формирования идеологии белорусского
государства, в становлении которых принимает участие парламент,
выделяются следующие:
− совершенствование социальных отношений и политической системы
общества на основе формирования гражданского общества, утверждения
принципов демократии, самоуправления, социальной справедливости во
всех сферах общественной жизни, повышения социально-политической
активности различных структур общества;
− обогащение духовной жизни граждан республики, их политической,
нравственной, профессиональной, художественной культуры на основе
дальнейшего развития образования, культуры, науки, искусства,
литературы;
− развитие производства, повышение благосостояния людей, утверждения
всех форм собственности и т. д.
Правительство – Совет Министров Республики Беларусь –
центральный орган государственного управления
Правительство – это коллегиальный орган исполнительной и
распорядительной власти, осуществляющий руководство страной.
Название правительства может быть разным, а статус его зависит от
формы правления.
Согласно ст. 106 Конституции Республики Беларусь исполнительную
власть в стране осуществляет правительство – Совет Министров
Республики Беларусь – центральный орган государственного управления.
Правительство как высший орган исполнительной власти имеет ряд
признаков:
1. Подзаконность. Если законодательная власть имеет первичный,
верховенствующий характер, то исполнительная (административная)
является вторичной, производной от законодательной. Все действия и акты
органов исполнительной власти основываются на законе, не должны ему
противоречить и направлены на исполнение закона.
2. Универсальность. Правительство действует непрерывно на всей
территории страны и имеет в своем распоряжении разветвленную систему
органов исполнительной власти на местах.
3. Предметный характер. Как высший орган исполнительной власти
правительство существует для реализации политики страны в различных
сферах жизни общества. В руках исполнительной власти находится мощная
сила, осуществляемая чиновниками, армией, милицией, администрацией, а
также система кадрового, финансового и материального обеспечения
деятельности народного хозяйства.
Отличительной особенностью смешанной республики является двойная
ответственность правительства перед президентом и парламентом.
Правительство Республики Беларусь в своей деятельности подотчетно
Президенту и ответственно перед парламентом. Совет министров состоит из
Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав правительства могут входить и руководители иных республиканских органов
государственного управления. Премьер-министр назначается Президентом
Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. Сформированное
правительство во главе с Премьер-министром полностью подчиняется
Президенту и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом
Республики Беларусь. Президент по собственной инициативе может
отправить в отставку все правительство или любого его члена.
Ответственность правительства перед парламентом заключается в
необходимости предоставления на одобрение нижней палаты программы
деятельности правительства, а также в возможности получить вотум
недоверия от Палаты представителей.
Руководит работой правительства Премьер-министр. Он издает в
пределах своей компетенции распоряжения и подписывает постановления
правительства. Полномочия Премьер-министра оговорены в ст. 106, а
функции правительства изложены в ст. 107 Конституции Республики
Беларусь.
Функции правительства:
− руководит системой подчиненных ему органов государственного
управления и других органов исполнительной власти;
− разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и
принимает меры по их реализации;
− разрабатывает и представляет Президенту для внесения в парламент
проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;
− обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной
и денежной политики, государственной политики в области науки,
культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального
обеспечения и оплаты труда;
− принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите
интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка,
борьбе с преступностью;
− выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося
собственностью Республики Беларусь, организует управление
государственной собственностью;
− обеспечивает исполнение Конституции, законов, а также декретов, указов
и распоряжений Президента;
− отменяет акты министерств и иных республиканских органов
государственного управления;
− осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией,
законами и актами Президента.
Поскольку важнейшие правительственные решения принимаются
Президентом, то Совет Министров Республики Беларусь следует
рассматривать не как политическое, а как техническое правительство.
Идеологическая деятельность правительства имеет два аспекта:
1) практический и 2) информационно-пропагандистский.
1. Идеология практической деятельности Совета Министров
проявляется в осуществлении кадрового, финансового и материального
обеспечения деятельности народного хозяйства, в создании необходимых
для этого организационных структур, в способах распоряжения
материальными, финансовыми и прочими ресурсами. Практический аспект
идеологической работы белорусского Правительства отражен в
постановлениях, программах, правилах, инструкциях, предписаниях и
запретах. Будучи универсальным началом жизни белорусского общества и
государства, идеология проникает во все сферы его жизнедеятельности, в
том числе и в деятельность исполнительной власти. Таким образом,
идеология практической работы правительства заключается в реализации им
экономической, аграрной, социальной, жилищной и другой политики
белорусского государства.
2. Организация информационно-пропагандистской работы
Правительства направлена на формирование определенного общественного
мнения через СМИ. В отличие от практической управленческой и
исполнительно-распорядительной деятельности, она адресована
непосредственно гражданам Беларуси и имеет целью выработку в них таких
качеств как ответственность, чувство долга, правдивость, патриотизм и т. п.
Действия правительства и всех органов исполнительной власти по
поддержанию норм, правил, традиций, настроений, необходимых для
динамичного развития общества призваны обеспечить в Беларуси создание
культурной и эмоционально-психологической основы для глубокого
укоренения в общественном сознании идеологии белорусского государства.
Институты судебной власти в идеологических процессах
Судебная власть занимает особое место в структуре разделения властей. В
Республике Беларусь судебная власть представлена Конституционным
Судом, Верховным Судом, Высшим хозяйственным судом, судами других
инстанций, прокуратурой и адвокатурой.
Судебная власть выполняет следующие функции:
− наказание за нарушение государственных предписаний;
− рассмотрение споров и конфликтов между государством и гражданином,
а также хозяйствующими субъектами.
Для демократических стран характерны такие принципы судоустройства и
судопроизводства как:
− независимость суда (несменяемость судей, независимое финансирование
и др.);
− коллегиальность при рассмотрении большинства дел;
− профессионализм судей;
− право на обжалование решений (кассацию и апелляцию);
− гласность при рассмотрении абсолютного большинства дел;
− равноправие сторон в процессе и состязательность при рассмотрении дел.
Построение судебной системы в Республике Беларусь, компетенция ее
институтов и роль в идеологических процессах определены Конституцией, а
также Законом «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь».
Органы местного управления и самоуправления в идеологических
процессах современной Беларуси
Осуществлением демократического принципа народовластия является
местное самоуправление. Оно представляет собой децентрализацию власти
по вертикали и распределение ее среди множества официальных структур,
что позволяет гражданам непосредственно принимать участие в
осуществлении власти. Специфику белорусской модели общественного развития характеризует вертикальная система исполнительной власти и
президентская вертикаль, представленная исполкомами и местными
администрациями, которые не входят в систему местного самоуправления, а
представляют собой самостоятельную систему местного управления.
Руководители данных органов власти назначаются на должность и
освобождаются от должности Президентом и утверждаются
соответствующими местными Советами депутатов. Основные принципы
системы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь
изложены в пятом разделе Конституции, а также в Законе «О местном
управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г. В
соответствии со ст. 1 данного закона под местным самоуправлением
понимается форма организации и деятельности граждан для
самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими
органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов
местного значения. Местное самоуправление организуется исходя из
интересов населения и особенностей развития административно-
территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой
базы и привлеченных средств. Формами осуществления местного
самоуправления в Беларуси являются:
− местные Советы депутатов;
− органы территориального общественного самоуправления (советы и
комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные,
квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том
числе единоличные);
− местные референдумы;
− собрания (сходы) граждан;
− иные формы прямого участия граждан в государственных и
общественных делах.
Местное самоуправление осуществляется в границах административно-
территориальных и территориальных единиц. В Беларуси установлены три
территориальных уровня местных Советов:
− первичный, к которому относятся сельские, поселковые и городские
(городов районного подчинения) Советы;
− базовый, включающий городские (городов областного подчинения) и
районные Советы;
− областной, представленный областными Советами. Минский городской
Совет обладает правами базового и областного Советов.
По Конституции Республики Беларусь (ст. 118) местные Советы депутатов
избираются гражданами в административно-территориальных единицах
сроком на 4 года.
К исключительной компетенции местных Советов депутатов относят:
− утверждение программ экономического и социального развития, местных
бюджетов и отчетов об их исполнении;
− установлении в соответствии с законом местных налогов и сборов;
− определении в пределах, установленных законом, порядка управления и
распоряжения коммунальной собственностью;
− назначение местных референдумов.
Помимо местного самоуправления в Беларуси существует местное
управление – форма организации и деятельности местных исполнительных
и распорядительных органов для решения вопросов местного значения
исходя из общегосударственных интересов и интересов населения,
проживающего на соответствующей территории. Единая система органов
местного управления в Республике Беларусь состоит из областных,
районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и
местных администраций.
Ориентация на стандарты Европейской хартии о местном самоуправлении
Совета Европы от 15 октября 1985 г. предполагает реформирование системы
местного самоуправления в Республике Беларусь в направлении расширения полномочий власти, предоставления ей реальной способности
регламентировать значительную часть местных вопросов, а также
поощрения инициатив граждан, касающихся решения проблем локальных
сообществ.
1. Совещания по наиболее важным проблемам жизни местных территорий,
позволяющие управленческим кадрам узнать мнения граждан,
проанализировать и оценить ситуацию, для подготовки и принятия более
взвешенных управленческих решений.
2. По всей стране созданы информационно-пропагандистские и
консультативные группы, которые регулярно проводят единые дни
информирования. В ходе таких мероприятий руководители общаются с
гражданами, вникают в их проблемы. Повсеместно развернута деятельность
групп докладчиков, которые занимаются информированием людей,
формированием общественного мнения и идеологическим воздействием на
местных руководителей. Проводится работа общества «Знание»,
возобновившего свою деятельность на всех уровнях государственного
управления.
3. В отдельных регионах организованы прямые телефонные линии
местных исполкомов, что существенно сокращает количество обращений
граждан во властные инстанции.
4. Проводятся выездные заседания исполкомов на предприятиях и в
хозяйствах. Организованы пресс-центры из депутатов, руководителей
предприятий, отделов и служб райисполкомов, представителей средств
массовой информации, которые обеспечивают связь местных управленцев со
СМИ.
5. Возрождаются различные формы морального и материального
поощрения тружеников города и села: доски почета, переходящие знамена,
вымпелы, грамоты, благодарственные письма, именные стипендии, письма-
благодарности родителям за хорошее воспитание детей.
6. Организуются соревнования между коллективами и гражданами на всех уровнях хозяйственно-экономической и социально-воспитательной
деятельности.
3.3. Социально-экономическая составляющая идеологии белорусского государства.
Основы взаимодействия экономики, политики и идеологии
в жизни общества.
Экономика – это основа развития государства, условие стабильности и
эффективной жизнедеятельности общества. Она определяет уровень и
качество жизни народа, протекание политических и социальных процессов.
Экономика, как системное единство отношений производства, обмена,
распределения и потребления, воздействует на политику как прямо, так и
косвенно, обусловливая общую направленность идеологии и социальный
характер действующих политических институтов, политических отношений
и идеологических учреждений. Экономика выступает базой и важнейшим
элементом при разработке идеологии государства.
Термин «экономика» происходит от двух греческих слов – «хозяйство» и
«закон» и в настоящее время он имеет несколько значений. Экономика – это:
− народное хозяйство, включающее отрасли материального производства
(промышленность, сельское и лесное хозяйство, строительство, транспорт
и связь, торговля и общественное питание, материально-техническое
обеспечение) и непроизводственной сферы (культура, образование,
здравоохранение, социальное обеспечение, наука, управление жилищно-
коммунальным хозяйством, бытовое обслуживание населения);
− совокупность знаний о хозяйстве и связанной с ним деятельности людей;
научная дисциплина, занимающаяся изучением отраслей (секторов) материального производства и непроизводственной сферы, а также
механизмов использования разнообразных ресурсов в целях обеспечения
жизненных потребностей людей и общества;
− отношения, возникающие между людьми в связи с процессами
производства, распределения, обмена, потребления товаров в ходе этих
процессов.
При всей самодостаточности экономика тем не менее эффективно
функционирует лишь в рамках определенного социального порядка и при
условии стабильности всех сфер общественной жизни. Иными словами,
экономика не существует вне общества и вне государства. Сущность
государства проявляется в его функциях, которые отражают главные
направления его деятельности. Одна из центральных функций современного
государства – функция управления. Государственное управление – это
управление делами всего общества, а именно: политическими,
экономическими, социальными и иными процессами, протекающими в
обществе. При этом сфера влияния государства на экономику широка.
Государство формирует правовую базу и благоприятные условия для
эффективного функционирования экономики, стимулирует экономический
рост, инвестиции, конкуренцию, регулирует уровень занятости и инфляции и
т. д. Иными словами, государство обеспечивает жизнедеятельность и
эффективность экономической системы, играет центральную роль в
экономической жизни общества. Цели, задачи и меры государственного
воздействия на экономические процессы отражаются в экономической
политике страны.
Таким образом, идеология экономической политики при построении
белорусской экономической модели должна учитывать, что экономика – это
хозяйство, наука о хозяйстве и хозяйствовании, а также отношения людей в
процессе хозяйствования.
Экономическая политика – это система хозяйственных мероприятий,
проводимых государственной властью для достижения определенных целей,
т. е. это поведение государства в отношении экономики страны.
Концептуальная основа экономической политики – это компромисс между
многочисленными интересами разнообразных социальных групп в целях
достижения максимального блага в рамках существующего строя.
Экономическая политика государства должна соответствовать условиям,
целям и возможностям, имеющимся в стране. Цели экономической политики
формируются исходя из потребностей всего общества на определенных
этапах его развития. Это сложный процесс, связанный с определением
стратегических направлений социально-экономического развития,
принятием соответствующих решений и разработкой механизма их
реализации. История различных государств демонстрирует, что диапазон
экономической политики широк – от абсолютного невмешательства
государства в экономику до жесткого управления ею, как это имеет место в
рамках командно-административной системы.
Важнейшими целями экономической политики Республики Беларусь
сегодня являются: проведение структурной перестройки экономики;
создание условий для привлечения инвестиций и последующего
экономического роста; либерализации экономики, раскрепощения деловой
инициативы; приверженность курсу социального государств и неизменность
политики, направленной на улучшение качества жизни своих граждан.
Белорусская модель социально-экономического развития
Теоретическая модель социально-экономического развития – это
совокупность принципов, целей, элементов и требований, предъявляемых к
системе народного хозяйства и к социальной сфере общества, к его
социальной и институциональной структуре, к эффективности
функционирования властно-управленческой организации, к качеству жизни
населения.
Каждое государство создает собственную модель социально-
экономического развития, в которой, с одной стороны, учитывается опыт
мирового сообщества, с другой – национальная специфика, исторические
традиции, культура народа. Формирование современной модели социально-
экономического развития в нашей стране проходило в сложных условиях. В
начале 90-х гг. XX в. Беларусь претерпела серьезные потрясения, вызванные
распадом Советского Союза. Будучи одной из самых развитых республик
СССР, она тем не менее развивалась как составная часть его
народнохозяйственного комплекса, завися от него как по источникам
питания, так и по рынкам сбыта готовой продукции. Структура белорусского
хозяйства ориентировалась в первую очередь на вывоз готовой продукции и
была неприспособлена к удовлетворению собственных потребностей.
Республика исполняла роль своеобразного «сборочного цеха» страны, где
свыше 80 % объема промышленной продукции давали предприятия
союзного подчинения. К тому же экономику Беларуси советского периода
характеризовал экстенсивный путь развития, при котором достаточно
высокие темпы роста производства опережались еще более высокими
темпами ресурсопотребления. Страну отличала неразвитая социальная сфера
и сфера услуг, на долю которых приходилось 16 % национального дохода.
Превышающая все допустимые пределы инфляция, падение производства
ВВП, снижение выпуска и реализации продукции как промышленности, так
и сельского хозяйства, ухудшение продовольственного и социального
обеспечения населения – стали реальностью для Беларуси в первые годы ее
независимости. Республика потеряла почти треть своего ВВП. Сложилась
трудная ситуация с инвестициями. Нарушились пропорции между
промышленностью и сельским хозяйством. Возросли цены на
энергоресурсы, сырье, комплектующие, транспортные услуги, а также
расходы на минимизацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Страна в одночасье потеряла основные финансовые, сырьевые,
энергетические источники, были нарушены хозяйственные связи.
Для преодоления острого экономического кризиса руководство
Республики Беларусь разработало и приняло Программу неотложных мер,
направленную на создание предпосылок перехода от спада к стабилизации и
росту производства.
В этот период рассматривалось два основных варианта проведения
реформ и продвижения Беларуси к рынку. Первый путь заключался в
форсированном переходе к рынку, полномасштабном осуществлении
рыночных преобразований. Второй – предусматривал постепенное движение
к рыночным отношениям при активном вмешательстве государства в
экономические процессы, что в частности предполагало установление
госконтроля над ценами, смягчение социальных издержек, пополнение
бюджетной составляющей.
При всей своей позитивной роли рынок не в состоянии обеспечить
эффективное решение ряда стратегических задач развития экономики,
устранение социальных проблем и противоречий. Нерегулируемому рынку
присущи стихийность, обострение социального неравенства, рост
безработицы и ухудшение социального положения малообеспеченных слоев
населения. Опасение этих и других негативных последствий привели к тому,
что большая часть белорусских граждан поддержала второй вариант
продвижения к рынку, на базе которого была разработана теоретическая
модель социально-экономического развития Республики Беларусь.
Впервые четкую формулировку основных особенностей белорусской
модели дал в марте 2002 г. Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко
в выступлении на заседании постоянно действующего семинара
руководящих работников республиканских и местных государственных
органов. Ее важнейшими отличительными чертами являются:
1. Построение сильной эффективной государственной власти.
Только такая власть рассматривается как гарант недопущения
олигархического беспредела, разграбления народных богатств, разрушения
национальной экономики и прорыва криминала к рычагам системы управления. Сильная государственная власть понимается как обязательное
условие для обеспечения политической стабильности, социальной
справедливости и экономической эффективности, а также как залог
национальной безопасности, территориальной целостности и суверенитета
страны.
2. Обеспечение равноправия и эффективного функционирования
всех форм собственности, всех форм хозяйствования. Это означает
создание одинаково благоприятных социально-экономических и правовых
условий для развития государственного и частного секторов. При этом
главным приоритетом для предприятий всех форм собственности должны
быть национальные интересы. На каждом этапе развития страны
соотношение между частным и государственным сектором экономики может
быть различным.
3. Осуществление индивидуальной, продуманной приватизации,
которая должна быть нацелена на повышение эффективности
производства. Приватизация рассматривается не как самоцель, а, прежде
всего, как средство формирования эффективно действующего собственника.
Необходим поиск инвестора, заинтересованного в техническом
переоснащении производства, в повышении конкурентоспособности
приватизированных объектов, в создании новых рабочих мест, в увеличении
бюджетных доходов страны. При этом руководство Беларуси считает
необходимым сохранять государственную собственность на стратегически
важные предприятия, осуществлять государственную поддержку
приоритетных, с точки зрения усиления их позиций на мировом рынке,
производств.
4. Многовекторность внешнеэкономической политики. В условиях
глобализации мирохозяйственных связей экономика любой страны не может
успешно развиваться без ее включения в международные экономические
процессы. Это предполагает развертывание широких интеграционных
процессов со странами СНГ, прежде всего с Россией, в сфере экономики, здравоохранения, образования, науки, обороны, культуры. При этом
Беларусь готова поддерживать интеграцию только в рамках союза
равноправных государств и не согласна поступаться чем-либо в области
своего суверенитета и независимости. Одновременно Беларусь должна
присутствовать в тех регионах мира, где это экономически выгодно и
отвечает ее национальным интересам. Активное сотрудничество с нашими
стратегическими партнерами в Азии и Латинской Америке – Китаем,
Венесуэлой, Ираном и др. – принесло свои плоды. Это и новые, весьма
емкие рынки сбыта белорусской продукции, и льготные кредиты, и развитие
совместных производств.
5. Проведение сильной социальной политики, которая является
приоритетом белорусской модели развития. Сегодня только социально
ориентированная экономика может пониматься как эффективная. При этом
социальная ориентация экономики подразумевает приоритетное
инвестирование в сферу образования, здравоохранения, культуры, а также
оказание адресной социальной помощи экономически уязвимым слоям
населения. Основная задача белорусской экономической модели – на основе
высокой эффективности производства обеспечить достойный материальный
уровень жизни как для всего общества, так и для отдельных его групп.
Белорусская модель получила название социально ориентированной
многоукладной рыночной экономики. Приоритетное значение в ее рамках
придается развитию наукоемких, интеллектуально насыщенных производств
с одновременным обеспечением принципов социальной справедливости и
честного выполнения работниками своего служебного долга. В целом
белорусская модель должна способствовать достижению высокого качества
жизни народа, что является приоритетной задачей и высшей целью
государства.
Белорусская модель гарантирует высокий уровень благосостояния
добросовестно работающим членам общества, достойное социальное
обеспечение для нетрудоспособных, престарелых и инвалидов. Она базируется на принципах конституционных гарантий прав и свобод граждан,
свободы предпринимательства и добросовестной конкуренции, выбора
профессии и места работы, равенства форм и собственности, гарантии ее
неприкосновенности и использования в интересах личности и общества,
обеспечения взаимоувязки благосостояния работника и результатов его
труда, социального партнерства между государством, профсоюзами и
союзами предпринимателей. Помимо этих, типичных для развитых стран с
рыночной экономикой черт и принципов, белорусская модель включает
специфические черты, отражающие историю страны, традиции народа, его
менталитет с преобладанием таких черт, как коллективизм и взаимопомощь,
социальная справедливость. Она исключает такие составляющие как
эгоцентризм, эксплуатация чужого труда, обвальная безработица, резкая
социальная дифференциация населения по доходам.
Переход к такой модели не может быть единовременным, он требует
длительного периода. К тому же он напрямую зависит от экономической
политики, проводимой государством, а также от механизма ее реализации.
Государственное регулирование и управление экономикой Беларуси в
условиях рыночных отношений включает следующие функции:
− поддержка науки, образования и научно-технического прогресса как
главного фактора повышения эффективности производства;
− проведение гибкой внешнеэкономической политики, направленной на
развитие конкурентных преимуществ национальной экономики в
масштабах мирового рынка;
− обеспечение социальной ориентации экономики, создание системы
социальных гарантий и социальной защиты;
− создание системы гражданского законодательного регулирования
функций государства, адекватной требованиям рыночной экономики;
− обеспечение условий для развития конкуренции, нейтрализации ее
недобросовестных форм;
− формирование высокоэффективных частного и государственного
секторов экономики;
− правовое обеспечение либерализации экономических отношений,
стимулирующее успешное развитие частного бизнеса, малого и среднего
предпринимательства, частно-государственного партнерства;
− стимулирование роста конкурентоспособных производств и финансово-
промышленных организаций, а также создание законодательной базы для
стимулирования инвестиционной деятельности.
Национальная стратегия устойчивого развития
Развитие белорусской экономики находит свое отражение в идеологии
белорусского государства. Ее главные ориентиры, стратегические
направления и приоритеты воплощены, прежде всего, в таких программных
документах как: Национальная стратегия устойчивого развития Республики
Беларусь до 2020 года; Концепция социально-экономического развития
Республики Беларусь до 2015 года.
Впервые Национальная стратегия устойчивого развития Республики
Беларусь (НСУР-97) была разработана и одобрена правительством страны в
1997 г. Она основывалась на идейных принципах и методологических
подходах «Повестки дня на XXI век», определенных Конференцией ООН по
окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). В этом документе
разработан план действий мирового сообщества, способных вывести мир из
его нынешней неустойчивой модели экономического роста к мерам,
обеспечивающим охрану и возобновление ресурсов окружающей среды, от
которых зависит экономический рост и развитие. Содержащиеся в «Повестке
на XXI век» теоретические положения и основанные на них практические
подходы по обеспечению развития мирового сообщества в рамках XXI в.
составляют концепцию устойчивого развития. Национальная стратегия
устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на
период до 2020 г. (НСУР-2020) была утверждена в мае 2004 г. в
соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития
Республики Беларусь». НСУР-2020 призвана учесть изменения,
произошедшие в стране и мире за последние годы, а также важнейшие
программные документы, принятые в Республике Беларусь, новые
международные соглашения, в том числе Декларацию тысячелетия ООН,
принятую Генеральной Ассамблеей 8 сентября 2000 г., Политическую
декларацию и План выполнения решений Всемирной встречи на высшем
уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (сентябрь 2002 г.) и др.
Стратегическая цель устойчивого развития Республики Беларусь –
динамичное повышение уровня благосостояния, обогащение культуры,
нравственности народа на основе инновационного развития экономической,
социальной и духовной сфер, сохранение окружающей среды для нынешних
и будущих поколений. Основными источниками устойчивого развития
должны стать: человеческий, научно-производственный и инновационный
потенциалы, природные ресурсы и выгодное географическое положение
страны, а главными приоритетами – «высокий интеллект – инновации –
благосостояние».
Достижение этой цели предполагает поэтапное развитие экономики
Республики Беларусь. В Национальной стратегии устойчивого
социально-экономического развития Республики Беларусь на период до
2020 г. выделены следующие этапы и задачи, решаемые на каждом из них.
Основная цель первого этапа (до 2010 г.) – дальнейшее повышение
качества и уровня жизни на основе развития и рационального использования
человеческого потенциала, повышения эффективности экономики и роста ее
конкурентоспособности. На этом этапе завершено создание необходимой
законодательно-правовой базы устойчивого развития, заложены основы для
формирования новой модели белорусской экономики, обеспечивающей
эффективное воспроизводство благ и услуг, обладающей потенциалом
долгосрочного динамичного роста и позволяющей решать задачи
повышения благосостояния народа, совершенствования производственного аппарата, обеспечения безопасности страны, что потребовало усиления
экономической функции государства в построении основ рыночной
экономики. Приоритетными направлениями в этот период обозначены:
развитие человеческого потенциала на основе совершенствования систем
образования, здравоохранения, жилищного строительства и других отраслей
сферы услуг; инновационное развитие национальной экономики;
наращивание экспортного потенциала на основе повышения уровня
конкурентоспособности, технологического перевооружения производства,
внедрения наукоемких, ресурсосберегающих, экологически чистых
производств; развитие агропромышленного комплекса и социальное
возрождение села.
Целью второго этапа (2011–2020 гг.) является гармонизация
взаимоотношений общества и природы на основе развития хозяйственной
деятельности в пределах воспроизводственных возможностей биосферы и
перенесения акцента в приоритетах человеческих ценностей с материально-
вещественных на духовно-нравственные. На этом этапе будут
формироваться основы нового постиндустриального информационного
общества с новым технологическим базисом, обеспечивающим переход к
ресурсосберегающему типу воспроизводства. Экономическое развитие
должно обеспечиваться за счет создания зрелых институтов рыночной
экономики, активизации структурных преобразований, расширения частного
бизнеса, широкого внедрения достижений науки и техники, создания
экологически чистых производств, ускорения интеграционных процессов со
странами ближнего и дальнего зарубежья, сбалансированного развития
территорий и населенных пунктов. Совершенствование социальных
процессов будет базироваться на принципах зрелой демократии и
гражданского общества.
Переход страны к устойчивому развитию во многом определяется ее
ролью и местом в мировом сообществе, имеющимися национальными ресурсами, созданным социально-экономическим потенциалом и возможностями его наращивания.
Республика Беларусь обладает совокупностью благоприятных факторов и
условий, которые способствуют ее переходу к устойчивому развитию. Это,
прежде всего:
− выгодное экономико-географическое и геополитическое положение;
− развитая система транспортных коммуникаций и производственной
инфраструктуры в целом;
− значительные земельные, водные и лесные ресурсы, наличие целого ряда
полезных ископаемых (калийные и каменные соли, сырье для
производства строительных материалов и др.);
− высокий общеобразовательный уровень населения и сложившаяся
система подготовки квалифицированных кадров;
− значительный научно-технический потенциал;
− многоотраслевой промышленный комплекс;
− достаточно мощная строительная база;
− многовекторные внешнеэкономические связи.
Учитывая опыт реализации НСУР-97, «Повестку дня на XXI век»,
итоговые документы Всемирного Саммита в Йоханнесбурге (Йоханнесбург,
сентябрь 2002 г.) национальная стратегия строится на следующих
принципах устойчивого развития:
− человек – цель прогресса; уровень человеческого развития – мера
зрелости общества, государства, его социально-экономической политики;
− повышение уровня благосостояния нации, преодоление бедности,
изменение структур потребления;
− приоритетное развитие систем здравоохранения, образования, науки,
культуры – важнейших сфер духовной жизни общества, факторов
долгосрочного роста производительной, творческой активности народа,
эволюции народного хозяйства;
− улучшение демографической ситуации, содействие устойчивому
развитию поселений;
− переход на природоохранный, ресурсосберегающий, инновационный тип
развития экономики;
− усиление взаимосвязи экономики и экологии, формирование эколого-
ориентированной системы, развитие ее в пределах хозяйственной емкости
экосистем;
− рациональное природоиспользование, предполагающее нерасточительное
расходование возобновляемых и максимально возможное уменьшение
потребления невозобновляемых ресурсов, расширение использования
вторичных ресурсов, безопасную утилизацию отходов;
− развитие международного сотрудничества и социального партнерства в
целях сохранения, защиты и восстановления экосистем;
− экологизация мировоззрения человека, систем образования, воспитания,
морали с учетом новых цивилизационных ценностей;
− ведущая роль государства в осуществлении целей и задач устойчивого
развития, совершенствование систем управления, политических
механизмов принятия и реализации решений;
− повышение скоординированности и эффективности деятельности
государства, частного бизнеса и гражданского общества.
Указанные принципы служат идейными ориентирами, методологическим
каркасом построения НСУР-2020 и ее разделов.
Определенные успехи на пути к достижению генеральной цели
устойчивого развития уже достигнуты. Жизнь подтвердила правильность
ряда экономических преобразований в стране. Не пойдя на обвальную
приватизацию, резкое имущественное расслоение, куплю-продажу
сельскохозяйственных земель, децентрализацию в управлении экономикой,
руководству республики удалось сохранить не только промышленность,
науку, социальную сферу, но и социально-политическую стабильность. В XX век наша республика вошла с открытой и ориентированный на экспорт экономикой.
Темы для рефератов:
1. Сущность идеологии как общественного явления.
2. Основные социальные функции идеологии.
3. Идеология государства: содержание, структура и механизм
влияния на общество.
4. Идеология как общественное явление: функции и роль в
современном белорусском обществе
5. Важнейшие компоненты идеологии белорусского государства.
6. Происхождение и основные этапы этнического развития
белорусского народа.
7. Советский период белорусской государственности.
8. Белорусская государственность на современном этапе.
9. Объединительный процесс Беларуси и России, его
геополитический аспект.
10. Проблемы и перспективы белорусского национального
возрождения.
11. Идеология как политико-социальное мировоззрение. Основные
типы идеологии.
12. Политические идеологии в постсоветской Беларуси.
13. Национальная идея в идеологии современного белорусского
государства.
14. Концепция государственной идеологической политики Республики
Беларусь.
15. Государственные институты и идеологические процессы
Республики Беларусь.
16. Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь как
субъект осуществления идеологической политики государства.
17. Место и роль Правительства – Совета Министров Республики
Беларусь в контексте формирования идеологической политики.
18. Место и роль судебной власти в системе государственного
управления Республики Беларусь.
19. Местное управление и самоуправление в идеологических
процессах.
20. Политическая система в идеологии белорусского государства.
21. Экономика система в идеологии белорусского государства.
22. Государственная молодежная политика в Республике Беларусь.
23. Социальный портрет современной учащейся молодежи, её
социально-экономическое положение.
24. Социальный портрет современной студенческой молодежи, её
социально-экономическое положение.
