Осуществление целей и задач государства происходит посредством разработки и реализации государственной политики. Государственную политику можно рассматривать как совокупность целей, задач, принципов, приоритетов, мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти с привлечением институтов общества.
В отношении стратегических социально-значимых задач государственная политика призвана поддерживать стабильное развитие социально-экономических процессов страны, ее составных элементов, координировать и ориентировать деятельность органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, институтов гражданского общества.
Основу любой государственной политики составляют стратегические ориентиры. Анализ реализуемых проектов, инициированных государством в области поддержки семьи, материнства и детства в последние годы, определяет семью как стратегический приоритет в развитии человеческого потенциала. В обществе, государстве существуют универсальные явления и ценности, которые необходимы и в них заключены реалии жизни. Институт семьи с уверенностью можно отнести к подобным ценностям. Государство заинтересовано в семье, способной выработать на основе максимального потенциала жизненную стратегию.
Эффективная государственная политика – актуальна, закреплена государственно-правовыми структурами, известна и понятна обществу. Наличие этих условий позволяет организовать процесс по созданию результативной системы управления институтом семьи, что подразумевает принятие нормативно-правовой базы, координацию деятельности органов власти в области осуществления семейной политики, подготовку квалифицированных кадров, совершенствование информационного обеспечения управления.
Государственная политика представляет собой определённый план действий органов государственной власти по решению важных общественных проблем (Рисунок 1).
Рисунок 1 – Элементы формирования и реализации государственной политики
По мнению Г.В. Атаманчука конструктивность государственной политики всегда можно оценивать под углом того, насколько она способна:
а) обеспечивать рациональное и эффективноеиспользованиеналичного ресурсного, производственного, трудового и интеллектуального потенциалов страны;
б) активизировать труд, непосредственно выходящий наинтересы человека и реально влияющий на уровень и качество удовлетворения человеческихпотребностей;
в) изменять условия, производительность и социальную результативностьтруда и, следовательно, увлекать за собой людей и создавать факторы роста их благосостояния.[25]
Каунова С.Н. определяет государственную семейную политику в качестве целостной совокупности целей, принципов, направлений и форм целенаправленной активности органов государственной власти в отношении семьи и граждан с семейными обязанностями.[32]
В указе Президента РФ от 1996 года «Об Основных направлениях государственной семейной политики» отмечается, что эффективная реализация государственной семейной политики может быть достигнута в том случае, когда она будет являться органичным элементом социальной политики в целом. Концепция семейной политики Российской Федерации до 2025 года определяет ее как самостоятельную целостную систему принципов, задач и приоритетных мер, направленных на поддержку, укрепление и защиту семьи как фундаментальной основы российского общества.[11]
Отметим, что в условиях политической и социально-экономической трансформации возрастает роль семьи как структуры, обеспечивающей социальную стабильность и национальную безопасность, уникального консолидирующего и интегрирующего начала во взаимодействии государства и индивидов, универсального и комфортного образа жизни, действенной системы социализации личности, воспитания патриотизма и гражданственности, транслятора культуры и духовности. [33]
Поскольку существует взаимосвязь между политикой и уровнем социальной стабильности в обществе, эффективностью реализации реформ, усиливается актуальность проблем в области государственной семейной политики. Среди факторов, определяющих уровень и развитие государственной политики, выделим следующие: политические, социальные, правовые, национальные, нравственные, психологические.
Государственная семейная политика должна быть комплексной. Возможность ее реализации зависит от определённых условий и при использовании адекватных средств. Согласно теории государственного управления Атаманчука Г.В. необходимы следующие условия: государственно-правовые, социально-психологические, деятельностно-практические. [25]
Рисунок 2- Условия эффективной реализации государственной политики
Необходимо отметить, что семейная политика может рассматриваться как фактор обеспечения национальной безопасности государства. Национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации.[8] В этой связи роль семейной политики в обеспечении национальной безопасности состоит в преодолении угроз депопуляции, низкой ресурсной обеспеченности семей, слабости патриотического воспитания детей и молодежи.[32]
Можно определить значение государственной семейной политики в трех взаимосвязанных аспектах: укрепление геополитического статуса государства; сдерживание демографической экспансии стран-конкурентов; повышение качества жизни россиян. Национальные интересы России требуют обеспечить такой тип воспроизводства населения, черты которого – преодоление депопуляции, переход к двух- и трехдетной (преимущественно) семье, полное замещение родительских поколений, снижение смертности и увеличение продолжительности жизни, прогрессивная половозрастная структура населения, оптимизация внутренних и внешних миграционных процессов. Интегративным направлением данных приоритетов является укрепление семьи как социального института.[32]
Таким образом, одним из главных приоритетов успешного развития страны - это укрепление семьи как основы государства, а также формирование условий, при которых семья могла бы чувствовать уверенность в будущем, ощущала бы себя защищенной от рисков, связанных с появлением ребенка или нескольких детей в семье.
Согласно Концепции семейной политики Российской Федерации до 2025 года, государственная семейная политика представляет собой целостную систему принципов, задач и приоритетных мер, направленных на поддержку, укрепление и защиту семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение роли семьи в жизни общества, повышение авторитета родительства в семье и обществе, профилактику и преодоление семейного неблагополучия, улучшение условий и повышение качества жизни семей.[11]
