Лекция по теме 11. Федеральное Собрание РФ.
Важнейшей План лекции:
Федеральное Собрание: статус и структура.
Совет Федерации: порядок формирования, полномочия.
Государственная Дума РФ: порядок формирования.
Статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
Законодательный процесс в Федеральном собрании РФ.
Федеральное Собрание: статус и структура.
Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание как один из органов, осуществляющих государственную власть в РФ. Этот орган самостоятелен по отношению к другим ветвям власти. Федеральное Собрание основывается на принципиально новом понимании народного представительства по сравнению с тем, которое определяло полномочия представительных органов прежде.
Как представительный орган Федеральное Собрание выступает выразителем интересов и воли всего многонационального народа, т.е. граждан РФ.
Народное представительство обеспечивается демократичной избирательной системой. В Федеральном Собрании представлены профессиональные политики безотносительно их национальности и социального положения.
Как представительный орган Федеральное Собрание, безусловно, вправе выступать от имени всего народа даже тогда, когда воля парламента опирается лишь на большинство, а не на всех депутатов.
Федеральное Собрание является постоянно действующим законодательным органом РФ.
Такая функция означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, т.е. правовые акты высшей юридической силы, и не может быть никакого другого органа государственной власти, который бы обладал аналогичным правом.
Эта власть образуется на основе прямого волеизъявления народа, а потому в процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от Президента РФ и судебной власти, хотя тесно с ними взаимодействует.
Федеральное собрание состоит из 2-х палат - Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). В РФ двухпалатность парламента относительно новое явление, возникшее только в 1990 году. КРФ 1993 г. внесла принципиальные изменения в понимание структуры Федерального парламента. Двухпалатность Федерального Собрания учреждается как фундаментальная основа реального федерализма, призванного расширить права и самостоятельность народа и обеспечить глубокие реформы в политическом и экономическом строе страны. Этому служит различный порядок формирования палат Федерального Собрания, их различная компетенция и различный статус депутатов. Отсюда специальная, неповторимая роль каждой палаты, которые в совокупности обеспечивают выражение разнообразных интересов народа, и в то же время - единство РФ.
Палаты Федерального Собрания рассматриваются как части единого парламента, и в этом смысле они равноправны, хотя полномочия палат не одинаковы. В то же время нельзя не заметить, что основная тяжесть в принятии Федеральных законов падает на Государственную Думу, которая поэтому более заметна в общественной жизни. КРФ делит между палатами функцию назначения ряда высших должностных лиц в государстве, устанавливает особые полномочия каждой палаты в определенных областях.
Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.
Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.
Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.
Состав палат Федерального собрания различен.
Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.
Основные функции парламента:
- принятие законов;
- утверждение государственного бюджета;
- определенный контроль за исполнительной властью.
Компетенция парламента - это объем полномочий, через которые раскрываются функции данного органа государственной власти. Она устанавливается КРФ.
Федеральное Собрание занимается принятием проекта бюджета, решает вопрос об объявлении войны и заключении мира, может влиять на решение внешнеполитических вопросов.
