Для уяснения направлений и возможностей государственного управления в области использования и охраны водных объектов необходимо знание основных сфер этого управления.
Водохозяйственные балансы – это расчетные материалы, сопоставляющие потребность в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами. Балансы предназначены для оценки наличия и степени использования водных ресурсов по бассейнам и соответствующим территориям субъектов Российской Федерации, используются для планирования и принятия решений по вопросам использования и охраны водных объектов.
В целях определения основных направлений развития водного хозяйства разрабатываются схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов. Правительством РФ принято постановление "О порядке разработки, согласования, государственной экспертизы, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов" от 13 сентября 1996 г.
На основе водохозяйственных балансов и схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, данных государственного водного кадастра разрабатываются федеральные, в том числе бассейновые, и территориальные государственные программы с соответствующим уровнем финансирования. Такие программы разрабатываются и приняты в отношении Волги, Каспия, Обь-Иртышского бассейна.
Государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему регулярных наблюдений за гидрологическими и гидрогеохимическими показателями их состояния. Он призван обеспечить сбор, передачу и обработку полученной информации в целях выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных последствий и определения степени эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий.
Государственный учет поверхностных и подземных вод – систематическое определение и фиксация количества и качества водных ресурсов, осуществляется по единой системе. Свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании, водопользователях – это государственный водный кадастр, ведение которого, как и учета вод, осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда– Министерством природных ресурсов РФ (см. постановление Правительства РФ "О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации" от 23 ноября 1996 г.)*
___________________________________________________________________
* СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 566.
Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов призван обеспечить соблюдение лимитов водопользования, стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов, режима использования водоохранных зон.
Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 716 утверждено Положение об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов*.
___________________________________________________________________
* СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2938.
Нормирование и лицензирование в области использования и охраны водных объектов – эффективные рычаги осуществления государственного управления, поскольку государственная собственность на водные объекты является, согласно Водному кодексу РФ, почти всеобъемлющей; кроме того, государство уполномочено обществом на осуществление государственного управления в указанных сферах в отношении всех видов и форм собственности на природные объекты.
Источниками экологического (природоресурсного – водного и иных отраслей и подотраслей) права являются нормативные правовые акты Правительства: ряд из них направлен на нормирование водной среды. Так, Правительством РФ приняты постановления "О порядке выработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты" от 19 декабря 1996 г. и "Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии" от 3 апреля 1997 г.
Анализ функций специально уполномоченного государственного органа и сфер государственного управления в области охраны вод свидетельствует об их направленности прежде всего на обеспечение надлежащей окружающей среды.
