(действия общественности; порядок объявления зон; преодоление чрезвычайных экологических ситуаций; обзор зарубежного опыта; ответственность за чрезвычайную ситуацию)
Экологическим правом предусматриваются зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологических бедствий. Актуальным являются права граждан и действие организационного механизма при их возникновении.
Действия общественности
Алгоритм действия граждан в условиях нарастания неблагополучной экологической ситуации представляется следующим: инвентаризация экологического состояния территории, определение ее размера, уровней загрязнений, масштаб бедствия; объединение граждан на базе сложившегося экологического неблагополучия, поиск и приглашение специалистов в области здравоохранения, различных аспектов экологии, юриспруденции, экономики; установление и осуществление контроля за экологической деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностными лицами, выполнением ими служебных обязанностей.
Необходимо давление на органы власти и самоуправления для реализации ими изложенных ниже мероприятий, направленных на постановку вопроса о признании территории зоной чрезвычайной экологической ситуации; оказание помощи указанным органам в составлении материалов, характеризующих экологическое состояние территории, при необходимости – самостоятельный сбор и подготовка этих материалов для представления в Госкомэкологии (подготовлены проекты критериев для объявления зон чрезвычайной экологической ситуации и порядка подготовки и представления материалов о зоне чрезвычайной экологической ситуации для утверждения в Правительстве РФ. В 1995 г. Минприроды утвердило такой порядок, имеющий для граждан рекомендательный характер. Можно им пользоваться как методическим ориентиром).
Возможно составление и обсуждение альтернативных проектов программ выхода территории из экологического кризиса; осуществление общественного контроля за "движением" материалов в регионе, из региона – в уполномоченные органы, в уполномоченных органах, за принятием решения об объявлении зоной чрезвычайной экологической ситуации; обсуждение итогов, общественный контроль за ходом реализации решения, расходованием выделенных средств, динамикой выхода из кризиса.
Порядок объявления зон
Зоны чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия объявляются указами Президента РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации на основании заключения государственной экологической экспертизы.
В соответствии с законом в зонах прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую среду, приостанавливается работа предприятий, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающая неблагоприятное влияние на здоровье человека,его генетический фонд и окружающую среду, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.
Финансирование мероприятий по оздоровлению зон производится в первую очередь за счет непосредственных виновников деградации природной среды, аварий или катастроф, а также за счет целевых средств федерального и республиканских бюджетов.
В национальных докладах о состоянии окружающей природной среды, в других документах сообщается о десятках неблагополучных территорий, где предельно допустимые концентрации вредных веществ превышаются в сотни раз. Многие территории обращаются в федеральные органы с ходатайством о признании их соответствующими зонами, две территории – г. Нижний Тагил Свердловской области и Братск Иркутской области – признаны государственной экспертной комиссией таковыми, но федерального государственного решения не состоялось.
