При организации экологических публичных мероприятий правовые требования кратко сводятся к следующему:
– о проведении собрания, митинга, уличного шествия или демонстрации (мероприятия) делается заявление исполнительной власти; с заявлением могут обращаться достигшие восемнадцатилетнего возраста уполномоченные трудовых коллективов, органов кооперативных и иных общественных организаций, органов общественной самодеятельности и отдельных групп граждан;
– заявление подается в письменной форме не позднее чем за десять дней до намечаемой даты проведения. В заявлении указывается цель, форма, место проведения мероприятия или маршруты движения, время его начала и окончания, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных, организаторов, место их жительства и работы, учебы, дата подачи заявления;
– исполнительный орган власти рассматривает заявление и сообщает о принятом решении не позднее чем за пять дней до времени проведения мероприятия. Он вправе предложить обратившимся с заявлением иные время и место проведения. Решение может быть обжаловано в вышестоящий исполнительный и распорядительный орган. Исполнительный орган обеспечивает необходимые условия для проведения мероприятия;
– мероприятие должно проводиться в соответствии с целями, указанными в заявлении, а также в определенные сроки и в обусловленном месте. При проведении мероприятия организаторы и иные участники обязаны соблюдать законы, общественный порядок. Участникам запрещается иметь при себе оружие, специально подготовленные или приспособленные предметы, могущие быть использованными против жизни и здоровья людей, для причинения материального ущерба;
–государственные и общественные организации, должностные лица, граждане не вправе препятствовать собраниям, митингам, уличным шествиям и демонстрациям, проводимым с соблюдением установленного порядка;
– исполнительный орган запрещает мероприятие, если цель его проведения противоречит Конституции либо угрожает общественному порядку и безопасности граждан. Мероприятие должно быть прекращено по требованию представителей органов власти, если не было подано заявление, состоялось решение о запрещении, а также при нарушении порядка его проведения, возникновении опасности для жизни и здоровья граждан, нарушении общественного порядка;
–лица, нарушившие указанный порядок, привлекаются к административной или уголовной ответственности. Материальный ущерб, причиненный во время проведения мероприятия его участниками, подлежит возмещению. Представительные органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут дополнительно регламентировать порядок проведения этих мероприятий с учетом местных условий. Этот порядок не распространяется на собрания и митинги трудовых коллективов и общественных объединений, проводимые в соответствии с законодательством, их уставами и положениями*.
__________________________________________________________________
* ВВС СССР. 1988. № 31. Ст. 504.
Право граждан мирно собираться конкретизируется в ряде нормативных актов. Указом Президента РФ от 24 мая 1993 г. № 765 утверждено Временное положение о порядке уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города*. Ранее на эту тему было принято постановление правительства Москвы от 17 марта 1992 г. № 120 о порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и иных открытых общественных местах г. Москвы**. Аналогичные акты имеются в ряде других субъектов России.
____________________________________________________________________________________________________
* САПП. 1993. № 22. Ст.-2023.
** Вестник мэрии Москвы. 1992. № 7. С. 38.
Наибольшее количество публичных мероприятий в защиту природы проводилось в конце 80-х – начале 90-х гг. По мере уменьшения экологической и политической активности граждан число обращений, общественных объединений и публичных мероприятий по охране окружающей среды уменьшается, однако стабилизация экономической и общественной ситуации неминуемо активизирует защиту экологических прав.
