Научно-технический прогресс.

Глубокое осмысление проблем государственного управления и поиск путей его совершенствования всегда имели и имеют исключительно важное значение для развития общества и государства. Литературные источники указывают, что еще в древнем мире, тысячелетия назад до нашей эры, активно обсуждались проблемы организации управления обществом и государством. Так, в наиболее известном памятнике древнеиндийской культуры, вошедшем в историю как «Законы Ману», содержались не только предписания и правила, регламентирующие поведение индийца в частной и общественной жизни в соответствии с религиозными догмами брахмаизма, но и наставления по управлению государством и по судопроизводству, приписываемые мифическому прародителю людей — Ману. В Древнем Египте еще 1600 лет до н.э. активно обсуждались проблемы централизации в организации управления. А еще на тысячу лет раньше, т.е. 2600 лет до н.э. обсуждалась другая полярность отношений управления — децентрализации в организации управления.

Вопросам управления обществом и государством, отношениям между различными социальными группами и руководителями государственных образований серьезное внимание уделяли мыслители Древнего Китая, в том числе и в первом тысячелетии до нашей эры, Древней Греции и Древнего Рима. И древнегреческий философ Платон (428 или 427—348 или 347 до н.э.), и учитель Александра Македонского великий философ Аристотель (384—322 до н.э.) считали умение управлять людьми, обществом, государством одним из сложнейших и самых труднодостижимых умений, искусством царствовать, называли его государственным искусством.

Важное значение этим вопросам придается и в собрании древних текстов, канонизированном в иудаизме и христианстве в качестве Священного Писания, — первой по времени создания части Библии, получившей название «Ветхий Завет», и в главной священной книге мусульман «Коран».
Проблемам государственного управления, управления обществом на уровне городов и других территориальных образований большое внимание уделяли и мыслители средневековья.

Однако становление науки государственного и муниципального управления, как верно отмечается в специальной литературе, происходит лишь в XVIII в. И связано это с курсами «камеральных», или «камералистических», наук, которые читались в университетах Австрии и Германии.
К самым первым работам по камеральным наукам можно отнести, пожалуй, «Трактат о полиции» королевского комиссара в Шале Николаса де ла Маре (1639—1723), который был опубликован в четырех томах в 1707—1738 гг. Де ла Маре считают родоначальником «полицейских» наук, изучающих структуру административных служб, а также пути и средства улучшения их работы[19].
К родоначальникам камеральных наук в Германии относят также Жана Анри Дьедоне фон Юсти (1700—1771) и Жана Этьена Пюттера (1725—1807). Расцвет же камеральной науки связан с именем профессора политических наук Венского университета Иосифа фон Соненфеля, который внес большой вклад в улучшение работы полиции, пенитенциарных учреждений, сферу финансов.

Самым же известным и крупным среди ученых-камералистов был Лоренц фон Штейн (1815—1890). Его основная работа — «Теория государственного управления» в восьми томах — опубликована в 1866—1884 гг. На основе теоретических изысканий и практических рекомендаций Штейна и его последователей в Германии в конце XIX в. были осуществлены важные преобразования в организации министерств, заменивших коллегиальные учреждения, в организации набора и подготовки служащих, деятельности управленческого аппарата.

Практическим результатом идей и деятельности Вивьена стало создание во Франции специализированных министерств, разработка закона о государственных служащих и процедуре их набора, проведение деконцентрации аппарата государственной службы, создание Школы администрации (к сожалению, вскоре упраздненной).
С конца XIX в. и во Франции наука государственного управления уступила место теории административного права, хотя и заняла в ней определенные позиции. Важную роль в дальнейшей разработке проблем государственного управления сыграли работа Анри Шардона «Административная власть» (1912) и, особенно, Анри Файоля «Общее управление и управление промышленностью» (1916). Сформированные Файолем идеи о необходимости предвидеть, организовывать, приказывать, координировать, контролировать сыграли серьезную роль в развитии науки государственного управления и сохраняют свое значение и в наши дни.

В конце XIX и в начале XX в. в период господства, по выражению Ф. Энгельса, юридического мировоззрения, когда государство выполняло преимущественно охранительные функции, изучение проблем государственного управления осуществлялось в пределах зародившейся науки административного права. Одновременно с этим в ряде развитых стран формировалась наука государственного управления

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Асканова О.В., Чернявский А.Ф. Капитал: проблемы определения и сущность: Учебное пособие для студентов экономических направлений / Рубцовский индустриальный институт. – Рубцовск, 2012. – 56 с.

Винограй Э.Г. Философия. Систематический курс. В 2-х ч. Ч. II. Социальная философия. Кемерово: КемТИПП. 2012.

Корнейко О.В., Бадун Э.А., Ткаченко В.А., Тихонова А.С. Новые финансовые возможности в сфере предпринимательства: внедрение микрофинансирования, краудфандинга, «peer-to-peer» кредитования // Экономика и предпринимательство. 2015. № 7 (60). С. 913-918.

Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Т. 3. Кн. III. M., 1970. С. 400-420

Батурин, В. К. Философия управления: учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2017. – 160 с.

Тяпин, И. Н. Философские проблемы экономики: учебное пособие - М.: ФЛИНТА, (формат: 84x108/32, 736 стр. (электронное издание).

Тяпин, И. Н. Философия экономики: учебное пособие - М. Магистр: ИНФРА-М, 2017. - 634 с.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М.: Юрид. Лит., 1997. – с.21.

Simon H. Administrative Behavior: A Study of Decision - Making Process in Administrative Organizations. New York, 1997

Линдблом Ч., Политика и рынки. Политико-экономические системы мира., М.: Институт комплексный стратегических исследований, 2005.

Мескон М.Х, Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. – М.: Дело, 1998. – с.759.

Саймон, Г. и др. Менеджмент в организациях: Сокр. пер. с англ. с 15 изд. – М.: Экономика, 1995. – с.27.

Добролюбова Е.И., Показатели эффективности реформ государственного управления в России./ Политанализ. ru, <http://www.politanaliz.ru/articles_568.html>