Уровень усвоения курса определяется различными формами текущего и заключительного контроля: письменные самостоятельные работы (эссе), степень активности в групповых решениях практических заданий, требующих использования полученных навыков, решение и обсуждение кейсов на семинарских занятиях, выполнения письменных домашних заданий, написания контрольных работ, проверка усвоения литературы, рекомендованной для самостоятельно изучения посредством тестирования. Форма заключительного контроля – экзамен. Итоговый результат выставляется на основе:
1. сдачи экзамена (30%);
2. выполнения самостоятельных работ и работы на семинарах (40%)
3. написания контрольных работ по курсу (30%)
Балльная система оценки знаний:
| Вид работы | Баллы |
| Текущая работа | |
| Работа на лекциях и семинарах | 25 |
| Самостоятельная работа: | |
| Написание контрольной работы по курсу | 20 |
| Написание эссе по курсу | 25 |
| Экзамен | 30 |
| Итого за курс | 100 |
Оценки:
Отлично – от 85 до 100 баллов включительно;
Хорошо – от 70 до 84 баллов включительно;
Удовлетворительно – от 55 до 69 баллов включительно;
Неудовлетворительно (с правом пересдачи) – от 33 до 54 баллов включительно;
Неудовлетворительно (без права пересдачи) – от 0 до 32 баллов включительно.
Самостоятельная работа слушателя включает:
1. решение кейсов
2. написание эссе
3. подготовка и проведение дискуссий
Требования к эссе:
Эссе по курсу «Экономика общественного сектора» представляет собой письменную работу объемом 4-5 страниц (12 кегль, через полтора интервала) печатного текста, цель которой - проанализировать актуальную проблему экономики общественного сектора, выявить ее причины, последствия и воздействие на экономику страны и поведение экономических агентов.
Для написания эссе предлагается список дискуссионных тем по основным проблемам курса. Необходимо выбрать одну тему и подобрать к ней дополнительные материалы. При этом можно выбрать тему не из списка, рекомендуемого преподавателем, а самостоятельно ее сформулировать (в этом случае тему необходимо предварительно согласовать с преподавателем). Выбранная самостоятельно тема также должна затрагивать один из базовых аспектов экономики общественного сектора.
Эссе должно иметь четкую логику и структуру, т.е. в нем должны быть выделены:
· вводная часть, содержащая постановку проблемы, связанную с участием государства в социально-экономической жизни общества, формулирование какого-либо тезиса относительно рассматриваемой проблемы;
· основная часть – обоснование сформулированного тезиса;
· заключительная часть – выводы на основе анализа, проведенного в предыдущей части, содержащие возможные направления решения проблемы.
Оценивается эссе по следующим критериям:
· постановка проблемы работы;
· степень решения поставленных целей и задач;
· аргументация, четкость и понятность выводов;
· аккуратность в оформлении работы, стиль изложения.
Слушатели должны подготовить два эссе (по проблематике курса), написать 2 контрольные работы по курсу.
Текущий контроль предусматривает учет активности слушателей в ходе проведения семинаров, их выступления, участие в дискуссиях, консультации с преподавателями по выбору тематики эссе.
Предлагаемые темы эссе
1. Роль государства в экономике с точки зрения различных теорий (исторический аспект).
2. Основные проблемы государственного регулирования естественных монополий.
3. Государственное регулирование внешних эффектов.
4. Образование как общественное благо.
5. Равенство, справедливость и перераспределение в экономике России.
6. Государственная политика, направленная на сокращение неравенства денежных доходов.
7. Бедность в странах с различным уровнем экономического развития.
8. Социальная политика в развитых странах и России.
9. Цели и методы манипулирования результатами голосования.
10. Роли и интересы индивидов в системе политических интересов государства.
11. Группы специальных интересов. Причины формирования и способы действия.
12. Практика лоббирования в разных странах.
13. Коррупция в современной России.
14. Стимулирующие и дестимулирующие эффекты налогообложения.
15. Оценка налоговой системы России в соответствии с критериями оптимизации.
16. Гармонизация налогов в ЕС.
17. Воздействие процессов глобализации и коммуникационных сетей (интернет) на налогообложение.
18. Необходим ли бюджет развития?
19. Современные системы общественного страхования.
20. Анализ невозможности частного страхования социальных рисков на примере страхования от безработицы.
21. «Пенсионный кризис» и пути его преодоления на примере развитых стран
22. Проблемы адресной направленности социальной помощи.
23. Анализ эффективности мер социальной помощи. Возможные «провалы» и «утечки», искажающие и демотивирующие эффекты.
24. Финансирование или производство в общественном секторе?
25. Приватизация как инструмент управления государственной собственностью в рыночной экономике.
26. Роль некоммерческих организаций в предоставлении общественных благ.
27. Метод «затраты – эффективность» и «затраты – выгода» и их применение при оценке издержек и результатов в общественном секторе
28. Метод «затраты – полезность» и его использование в сферах образования и здравоохранения.
29. Бюджетный федерализм. Эффективность бюджетной децентрализации.
30. Межбюджетные отношения в России.
31. Влияние бюджетного дефицита и государственного долга на экономику страны.
32. Государственный долг как инструмент финансовой политики государства.
Примеры задач
Задача 1. Акцизы на сигареты и алкогольные напитки часто рассматриваются как регрессивные налоги, поскольку бедные люди тратят на них большую часть своего дохода, чем богатые. Как бы Вы оценили «степень регрессивности», если эти товары производятся:
1. на конкурентных рынках при неэластичном предложении;
2. на монополизированном рынке с линейной функцией спроса;
3. на монополизированном рынке с постоянной эластичностью спроса.
Задача 2. Спрос на некоторый товар задан функцией Q=100 – P, а предложение: Q = -50+2P. Государство стремится собрать сумму налога равную 600 ден. ед. Какую ставку специфического налога на производителя должно установить государство? Какова в этом случае была бы ставка стоимостного налога? При ответе воспользуйтесь понятием эквивалентности налогов. Оцените распределение налогового бремени между покупателем и продавцом и величину избыточного налогового бремени.
Задача 3. Допустим, что областная администрация решает вопрос о том, какую систему обогрева – водяную или электрическую следует включить в проект реконструкции здания местной больницы. Коэффициент дисконтирования при анализе проектов принимается равным 10%. Срок службы водяной системы отопления 5 лет, дисконтированные текущие затраты по ее созданию и поддержанию в рабочем состоянии составляют 100 млн. руб. Срок службы электрической системы отопления больше и составляет 7 лет, но при этом выше и дисконтированные текущие затраты – 120 млн. руб. Какую систему обогрева Вы посоветуете установить в больнице?
Задача 4. Определите, какая организационная форма (частная фирма, государственное предприятие, государственное агентство) в наибольшей степени подходит для создания следующих благ. В каждом случае опишите проблему создания стимулов к эффективной деятельности и эффективную систему контроля.
Общественное жилье; добыча обогащенного урана для использования на атомных электростанциях; добыча гелия, используемого государством в военных целях; система контроля движения воздушного транспорта; Патентное агентство; тюрьмы; служба занятости; проведение программ социальной помощи; организация субсидий на питание.
Вопросы к экзамену по курсу
1. Рынок и государство. Общественный сектор, удельный вес общественного сектора в экономике.
2. Причины вмешательства государства в рыночную экономику. Провалы рынка: монополия, внешние эффекты, информационная асимметрия, общественные блага.
3. Причины и способы измерения дифференциации доходов. Равенство и эффективность.
4. Неравенство и экономический рост. Государственное регулирование неравенства денежных доходов.
5. Издержки перераспределения. Закон «дырявого ведра» Оукена. Ловушки бедности и безработицы.
6. Критерии Парето и Калдора-Хикса. Альтернативные теории роли государства.
7. Коллективные действия, коллективный выбор. Правило простого большинства.
8. Парадокс голосования. Теорема о медианном избирателе. Другие процедуры принятия коллективных решений. Представительная демократия.
9. Теории бюрократии. Группы специальных интересов. Изъяны государства. Проблемы коррупции.
10. Теория принципала – агента. Избиратели, политики чиновники.
11. Феномены рационального неведения и фискальной иллюзии.
12. Интенсивность предпочтений, обмен голосами, лоббирование. Ренто-ориентированное поведение.
13. Неэффективность государства. Теория политических деловых циклов. Модель электорального цикла.
14. Формы общественных расходов. Искажающее действие общественных расходов.
15. Неполнота информации и проблемы на рынке частного страхования.
16. Технические условия, характеризующие предложение страховых услуг. Роль социального страхования.
17. Медицинское и пенсионное страхование в России и зарубежных странах: суть и законодательное обеспечение. Другие виды социального страхования.
18. Социальная помощь. Взаимосвязь социального страхования и социальной помощи.
19. Причины финансирования из общественных средств. Правовые формы государственных и негосударственных некоммерческих организаций.
20. Взаимодействие государственного и негосударственного некоммерческого сектора.
21. Приватизация: вопросы равенства и эффективности при вмешательстве государства в производство общественных благ. Формы государственного вмешательства.
22. Общественная собственность против частной. Конкуренция: контрактация и квази-рынки.
23. Оценки затрат и результатов в частном и общественном секторах: сходства и различия. Критерии оценки программ общественных расходов: экономичность, производительность, результативность.
24. Методы оценки программ, реализуемых в общественном секторе: издержки - выгоды; издержки - результативность, издержки - полезность.
25. Проблемы оценки издержек и выгод. Выбор типа анализа в зависимости от целей проекта: примеры
26. Источники государственных доходов. Основные параметры системы налогообложения: объекты, цели, база, единица исчисления, срок начисления и уплаты.
27. Типология и классификация налогов. Критерии оценки эффективности налоговой системы. Структура налогов в развитых странах и в России.
28. Налогообложение доходов, сбережений и потребления. Перемещение налога на конкурентном и монополизированном рынке товара, на рынке труда.
29. Перемещение налогового бремени в контексте общего равновесия.
30. Последствия налогообложения прибыли корпораций. Объединенный эффект налога на доход и на прибыль корпораций
31. Мера искажающего действия налога, факторы, определяющие потери. Специфика проявления последствий налогообложения в разных рынках: на конкурентном рынке, при налогообложении доходов, накоплений.
32. Избыточное налоговое бремя и общее равновесие. Цели и ограничения налоговой политики. Парето-эффективные налоговые структуры. Факторы, определяющие оптимум.
33. Налоговые инструменты перераспределения. Модели оптимального косвенного налогообложения: оптимальное косвенное налогообложение в экономике с большим числом индивидуумов;
34. Правила оптимизации косвенного налогообложения: правило пропорциональности налогообложения: правило налогообложения Рамсея; модель линейного подоходного налога.
35. Подходы к исследованию систем государственного управления. Становление современных систем государственного управления.
36. Особенности развития систем государственного управления в некоторых странах. Государственное управление: экономический анализ.
37. Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация. Теорема о децентрализации. Гипотеза Тибу.
38. Численность населения и масштабы производства локальных общественных благ.
39. Функции и расходы территориальных бюджетов.
40. Доходы территориальных бюджетов. Бюджетные гранты.
