При изучении темы следует обратить внимание на следующие вопросы. Формирование и развитие феодальных отношений в странах Западной Европы. Основные этапы истории феодального государства: раннефеодальная монархия, сеньориальная монархия, сословно-представительная монархия, абсолютная монархия. Роль церкви в становлении европейского феодализма. Взаимоотношения церкви и государства в средневековой Западной Европе. Феодальный город.
Государство франков. Государственный строй империи Карла Великого. Феодальное государство во Франции. Период феодальной раздробленности. Реформы Людовика IХ. Период сословно-представительной монархии. Генеральные штаты, их организация и компетенция. Великий мартовский ордонанс 1357 г. Переход к абсолютизму. Реформы Ришелье. Государственный строй Франции периода абсолютизма. Возникновение бюрократического аппарата и постоянной армии. Роль королевского совета и генерального контролера финансов. Интенданты и губернаторы. Развитие карательных органов.
Феодальное государство в Германии. Оттон I и создание Священной римской империи германской нации. Общеимперские органы. «Золотая булла» 1356 г. Рейхстаг и ландтаги. Особенности абсолютизма в Германии.
Феодальное государство в Англии. Норманнское завоевание и его последствия. Особенности английского средневекового государства. Реформы Генриха II. «Великая хартия вольностей» 1215 г. и образование парламента. Причины перехода к абсолютизму в Англии. Незавершенный характер английского абсолютизма.
V I. Текст лекции
Вводная часть
Преподаватель проверяет наличие обучаемых, объявляет тему №8 «Государство и право средневековой Западной Европы».
В ходе лекции нами будут рассмотрены следующие вопросы:
1) Средневековье: общая характеристика.
2) Государство у древних франков: общая характеристика.
3) Государственный строй Франкского государства.
4) Общественный строй Франкского государства по «Салической правде».
5) Ленная (сеньориальная) монархия во Франции (Х – ХІІІ вв.).
6) Сословно-представительная монархия во Франции (ХІV – ХV вв.).
7) Абсолютная монархия во Франции (ХV – ХVІІ вв.).
8) Особенности становления германской государственности.
9) Политическая раздробленность.
10) Государственная система империи ХІV – ХV вв.
11) Особенности абсолютизма в Германии. Государственный строй Баварии и Пруссии.
Переходим к рассмотрению учебных вопросов.
1.
Термин «Средние века» от латинского medium aevum введен итальянскими гуманистами. Ими был назван «средним веком» период, который отделял их эпоху от античности. Средние века им виделись как период одичания и варварства.
Хронология периода средневековья.
476 г. н.э. падение Западной Римской империи, встреча двух миров – античного (греко-римского) и варварского (германского, кельтского, славянского) – общепринятая точка отсчета в мировой и отечественной науке.
Рубеж между средними веками и новым временем – разные точки зрения:
1) зарубежная историография – середина или конец ХV в. (изобретение книгопечатания (около 1445 г.), завоевание Константинополя турками-османами (1453 г.), открытие Америки (1492 г.) и начало ВГО.;
2) советская историография – ХVІІІ в. (Французская революция);
3) современная медиевистика – Английская революция (1640-1660 гг.), т.е. середина ХVІІ.
Историю средневековья Западной Европы принято делить на три основных периода:
1) К. V -середина ХІ вв. Период раннего средневековья. Феодализм складывается как общественная система. Сложная социальная ситуация – смешиваются и трансформируются общественные группы античного рабовладельческого и варварского родоплеменного строя. Время варварских и раннефеодальных государственных образований (государств). В духовной жизни упадок культуры. Начинается утверждаться христианство. Период варварских правд.
2) Середина ХІ - конец ХV вв. Период высокого средневековья. Расцвет феодальных отношений, рост и возвышение городов. Создаются централизованные государства. Характерная форма правления – сословно-представительная монархия. В духовной жизни развивается городская культура. Эпоха Возрождения.
3) ХVІ - середина ХVІІ вв. Период позднего средневековья. Разложение феодализма. Характерная форма правления – абсолютная монархия. Реформация и контрреформация.
2.
В VІ в. до н.э. из Восточной Европы на территорию современной Франции вторгаются, а затем оседают на северо-востоке и в центре страны кельты, которых римляне называли галлами, отсюда древнее наименование страны – Галлия.
Территория Галлии была завоевана Римской империей. После падения Римской империи (476 г. н.э.), земли Галлии вошли в состав новообразованного Франкского государства. Франкское государство было одним из самых долговечных из варварских государственных образований.
К. V – V ІІ вв. – Меровингский период в истории Франкского государства. В V в. франки побеждают и ассимилируют другие германские племена. Франки – смелые, делились на салических (приморских, т.е. живших у побережья Северного моря) и рипуарских (речных – в ср. течении Рейна). В ІV в., когда началось общее движение варваров, франки двинулись на территорию центральной Галлии и были признаны императором Юлианом федератами империи. В 486 г. вождь салических франков Хлодвиг (481-511 гг.) завоевал Северную Галлию (область между Сеной и Луарой) и основал Франкское государство и династию Меровингов (Хлодвиг происходил из легендарного рода Меровея – «рожденного морем»).
Причины удачи франков: 1) франкское заселение шло естественным путем, 2) франки не смешивались с местным населением, 3) личные качества, умелая политика Хлодвига: он принял христианство, это ему обеспечило поддержку галло-римского населения, он физически уничтожал сородичей, что обеспечило отсутствие соперников.
Организация политической власти. Король сосредотачивал в своих руках всю полноту власти, управлял всем государством. Власть короля основывалась на том, что: 1) он был крупным земельным собственником, 2) он возглавлял дружину.
Уже при Хлодвиге широкое распространение получило дарение земель, что в конечном итоге привело к ослаблению королевской власти. Так как крупные провинциальные землевладельцы стремились к самостоятельности. Все это привело к тому, что в VІІ в. намечается обособление целых регионов Франкского государства – Нейстрии с центром в Париже (северо-западная Галлия), Австразии (северо-восточная Галлия), Бургундии и Аквитании (юго-западная Галлия).
В конце VІІ в. (687 г.) майордом Австразии – Пипин объединил Франкское государство.
К V ІІ – середина ІХ вв. – Каролингский период в истории Франкского государства. К власти приходит новая династия Каролиногов (названа по имени ее наиболее яркого представителя – Карла Великого).
Каролинги вели активную внешнюю политику. Причем, была значительная внешняя опасность для Франкского государства – наступали арабы с Пиренейского полуострова. Важной датой в истории страны является 732 г. – битва при Пуатье. В этой битве франки под предводительством короля Карла Мартелла («Молот») остановили продвижение арабов в Европу.
Карл Мартелл провел бенефициальную реформу. Было покончено с прежним порядком дарения земель в собственность. Бенефиций (от латинского «благодеяние») – это условное феодальная собственность, которая жаловалась в пожизненное пользование на условии выполнения определенных служб, как правило, конной военной службы.
Карл Великий (768-814 гг.) проводил активную внешнюю политику: присоединил Лонгобардское королевство в Италии (военные компании 773-774 гг.), область саксов (военные компании 772-804 гг.) в результате многолетних и кровопролитных войн с применением жестоких репрессий. Карл Великий организовывал походы против арабов, в результате была создана Испанская марка. В результате этих военных компаний Франкское государство стало огромным: в состав империи К. Великого входили территории современной Западной Германии, Северной Италии, Северной Испании.
В 800 г. папа Лев ІІІ венчал Карла императорской короной. Основа успехов Карла Великого: 1) развитие металлообработки, совершенствование оружия, 2) развитие коневодства, 3) личные качества Карла Великого – энергичный, дальновидный политик и законодатель (лично участвовал в управлении державой, до глубокой старости учился).
При К. Великом был увеличен государственный аппарат. На местах власть оставалась у графов, маркграфы управляли марками. К. Великий их лично контролировал, что обеспечивало централизованное управление страной.
Но, тем не менее, в империи происходила феодализация местного управления: граф из королевского должностного лица, захватывая в собственность земли, стал превращаться в сеньора своего округа. В результате крупные провинциальные феодалы стали почти независимыми от центральной власти.
В этот же период стал оформляться иммунитет (от латинского «immunitas» - неприкосновенность, освобождение от чего-либо). Сущность иммунитета – королевскими грамотами должностным лицам запрещалось вступать на территорию, принадлежащую какому-либо магнату, для выполнения на ней каких-либо судебных, административных, полицейских или фискальных функций. Все эти функции передавались магнатам и их должностным лицам. Иммунитетные права крупного землевладельца: 1) судебная власть, 2) взимание налогов, судебных штрафов, 3) предводитель военного ополчения.
После смерти К. Великого (843 г.) его внуки по Верденскому договору разделили империю на три королевства:
1) Западно-франкское – земли к западу от реки Шельды, Масса и Роны (основная территория Франции), 2) Восточно-франкское – земли к востоку от Рейна и северу от Альп, 3) Юго-франкское – территория левобережье Рейна и южная Италия.
3.
Во главе государственного аппарата стоял монарх, в руках которого сосредоточилась значительная власть. После венчания Карла Великого императорской короной власть и личность монарха получила особое божественное содержание. Полномочия императора:
законодательство (за годы правления Карла Великого было издано около 200 капитуляриев – актов короля, направленных в адрес населения, должностных лиц и церкви),
глава юстиции,
забота о состоянии церкви,
глава войска.
Император не был абсолютным монархом. Его власть была существенно ограничена знатью. Существовал постоянный совет при императоре, в него входили крупные и светские феодалы. Ежегодно созывался съезд все знати (собрание знати). Собрание знати заседало раздельно: светские и духовные чины. Наиболее важные вопросы решались на общем заседании. Монарх выносил на обсуждение свои законы-капитулярии, а также акты о крупных земельных пожалованиях.
Центральный государственный аппарат был сосредоточен в королевском дворе. Высшими должностными лицами были министериалы. Наиболее важными министериалами были:
1) майордом – должность упразднена в VІІІ в.,
2) пфальцграф – возглавил дворцовый суд,
3) тезаурарий – руководил государственной казной,
4) маршал – начальник конного войска,
5) архикапеллан – духовник монарха, постоянный участник совета при императоре.
Особенности государственного управления:
1) вознаграждением за службу являлись земельные пожалования, а также право удерживать в свою пользу часть сборов с населения,
2) отсутствовало последовательное разграничение между отдельными сферами государственного управления.
Вся страна была поделена на округа (графства), во главе стоял граф. Графства делились на сотни, во главе стоял викарий или сотник. Пограничные округа назывались марками, во главе – маркграфы. Существовал институт королевских посланцев (ординарные и чрезвычайные). Королевские посланцы контролировали графское управление: выслушивали жалобы, исправляли злоупотребления и отчитывались перед императором.
4.
Франкское общество V-VІ вв. характеризуется наличием общинного уклада. В этот период происходит переход от земледельческой общины к соседской общине. Для земледельческой общины характерно сохранение коллективной собственности рода на всю землю, включая и пахотные наделы больших семей. В соседской общине господствует индивидуальная собственность малых семей на надельную пахотную землю при сохранении общинной собственности не основной фонд лесов, лугов и т.д.
Община решала вопрос поселения на ее территории новых людей. Причем полноправный общинник мог категорически возражать против новых поселенцев. Такое возражение было основанием для отказа в разрешении поселиться на территории общины (гл. 45).
Большую часть населения Франкского государства составляли свободные земледельцы, объединенные в общину. Салическая правда свидетельствует, что во франкском обществе существовало социальное неравенство. Это выражается в различных размерах вергельда (штрафа) за убийство разных категорий свободного населения (гл. 41):
1) королевские дружинники – 600 солидов,
2) римлянин – королевский сотрапезник – 300 солидов,
3) простые свободные франки – 200 солидов,
4) литы (полусвободное население) – 100 солидов.
Низ общества составляли рабы. Убийство и кража раба приравнивалась к убийству и краже животных. За преступления, совершенные рабом отвечал их хозяин. Он возмещал ущерб, причиненный потерпевшему. Браки свободных с рабами влекли за собой потерю для первых свободы. Рабы не защищались вергельдом, убийца только лишь возмещал ущерб хозяину – 36 солидов. Источники рабства: 1) военный плен, 2) долговая кабала (преступник, который не заплатил вергельд). Рабский труд не был основой производства.
5.
Верденский договор положил начало Французскому королевству. Карл Лысый получил Западно-Франкское королевство, которое позже стало называться Францией. Западно-Франкское королевство включало в себя области, в основном, романизированные -> высокие темпы развития хозяйства -> Франция стала сильным и развитым государством, во многом определявшим культуру Европы.
Государственный строй. В 987 г. династия Каролингов пресеклась, и на трон был возведен Гуго Капет (получил такое прозвище т.к. предпочитал ходить в монашеском капюшоне). Отсюда и происходит название династии Капетинги (правили Францией до 1848 г.).
В Х-ХІІ вв. Франция в основном совпадала со своими современными границами. Королевство состояло из множества фьефов (феодальных владений: герцогств, графств, баронств и т.д.). Наиболее крупными из них были: Нормандия, Анжу, Бретань, Аквитания, Бургундия, Шампань, Гасконь, Фландрия. Фьефы формально считались частью государства, а фактически представляли собой полностью или почти независимые политические образования.
Государственно-политическая раздробленность Франции была обусловлена двумя важными обстоятельствами:
1) страна не была этнически единой: на ее территории проживало несколько отдельных народов (северофранцузская и южно-французская народность), сильные кельтские традиции сохранялись в Бретани,
2) в этот период еще не сложился единый язык, хотя господствующие диалекты (северный и южный) были очень близки.
Соответственно власть короля на местах была очень слабой. Более или менее прочно король чувствовал себя лишь в своих личных владениях – «королевском домене». В этот период столичного города еще не было, т.к. двор находился в постоянных переездах. Только с конца Х в. г. Париж стал восприниматься как центр политической жизни страны.
Первые короли династии Капетингов представляли собой крупных феодалов с особым титулом. Королевская власть не подразумевала никаких полномочий государственного характера. Государственное единство страны обеспечивалось феодальной иерархией вассально-ленных связей. Отношениями вассалитета были пронизаны все высшие социальные группы. Вассалы короля: герцоги Нормандский, Бургундский, Аквитанский, граф Тулузский и другие, оставляя себе домен, передавали значительную часть своих владений в качестве фьефов нижестоящей группе феодалов (виконтам, баронам и другим). В результате вассалы короля сами становились сеньорами по отношению к своим вассалам. Последние были связаны подобными же договорами с нижестоящей группой феодалов и так вплоть до самой многочисленной группы мелких феодалов – «однощитовых» рыцарей.
Органы государственной власти.
Король был выборным. После смерти главы государства новый король выбирался в г. Реймсе его вассалами и высшими иерархами французской церкви.
Королевская курия или Великий Совет был непостоянным общегосударственным органом. Королевская курия представляла собой собрание крупнейших феодалов страны. Здесь рассматривались и решались все важнейшие вопросы внутренней и внешней жизни страны.
В начале ХІІІ в. обозначилась тенденция централизации страны: усиление королевской власти. Причем, во Франции процессы объединения страны и возвышения городов шли параллельно.
К ХІІІ в. города становятся центрами ремесла и торговли. Но города были обременены многочисленными поборами и повинностями в пользу феодалов, на земле которых они находились. В таких условиях города начинают все более решительно выступать против сеньоров за городское самоуправление – коммуну. Начинается так называемое коммунальное движение – борьба городов за экономические и политические права.
Горожане видели в королевской власти решающий фактор преодоления раздробленности. Короли также были заинтересованы в городах, которые предоставляли им средства, вооружение и военную силу (городское ополчение).
Вскоре союз королевской власти и городов стал давать первые результаты. В начале ХІІІ в. была отменена выборность короля, и престол стал переходить по праву наследования к старшим сыновьям королей из династии Капетиногов. Также монарх, опираясь на поддержку городов, мелких и средних дворян, начинает расширять свой домен. К концу ХІІІ в. королевский домен стал самым большим владением во Франции.
Людовик V І Толстый (первая треть ХІІ в.) начал активно бороться с непокорными вассалами (занимал их владения с помощью военной силы). Его политика была продолжена Людовиком V ІІ.
Реформы Людовика Святого. В середине ХІІІ в. были проведены реформыЛюдовика ІХ Святого (1226-1270 гг.), которые значительно ослабили сепаратизм знати.
Судебная реформа. В королевском домене была запрещена частная война, т.е. разрешение споров между сеньорами путем вооруженной войны. Соперники были обязаны обращаться в королевский суд. В других сеньориях были введены так называемые «40 дней короля». В течении этого срока королевский суд рассматривал спор сеньоров по существу. Если после 40 дней суду не удавалось разрешить дела, то стороны могли начать войну.
Почти во всех областях страны был сформирован институт королевских судьей. Королевские судьи стали активно вмешиваться в юрисдикцию феодалов. Со временем королевские судьи стали рассматривать дела не только феодалов, но и всего свободного населения.
Появляется особая судебная палата – Парижский парламент. Парижский парламент стал выполнять функции высшей апелляционной инстанции.
Финансовая реформа. В королевском домене в качестве главной расчетной единицы была введена королевская золотая монета. Постепенно местные деньги были вытеснены из обращения.
Объединение страны было осложнено борьбой с английской короной. Граф Анжуйский, который владел значительными французскими территориями в 1154 г. взошел на английский престол под именем Генрих ІІ. Таким образом, у Англии оказались континентальные владения во Франции – Анжу, Мен, Турин, Пуату, Нормандия, которые закрыли Франции выход к морям.
Филипп ІІ Август (1180-1223 гг.) объявил в 1202 г. конфискованными владения английского короля (Иоанн Безземельный). Против Франции была создана коалиция (герцог Лотарингии, германский король, граф Фландрии, английский король). Филипп ІІ разъединил союзников и разбил их по отдельности. Решающая битва состоялась в 1214 г. при Бувине, здесь были разбиты англичане.
Общественный строй. К ХІ в. во Франкском государстве завершается процесс формирования феодальных отношений. Сложилось два социальных слоя: феодалы и зависимое крестьянство.
Феодалы представляли собой привилегированную группу, принадлежность к которой определялась по рождению. Сформировалась феодальная иерархия: однощитные рыцари, средние, крупные феодалы и король.
Крестьяне делились на две основные категории:
1) Сервы – были в личной и поземельной зависимости, не могли распоряжаться наделом. Несли ряд повинностей: брачная пошлина (формарьяж), побор с наследства (мэнморт). Не меньше 3-х дней в неделю работал на барщине.
2) Вилланы – вправе был распоряжаться своим держанием (продать), мог сменить сеньора.
6.
В рассматриваемый период завершается объединение страны. Во Франции формируется сословно-представительной монархии. Сущность сословно-представительной монархии - относительно сильная королевская власть сочеталась с представительством от сословий (Генеральные штаты).
Государственный строй. Королевская власть к ХІV в. приобрела новые полномочия и даже получила новое политическое содержание:
1) статус короля стал исключительным и приобрел государственный характер,
2) возобладал принцип территориальной независимости и нераздельности королевского домена,
3) престол наследовался строго в роде царствующего монарха по мужской линии,
4) в рамках политической доктрины французской монархии сложилось представление, что король Франции является императором и, соответственно, располагает таким же независимым положением и неограниченными правами,
5) король считался защитником публичного мира в стране, а знать – королевскими слугами,
6) король приобрел правовые привилегии: освобождать от ответственности, жаловать права дворянства, вводить новые налоги,
7) резко возросла законодательная власть короля, к ХV в. королевские указы – ордонансы стали безусловными законами для всего общества.
Генеральные штаты – сословно-представительный орган государственной власти.
Первые собрания сословного представительства – штаты (сословия) возникли в ХІІІ в. в отдельных провинциях. Это были периодически созывавшиеся собрания высшего духовенства, сеньоров, мэров. Штаты рассматривали различные вопросы, главным из которых было утверждение единовременных денежных сборов.
В 1302 г. король впервые созвал общефранцузское собрание сословий (для поддержки его в борьбе с папой). Собрание сословий стали называть Генеральными штатами в отличие от провинциальных штатов. В 1308 г. король Филипп ІV созвал Генеральные штаты, чтобы санкционировать ликвидацию независимого рыцарско-духовного ордена Тамплиеров.
В Генеральных штатах каждое сословие было представлено отдельной палатой. Первая состояла из высшего духовенства. Во вторую входили выборные от дворянства. Третье сословие выбирало своих депутатов. Как правило, в выборах участвовал городской патрициат, депутатами были мэры и члены городских советов. Все вопросы рассматривались отдельно по палатам, решение принималось большинством голосов. Утверждалось решение всеми палатами, причем каждая палата имела только один голос.
Генеральные штаты собирались по усмотрению короля. Главное полномочие Генеральных штатов – исключительное право разрешения введения новых налогов. Деятельность Генеральных штатов была строго нормированной: созывались они нерегулярно и рассматривали лишь те вопросы, которые перед ними ставил король. Законодательной функций Генеральные штаты не имели.
В 1357 г. в условиях политического кризиса (Столетняя война) Генеральными штатами была предпринята попытка поставить под свой контроль королевскую власть. Сословия добились у короля издания «Великого мартовского ордонанса» 1357 г. Основные его положения:
1) сессии Генеральных штатов должны были проводиться два раза в год, для их созыва не требовалось предварительной санкции короля;
2) расширились полномочия Генеральных штатов, к ним прибавились: контроль за расходами правительства, согласие на заключение мира или объявление войны, назначение специальных советников короля;
3) решения Генеральных Штатов должны были считаться окончательными и входить в силу без королевского одобрения.
Ордонанс действовал недолго и почти не применялся. После победоносного окончания Столетней войны королевская власть стала вновь укреплять свои позиции.
Но, начиная с ХV в. Генеральные штаты перестают созываться (в ХVІІ в. Штаты были созваны один раз, в ХVІІІ в. – тоже один раз).
Государственная администрация. Центральные органы государственного управления:
Государственный совет – осуществлял по указаниям короля руководство и контроль за отдельными звеньями управления.
Счетная плата – финансовое управление.
Должностные лица: 1) канцлер: осуществлял текущее управление и контроль за деятельностью должностных лиц, во время отсутствия короля председательствовал в Государственном совете, руководил составлением проектов ордонансов; 2) коннетабль: командир королевской армии; 3) камерарий: казначей, 4) палатины: королевские советники.
Основу должностных лиц государственного аппарата составляли легисты – лица, окончившие университетский курс юриспруденции.
Местные органы государственного управления. Сеньоры-землевладельцы утрачивают государственную власть, их иммунитетные права сужаются. На их место приходит централизованный бюрократический аппарат. Но в этот период еще не сложилась единообразная система государственного управления страной.
Королевский домен делился на бальяжи (во главе чиновник – бальи: текущее управление, сбор налогов). Бальяжи делились превотажи (во главе прево: осуществляли военную, административную, финансовую и судебную власть).
В некоторых областях Франции существовали местные сословные представительные органы власти (Нормандия, Прованс). Провинциальные штаты занимались распределением налогового обложения, контролировали проведение общественных работ.
Общественный строй. К ХІV в. во Франции завершилось формирование сословий. Все население страны делилось на три сословия: первое – духовенство, второе – дворянство, все остальные свободные составляли «третье сословие».
Социальная структура крестьянства. Основную часть составляли сервы – зависимые от сеньории люди. Сервы платили личные повинности (формарьяж, мэнморт и пр.). Положение крестьянства тяжелое (Жакерия, 1358 г.). Обозначился процесс освобождения крестьян. Появляется лично свободный крестьянин – держатель наследственного земельного надела - цензивы. Цензитарий обязан был выплачивать своему господину твердо фиксированный ежегодный денежный платеж – ценз, выполнять определенные повинности. При соблюдении этих условий крестьянин имел право передавать по наследству свою цензиву и даже продать ее с согласия сеньора. Будучи лично свободным, он мог сменить место жительства и профессию.
7.
К началу ХVІ в. во Франции оформляется абсолютная монархия. Основные черты абсолютизма:
1) вся полнота законодательной, исполнительной, судебной и военной власти сосредотачивалась в руках наследственного главы государства – короля,
2) органы сословно-представительной власти утрачивают свое значение,
3) монарх единолично управлял государством через разветвленный бюрократический аппарат,
4) все французы, включая дворян, рассматривались как подданные короля, обязанные ему беспрекословным послушанием.
При Франциске І (1515-1547 гг.) – военачальнике и просвещенном монархе начинает складываться абсолютизм. За период его правления ни разу не были созваны Генеральные штаты, был расширен государственный аппарат, под жестким контролем находился Парижский парламент. В 1516 г. Болонский конкордат предоставил королю исключительное право назначать кандидатов на должности высших иерархов католической церкви Франции.
Важную роль в становлении абсолютизма сыграл Арман Жан де Плесси герцог Ришелье – первый министр Людовика ХІІІ. В период 1624-1642 гг. при Людовике ХІІІ он фактически управлял страной. Под его руководством была резко усилена централизация административного аппарата, суда и финансов. Основные реформы кардинала Ришелье:
1) Последовательно сокращал полномочия Парижского парламента – высшей судебной палаты Франции, которая претендовала на политические функции (в частности, Ришелье лишил права Парижский парламент права отказа от регистрации королевских актов).
2) на местах Ришелье укрепил вертикаль исполнительной власти – института интендантов (введен Генрихом ІV). Интендант был основным проводником распоряжений королевской власти. В его руках сосредотачивались социально-экономическая, налоговая политика на местах.
3) Дворянству было запрещено иметь укрепленные замки и вооруженные свиты
При Людовике ХІ V французский абсолютизм достиг своего высшего своего развития.
Органы государственной власти. Характерные черты системы государственного управления:
1) многие должности в государственном аппарате правительство продавало,
2) в стране одновременно функционировали государственные органы двух типов: учреждения, унаследованные от прошлого (должности продавались и контролировались знатью) и органы власти, созданные абсолютизмом (чиновники назначались правительством, должности не продавались),
3) система органов государственной власти была чрезвычайно сложной и громоздкой: многие органы не имели четко определенной компетенции, часто дублировали друг друга → коррупция, волокита и невысокая эффективность.
Центральные органы государственного управления. Государственный совет – высший совещательный орган при монархе, в нем сосредотачивались все нити государственного управления. В него входили – принцы крови и пэры, высшие должностные лица короля, советники. Были специализированные советы – Совет финансов, совет депеш и прочее.
Органы власти, созданные при абсолютизме возглавлялись Генеральным контролером финансов и четырьмя государственными секретарями по военным, иностранным, морским делам и делам двора. Но четкого разграничения по отраслям управления еще не было.
В малом королевском совете король решал важнейшие вопросы внутренней и внешней политики страны. В него входили генеральный контролер и четыре государственных секретаря.
Местные органы государственного управления. В системе местного управления также существовали две группы государственных органов. Первые – это архаичные утрачивающие свое значение должности бальи, прево. Вторые – новые должности, возникшие уже в эпоху абсолютизма. Ключевую роль в управлении на местах играли интенданты. Интенданты назначались и снимались из центра (правительством). Провинциальные штаты утрачивали свое значение. Там, где они сохранились, штаты созывались только с разрешения короля и проводили свое заседание под контролем интенданта.
Суд. Суд не был отделен от органов управления. Одновременно функционировало несколько судебных систем – королевские, сеньориальные, городские и церковные. Обозначилась тенденция усиления королевских судов: им стало подсудно большинство уголовных и гражданских дел. Также королевская юстиция получила право эвокации – принятия к своему рассмотрению любого дела из некоролевского суда.
Структура королевской юстиции была чрезвычайно сложной и запутанной. Существовали общие и специальные королевские суды.
Общие суды состояли из 3-х инстанций: суды превотальных, бальяжных и судов парламентов. Высшими судебными инстанциями были Парижский парламент, Государственный совет.
Специальные суды. Каждое ведомство имело свой суд, где рассматривались дела, затрагивавшие ведомственные интересы.
Неопределенность компетенции, наделение судебными функциями административных органов, многозвенность юстиции предопределили слабую эффективность судебной системы.
8.
Верденский договор положил начало германской государственности - Восточно-франкскому государству. В королевство вошли земли с преимущественно с германским населением. К Х в. Германия состояла из ряда крупных герцогств: Швабии, Саксонии, Тюрингии, Баварии и др. Герцогства были мало взаимосвязаны друг с другом: не было прочных экономических связей, уровень социально-экономического развития был разным.
Специфика формирования государственности. Королевская власть зависела от герцогств. Становление государственности в Германии шло в опоре на церковь.
В ІХ – Х вв. в период нахождения у власти Саксонской династии в Германии наблюдается усиление королевской власти. Все короли из Саксонской династии использовали в своей политике церковную организацию:
1) наделяли монастыри, епископства землями,
2) одаривали церковь привилегиями (расширяли иммунитетные права),
Церковь подчинялась королям. Король обладал правом церковной инвеституры – процедура назначения на церковные должности и введение в сан. Король мог по собственному усмотрению распоряжаться ресурсами церкви. Церковные сановники привлекались к несению дипломатической, военной службы. Вассалы церковных сеньоров составляли большую часть армии короля.
Таким образом, епископат являлся важнейшей опорой императорской власти и, по сути, церковная администрация превращалась в государственный институт.
Общественный строй. Формирование феодальных отношений в Германии шло замедленными темпами. В этой связи феодальные сословия оформились поздно (к ХІІ в.).
Германское общество Х – ХІ вв. делилось на два разряда: 1) военное сословие – рыцарство, 2) податное сословие – крестьянство. В состав военного сословия входили светские и духовные крупные землевладельцы, а также среднее и мелкое рыцарство. Податное сословие делилось на свободных и несвободных.
9.
Важной особенностью политического развития Германии, оказавшей значительное влияние на развитие германской государственности и права, была децентрализация страны (до ХІХ в.).
Причины децентрализации Германии:
1) неравномерное экономическое развитие территорий страны,
2) королевская власть в Х-ХІІІ вв. была увлечена агрессивной внешней политикой: южное направление (Итальянские походы), восточное направление (Крестовые походы против славян), а также борьба с папством за инвеституру.
Таким образом, королевская власть оказалась крайне слабой и не смогла предотвратить политического дробления империи. В Германии оформляются территориальные княжества во главе с имперскими князьями.
Политическая раздробленность Германии была закреплена Золотой буллой 1356 г., изданной при императоре Карле І V. Золотая булла – основной закон «Священной римской империи германской нации», сохранил свое значение до 1806 г.
Общая характеристика Золотой буллы:
1) император Германии избирался коллегией курфюрстов: 3 духовных (Майнц, Кельн, Трир) и 4 светских (Богемия, Пфальц, Саксен-Виттенберг и Бранденбург);
2) устанавливалось место избирательного съезда (Франкфурт-на-Майне) и регламент избирательной процедуры (большинством голосов);
3) все важные дела империи решались на коллегии курфюрстов, которая должна была созываться ежегодно;
4) коллегия курфюрстов имела права суда над императором и его смещение;
5) император признавал самостоятельность курфюрстов в своих владениях и обязывался не вмешиваться во внутренние дела князей;
6) закреплены привилегии курфюрстов: исключительное право добычи драгоценных металлов, чеканка монеты;
7) было узаконено право одних князей империи вести войны против других князей;
8) запрещались союзы городов (города не могли независимо от князей претендовать на политическую роль).
Со временем вошло в обычай ставить императору при избрании его на престол определенные условия, которым он должен был следовать («избирательные капитулярии»).
Таким образом, империя представляла собой децентрализованное политическое образование. Императорская (центральная) власть была чрезвычайно слабой. Местные князья получили все права самостоятельных властителей. Императоры были вынуждены отказаться от попыток восстановления единства Германии.
10.
К ХІV – ХV вв. в Германии сложилась своеобразная сословно-представительная монархия. Император не обладал реальными государственными полномочиями, но считался формальным политическим лидером страны. Императорская власть была слаба:
1) императорская власть не имела реальной администрации;
2) император избирался коллегией курфюрстов;
3) император не располагал постоянными общеимперскими средствами (финансы были децентрализованы);
4) не было регулярного общеимперского войска;
5) не существовало общеимперского суда.
Значимым властным институтом стал съезды сословий – рейхстаг (представительный орган власти). Рейхстаг состоял их 3-х курий: курии курфюрстов, курии князей и курии имперских городов. Рейхстаг созывался императором 2 раза в год, иногда раз в несколько лет. Обсуждались дела по куриям и окончательно согласовывались на общих собраниях всех курий. Компетенция рейхстага:
1) организация общеимперских военных походов,
2) вопросы войны или мира,
3) внешняя политика империи,
4) сбор налогов,
5) территориальные изменения в составе империи и княжеств,
6) изменения в имперском праве.
В промежутках между заседаниями рейхстага император мог издавать указы. Но они приобретали силу закона лишь после утверждения их рейхстагом.
На местах в княжествах функционировали собрания местных сословий – ландтаги (представительный орган власти). Ландтаги состояли из 2-ух палат: духовенства и дворянства. В некоторых княжествах были представители свободного крестьянства. Компетенция ландтагов эволюционировала:
1) выполнял некоторые судебные функции (первоначально даже был верховным судом княжества, позже стал апелляционной инстанцией);
2) участвовал в назначении высших чиновников княжества,
3) избрание государя в случае пресечения династии,
4) участие во внешней политике (вопросы войны или мира);
5) полицейские функции (наблюдение за добросовестностью чеканки монеты, охрана лесов и пр.);
6) вотирование (голосование) налогов.
Таким образом, ландтаги существенно ограничивали власть князей. Сословно-представительная монархия в Германии развивалась как на общеимперском уровне, так и в рамках отдельных княжеств.
11.
С ХІV в. Германия стала превращаться в политическую мозаику небольших государств. В отдельные периоды истории в Германии насчитывалось до 300 государств. В ХVІ в. в Германии произошла Реформация, которая усугубила раздробленность германской государственности. После Реформации Германия стала делиться не только по территориальному, но и по религиозному признаку. Германия раскололась на протестантский север и католический юг.
Важное значение для развития германской государственности имела Тридцатилетняя война (1618 – 1648 гг.), в которой северо-германские князья боролись против усиления императорской власти. Эта борьба закончилась победой князей. По Вестфальскому миру князьям было предоставлено право заключать союзы не только друг с другом, но и с иностранными государствами. Сословно-представительные учреждения в большинстве княжеств прекратили свое существование или пришли в упадок.
В ХVІІ в. в княжествах установился абсолютизм. Главной особенностью германского абсолютизма было то, что он сложился не в рамках всей империи, а в пределах отдельных княжеств.
Особое место в государственно-политической истории Германии заняли крупные абсолютистские государства Бавария и Пруссия.
Бавария. Протогосударство у баваров (союз германских племен) сформировалось уже в VІІ в. Во второй половине ХVІ в., в правление Альбрехта І V в Баварии сложилась централизованная высшая администрация:
1) Придворный совет – высший орган юстиции;
2) Придворная палата – заведовала придворными финансами;
3) Духовный Совет – руководил церковными делами и политикой в области образования;
4) Придворный военный совет – руководил военным делом.
Особое место в системе органов государственной власти занял Тайный совет, который с середины ХVІІ в. стал центральным органом администрации монарха. Во главе Тайного совета стоял канцлер.
С ХVІ в. стало сокращаться влияние на политическую жизнь государства ландтагов. В правление Максимилиана І (1597 – 1651) в Баварии установилась абсолютистский режим. С 1612 г. ландтаги перестали созываться.
Максимилиан І провел ряд удачных реформ:
1) военная реформа: армия перестала быть сословной и стала формироваться на основе рекрутских наборов;
2) государство установило финансовые монополии: на свежее пиво, на соль, выдачу лицензий новым цехам;
3) государство стало контролировать разные стороны общественной жизни: мораль, культура (цензура нравов, развлечений).
Пруссия. Возникновение Пруссии было связано с крестовыми походами ХІІ в. германских феодалов на Восток. Пруссия возникла на базе курфюршества Бранденбург и Тевтонского ордена.
В ХVІІ в. Пруссия выступает абсолютной монархией. Управление Пруссией было централизовано. Высшим органом управления был тайный совет:
1) высший финансовый орган страны,
2) располагал полицейскими, хозяйственными полномочиями,
3) осуществлял надзор за Судебной палатой, а позже и за церковью.
Заседал Совет два раза в неделю. Позже тайный совет был разделен на самостоятельные департаменты, важнейшими из которых были - иностранных дел, юстиции и внутренних дел.
Одновременно динамично развивалась военная организация. Был введен новый принцип комплектования армии – рекрутско-наемный. Это разрушило сословно-привилегированный характер армии. Стала формироваться особая организация военно-гражданского управления в центре и на местах.
Таким образом, в Пруссии сложился военно-бюрократический абсолютизм.
Разработали:
Профессор кафедры
гуманитарных и социально-экономических дисциплин,
доктор исторических наук, доцент………………… …………..А.В. Кутузов
