Тема лекции: Основы экономики природопользования
С начала своей осознанной деятельности Человек, как часть Природы использовал в своей деятельности природные ресурсы и весь потенциал окружающей его среды. Тогда казалось, что все элементы Природы планеты Земля способны самовоспроизводиться и без участия Человека.
Но, в XX в. появилось понимание ограниченности в природных ресурсах и стали ощущаться последствия воздействия человека на окружающий мир. А когда появляются ограничения на ресурсы и элементы экосистем возникает экономика. Экономика природопользования в широком смысле – это раздел, изучающий экономические аспекты рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.
РЕСУРСЫ ПРИРОДНЫЕ (ЕСТЕСТВЕННЫЕ):
1) природные объекты и явления, используемые в настоящем, прошлом и будущем для прямого и непрямого потребления, способствующие созданию материальных богатств, воспроизводству трудовых ресурсов, поддержанию условий существования человечества и повышающие качество жизни (ресурсы удобств, эстетические ресурсы, в том числе феномены природы);
2) тела и силы природы (природные блага), общественная полезность которых положительно или отрицательно изменяется в результате трудовой деятельности человека; используются (или потенциально пригодны для использования) в качестве средств труда (земля, водные пути, вода для орошения), источников энергии (гидроэнергия, атомное топливо, запасы горючих ископаемых и т. д.), сырья и материалов (минералы, леса, ресурсы технической воды), непосредственно в качестве предметов потребления (питьевая вода, дикорастущие растения, грибы, цветы, продукты рыболовства), рекреации (места отдыха в природе, оздоровительное ее значение), банка генетического фонда (ресурсы надежности экосистем, выведения новых сортов и пород) или источников информации об окружающем мире (руководящие палеонтологические формы, заповедники — эталоны природы, биоиндикаторы и т. п.); при этом изменение состояния этих тел и сил (явлений) природы в процессе их использования прямо или косвенно затрагивает интересы хозяйства сейчас или в обозримой перспективе.
Отличают три основные парноальтернативные группы Р.п.(е.):
а) ресурсы возместимые (восстановимые, воспроизводимые) и невозместимые— те, которые могут и не могут быть экономически восстановлены (возмещены, воспроизведены) для хозяйства, напр., с помощью усиленного поиска новых источников или вовлечения ранее не использовавшихся по экономическим соображениям резервов (с помощью геологической разведки и усовершенствования технологий добычи возмещаются минеральные ресурсы);
б) ресурсы возобновимые и невозобновимые — способные и не способные к самовосстановлению (через размножение или др. природные циклы восстановления) за сроки, соизмеримые со сроками их потребления (поэтому растительность, вода в реке — возобновимые ресурсы, а почва, минеральные богатства — невозобновимые);
в) заменимые и незаменимые ресурсы — те, которые могут и не могут быть заменены иными, напр., топливно-минеральные энергетические ресурсы можно заменить гидроэнергией, атомной, ветровой, солнечной энергией, а кислород воздуха, виды живого, пресную чистую воду для питья нельзя заменить ничем.
Дополнительной группой служат ресурсы восстановимые (воспроизводимые) и невосстановимые (невоспроизводимые) — те, которые принципиально можно и нельзя воссоздать (напр., вид — невосстановимый ресурс, экосистема — ограниченно воспроизводимый ресурс и т. п.).
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ИНТЕНСИВНОЕ:
1) для возобновимых ресурсов эксплуатация их с интенсивностью, близкой к скорости их самовосстановления на данной территории (напр., добыча всего прироста стада диких копытных);
2) для невозобновимых ресурсов эксплуатация значительной части общего их запаса или объема экономического восполнения (выявления их новых порций в ходе разведки, напр., полезных ископаемых) либо использование их с помощью модернизации технологических процессов (напр., более полного извлечения из богатых руд или извлечения из более бедных, ранее не использовавшихся руд);
3) без расширения вовлеченного в эксплуатацию пространства.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ НЕРАЦИОНАЛЬНОЕ — недостаточно определенное терминологическое словосочетание, обозначающее, как правило, неполное извлечение природных ресурсов, лишь частичную утилизацию изъятого из природы и нанесение существенного ущерба природной среде и др. отраслям хозяйства, базирующимся на том же ресурсе.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РАЦИОНАЛЬНОЕ — неопределенное терминологическое словосочетание, в самом общем смысле обозначающее максимально полное извлечение из природного ресурса всех полезных продуктов с нанесением наименьшего вреда отраслям хозяйства, базирующимся на том же ресурсе, и состоянию природной среды, необходимой для жизни и поддержания здоровья человека.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ЭКСТЕНСИВНОЕ:
1) для возобновимых ресурсов со значительно меньшей скоростью, чем скорость самовоспроизведения ресурса на данной территории;
2) для невозобновимых ресурсов использование незначительной части (как правило, от 1/30 до 1/100 и меньше) общего запаса или объема экономического восполнения. Ср. Использование природных ресурсов интенсивное;
3) с расширением вовлеченного в эксплуатацию пространства.
В основе развития любой страны или цивилизации лежали и лежат три фактора экономического роста или три вида ресурсов:
природные ресурсы (природный капитал);
трудовые ресурсы (человеческий капитал);
искусственный капитал (искусственно созданные средства производства).
Природные ресурсы
Природа в рассматривается как замкнутая, самодостаточная, саморазвивающаяся система, которая без вмешательства человека поддерживается в равновесном состоянии (исключение представляют природные катастрофы).
Природная среда — среда обитания и производственной деятельности человека, включая элементы искусственно созданной среды.
Окружающая среда обеспечивает три функции:
1) обеспечение природными ресурсами;
2) регулирующие экосистемные функции/услуги, в том числе ассимиляция отходов и загрязнений;
3) обеспечение людей природными услугами, такими как рекреация, эстетическое удовольствие и пр.
Эти три функции могут быть также представлены как компоненты одной генеральной функции природной окружающей среды — функции жизнеобеспечения.
К сожалению, и централизованно планируемая экономика, и рыночная экономика оказались неспособны оценить реальное значение чистой окружающей среды, природных ресурсов, установить их адекватную цену.
В экономической реальности действует суровое правило: «то, что не имеет цены, экономической оценки – не существует, не учитывается при принятии хозяйственных решений». Сейчас общим случаем является занижение цены природного блага или даже его нулевая оценка.
Природные ресурсы — ресурсы, образовавшиеся в природной среде в результате природных естественных процессов. Они состоят из природных условий, к которым можно отнести солнечное излучение, тепло Земли, рельеф местности, климат и т.п. и собственно природных ресурсов — элементов литосферы, гидросферы и атмосферы, используемых в производственной деятельности или в сфере потребления.
Экономические границы между природными условиями и собственно природными ресурсами подвижны. Использование силы ветра в качестве источника энергии превращает его из просто природного фактора в хозяйственный ресурс. Это характеризует природные ресурсы как историческую величину.
Общее свойство – вовлечение все новых видов ресурсов в хозяйственный оборот.
Вещественный состав естественных ресурсов всегда исторически относителен и обусловлен достигнутым уровнем развития производственных сил и знаний человеческого общества. К основным критериям включения тех или иных элементов природы в естественные ресурсы следует относить:
Техническую возможность использования;
Экономическую необходимость (потребность) и целесообразность использования;
Определенный уровень изученности. Пригодными для использования, но при данном состоянии изученности еще не выявленные ресурсы можно называть потенциальными.
Роль природных ресурсов и условий в общественном развитии на разных исторических этапах была различна, но всегда значима. На протяжении всей своей истории человечество ощущало влияние благоприятных или неблагоприятных природных условий, так или иначе сталкивалось с ограниченностью ресурсов. Однако, решая тем или иным образом эти проблемы, оно, как правило, всегда, вплоть до настоящего времени, не осознавало в полной мере последствий использования природных ресурсов и того антропогенного воздействия на природу, которое оказывалось на протяжении жизни многих поколений. По сути, в трудах великих экономистов природные ресурсы рассматривались как неисчерпаемая безграничная величина.
Природные ресурсы (по критерию использования):
Производственные (промышленные, сельскохозяйственные);
Потенциально-перспективные;
Рекреационные.
Природные ресурсы (по критерию собственности):
Частные;
Государственные (арендуемые);
Общественные.
Общественные блага характеризуются совместным потреблением и неисключимостью. Т.е. потребление общественного товара одним индивидуумом не уменьшает возможности потребления этого товара другим индивидуумом.
Многие экологические блага являются общественной собственностью или ресурсами открытого доступа. Слабая юридическая защита против чрезмерного использования (открытый доступ) вместе со свободным или дешевым использованием этих ресурсов приводят к сверхэксплуатации, иногда вплоть до полной деградации природного блага.
Классификация основных видов природопользования возможна из позиций тесно взаимоувязываемых отраслевого, компонентного, функционального (комплексного) подходов.
Из отраслевой системы народного хозяйства выделяют:
отрасли природопотребления (теплоэнергетику, добычи минерального сырья, лесоэксплуатацию, металлургию, угленефтегазопереработку и тому подобное),
природоиспользование в более узком понимании (земледелие, животноводство, гидро-, ветро-, гелиоэнергетику, транспорт, строительство)
природовостановление (рекультивацию и мелиорацию земель, очистки и утилизацию отходов, регуляции стоков, перебрасывания вод, создания заповедников и тому подобное). При высокой степени обобщения эти виды можно объединить в понятие производственного (промышленного и сельськохозяйственного) и непроизводственного природопользования.
Функциональный подход (комплексный) к классификации природопользования предусматривает выделение пяти основных блоков важнейших направлений природопользования:
ресурсопотребление,
конструктивного превращения,
воссоздания природных ресурсов,
охраны природных ресурсов,
управления и мониторинга.
Компонентная классификация видов природопользования базируется на общем использовании некоторыми отраслями производства одного компонента естественной среды (например, воды, воздуха, почвы, лесу и тому подобное), то есть на межотраслевом потреблении природного ресурса в рамках определенной территории.
Роль природных ресурсов и условий в общественном развитии на разных исторических этапах
С начала своей осознанной деятельности Человек, как часть Природы использовал в своей деятельности природные ресурсы и весь потенциал окружающей его среды.
И тогда казалось, что все элементы Природы планеты Земля способны самовоспроизводиться и без участия Человека.
Но, в XX в. появилось понимание ограниченности в природных ресурсах и стали ощущаться последствия воздействия человека на окружающий мир. А когда появляются ограничения на ресурсы и элементы экосистем возникает экономика.
И новая история общественного развития это история сложных взаимоотношений человека и окружающей его природы.
Ноосфера - буквально «мыслящая оболочка», сфера разума, высшая стадия развития биосферы, связанная с возникновением и развитием в ней человечества, когда разумная человеческая деятельность «становится главным определяющим фактором развития (Вернадский В.И).
В последнее время экологический фактор стал все более лимитировать экономическое развитие. Возрастает осознание того, что экономика должна жить не только по экономическим законам, но и учитывать экологические. Дальнейшее развитие возможно только в достаточно узких рамках экологического «коридора».
Современное развитие экономики можно определить как техногенный тип экономического развития. Этот тип можно охарактеризовать как природоёмкий (прироразрушающий) тип развития, который базируется на использовании искусственных средств производства, созданных без учета экологических ограничений.
Характерные черты:
Быстрое и истощающее использование невозобновимых видов природных ресурсов (полезных ископаемых);
Сверхэксплуатация возобновимых ресурсов (почва, леса и т.д.) со скоростью, превышающей возможности их естественного возобновления и воспроизводства;
Объемы загрязнений и отходов, превышающие ассимиляционные возможности окружающей среды.
При этом наносится значительный экономический ущерб от деградации природных ресурсов и загрязнения окружающей среды в результате хозяйственной деятельности.
Для техногенного типа экономического развития свойственны экстерналии - внешние эффекты (или последствия) экономической деятельности, которые положительно или отрицательно воздействуют на другую сторону.
Существуют различные модели техногенного типа развития. Рассмотрим две обобщенные модели: фронтальная экономика и концепция охраны окружающей среды
До 70-х гг.20 века основное внимание уделялось двум факторам экономического развития: труду и капиталу. Природные ресурсы предполагались неистощимыми. Не рассматривались последствия экономического развития (загрязнения, деградация ОС и ресурсов). Не рассматривались и обратные связи между экологической деградацией и экономическим развитием, состоянием трудовых ресурсов, качеством жизни населения.
Концепция охраны окружающей среды. Нарастание экологической напряженности заставило мировое сообщество учитывать экологические факторы. В связи с этим появилась новая концепция охраны окружающей среды. Реакцией на рост экологической угрозы явилось создание более чем в ста странах государственных структур, связанных с охраной природы.
Концепции мирового развития с учетом экологического фактора.
В экономическом развитии нужно принимать во внимание минимум три явных экологических нарушений:
Возможности окружающей среды принимать и поглощать, ассимилировать различного рада отходы и загрязнения производимые экономическими системами;
деградация возобновимых природных ресурсов в результате чрезмерной эксплуатации (лес, почва, биоразнообразие и т.д.);
конечный характер невозобновимых ресурсов (полезные ископаемые).
Игнорирование этих ограничений привело к ряду глобальных, региональных и локальных экологических проблем.
Для стабилизации ситуации необходимо, чтобы развитые богатые страны сократили уровень потребления, а страны с развивающейся экономикой внедряли прогрессивные технологии.
Воздействие на окружающую среду, её деградация тесно связаны с достигнутым уровнем экономического развития (благосостояния) страны.
Чем выше уровень экономического развития, тем ниже уровни деградации.
Многочисленными исследованиями выявлена закономерность: при росте дохода на душу населения уровень деградации окружающей среды сначала растет, а затем по мере достижения определенного уровня благосостояния – начинает снижаться.
Осознание катастрофичности сложившегося типа экономического развития, конечности природных ресурсов и взаимозависимости всех эколого-экономических процессов на нашей планете явились причиной начала разработки концепции мирового развития в связи с экологическими ограничениями.
Огромную роль в экологизации мирового сознания сыграли доклады Римского клуба (работы Д. Медоуза 1970, 1992, М. Месаровича, Э.Пестеля, Я. Тинбергена и др.), которые доказали необходимость смены техногенного типа экономики и её переход к устойчивому развитию.
Большое влияние на формирование концепций развития с учетом экологических ограничений как в теоретическом, так и в практическом плане оказал доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) «Наше общее будущее» (1987), выполненный по заданию Организации Объединенных Наций комиссией под председательством Г.Х. Брундтланд.
В докладе комиссии Г,Х. Брундтланд дано наиболее распространенное определение понятия «Устойчивое развитие—это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Оно включает два ключевых понятия:
1) понятие потребностей, в частности потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;
2) понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности»
Более чем в 100 странах на высшем государственном уровне имеются Советы по устойчивому развитию (например, в США - при президенте) и национальные программы перехода к устойчивому развитию.
Проявляется внимание к устойчивому развитию и в России».
Переход к экологически безопасному экономическому развитию определен Указами Президента Российской Федерации
«О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994 г. № 236
«О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 1 апреля 1996 г. № 440.
Положения Указов предусматривают «создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды».
Согласно ФЗ №7 от 10.01.2002 к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:
разработка государственных прогнозов социально - экономического развития на основе экологических прогнозов;
разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;
разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
проведение экономической оценки природных объектов и природно - антропогенных объектов;
проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации и др.
Экономическое стимулирование природоохранной деятельности является средством, которое позволяет соединить интересы дальнейшего развития экономики и охраны окружающей среды. Система стимулирования охраны природы и рационального использования природных ресурсов предполагает повышение заинтересованности всех субъектов хозяйственной деятельности в выполнении природоохранных требований, в соблюдении норм и правил использования природных ресурсов.
Экономическая оценка природных ресурсов
Важнейшей причиной кризисных экологических явлений, техногенного и природоемкого развития экономики является недооценка реальной экономической ценности природы, стоимости природных ресурсов и услуг. Это объясняется вполне понятным экономическим бессилием перед стоимостной оценкой колоссальной сложности природы, ее функций, взаимосвязей, системности и комплексности. Для заниженной оценки природы имеются и объективные экономические предпосылки.
К сожалению, ни централизованно планируемая экономика, ни современная рыночная экономика не могли и не могут корректно определить ценность природы. Здесь действует много причин, среди которых, в частности, можно упомянуть известные в экономической теории «провалы рынка», невозможность адекватно учесть в цене внешние эффекты (экстерналии), что критически важно для экономической оценки экологического ущерба и деградации природы. Общим случаем является занижение цены экологического блага или даже его нулевая оценка. Это приводит, в частности, к перепотреблению ресурсов, избыточному загрязнению, заниженному отражению экологического ущерба, увеличению доли внешних издержек в цене.
Несовершенство современного экономического механизма приводит к негативным последствиям как для природы, так и для всего социально-эколого-экономического развития. Это уже осознано мировым сообществом, особенно в связи возникновением глобальных экологических проблем.
Отечественной экономической наукой разработаны различные методологические подходы, а на их основе методические принципы экономической оценки природных ресурсов. Методологическим и методическим принципам экономической оценки природных ресурсов вообще и минеральных в частности посвящены в отечественной экономической науке посвящены труды М.И. Агошкова А.С Астахова Т.С Хачатурова, Н.П. Федоренко, К.Г.Гофмана, Литвиненко В.С, Н.В. Пашкевич, Е.А Соловьевой Н.Я. Лобанова, С.Н. Бобылева, Н.Н. Лукьянчикова и многих других известных ученых.
В настоящее время отечественной экономической наукой разработаны различные подходы к экономической оценке природных ресурсов. Так С.Н. Бобылев выделяет подходы базирующиеся на:
-рыночной оценке;
-ренте;
-затратном методе;
-альтернативной стоимости;
-общей экономической ценности.
Следует заметить, что перечисленные подходы во многом пересекаются, то есть, не являются строго взаимоисключающими. Применение того или иного подхода зависит от вида природного ресурса, а также от целей экономической оценки.
Экологизация экономики.
Тип и уровень эколого-экономического развития хорошо характеризуется показателем природоемкость. Среди экономических критериев уменьшение природоемкости экономики в динамике является эффективным критерием устойчивого развития. Можно выделить два типа показателей природоемкости:
удельные затраты природных ресурсов в расчете на единицу конечного результата (конечной продукции). Здесь величина природоемкости зависит от эффективности использования природных ресурсов во всей цепи, соединяющей первичные природные ресурсы, продукцию, получаемую на их основе, и непосредственно конечные стадии технологических процессов, связанных с преобразованием природного вещества;
удельные величины загрязнений в расчете на единицу конечного результата (конечной продукции). В качестве загрязнений могут быть взяты различные загрязняющие вещества, газы, отходы. Величина этого показателя во многом зависит от уровня «безотходности» технологии, эффективности очистных сооружений и пр.
Можно выделить два уровня показателей природоемкости: макроуровень, уровень всей экономики и продуктовый, отраслевой уровень. На первом уровне это могут быть показатели природоемкости, отражающие макроэкономические показатели: затраты природных ресурсов (ресурса), объемы выбросов/сбросов загрязняющих веществ и отходов на единицу валового внутреннего продукта, национального дохода и т.д. Измерения этих показателей могут производиться как в стоимостной форме (например, руб./руб.), так и в натурально-стоимостной (например, тонн/руб: производство (потребление) нефти на единицу ВВП).
Второй уровень показателей природоемкости (продуктовый или отраслевой уровень) определяется затратами природного ресурса в расчете на единицу конечной продукции (V), произведенной на основе этого ресурса (например, количество земли, требуемой для производства 1 т зерна; количество леса, требуемого для производства 1 т бумаги и пр.).
Уменьшение природоемкости экономики является необходимым условием перехода к нему для любой страны и всей мировой экономики. Не может быть движения по траектории устойчивого развития при увеличении использования природных ресурсов и загрязнений в расчете на единицу конечного результата. И опыт перехода многих стран к постиндустриальным экономическим структурам об этом говорит. В большинстве стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) потребление на душу населения таких базовых материалов, как сталь, дерево, медь, стабилизировалось и даже в некоторых странах снизилось при росте экономических результатов.
Главным для снижения нагрузки на окружающую среду, уменьшения природоемкости являются технологические изменения, широкое использование новых, экологоприемлемых технологий.
Подчеркивая необходимость уменьшения природоемкости как необходимого условия перехода к устойчивому развитию, конечно, следует понимать, что такое уменьшение не является достаточным условием такого перехода. Здесь необходим учет многих социальных, экологических, экономических условий и ограничений, ряд которых человечество пока не может сформулировать в силу глобальности и неизученности как в рамках теории устойчивого развития, так и современного уровня науки в целом.
