Классификатор Казначейства: ответственность не установлена, но последствия будут.

В классификаторе нарушений, который разработало Казначейство, обозначены виды нарушений с пометкой «ответственность не установлена». Чиновники решили не назначать ответственность по таким направлениям как:

· имущество;

· субсидия на госзадание, целевые субсидии и гранты;

· оплата труда, учет и отчетность;

· план финансово-хозяйственной деятельности учреждения;

· госуслуги и работы, платные услуги.

Рассмотрим самые распространенные нарушения. И расскажем, последует ли все-таки наказание за искаженные данные.

Направление

Разъяснения

Имущество.

§ При проверке имущества чиновники выделили 3 вида нарушений, за которые не предусмотрена ответственность (ст. 78.2, 264.1 БК, ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ): ü нарушение порядка отнесения имущества к особо ценному; ü нарушение порядка совершения крупной сделки; ü нарушение порядка распоряжения особо ценным движимым имуществом бюджетного учреждения, влияющее на бюджетные правоотношения. § Действительно, казначеи не оштрафуют учреждение, например, за нарушение порядка согласования крупной сделки. Однако эта ошибка является одной из самых «дорогих». За нарушение порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом штраф может выписать Росимущество. ü для должностных лиц санкция составит 1 - 10 %от цены совершенной сделки; ü для учреждения —10 - 20 % (ст. 7.35 КоАП). Поэтому, если учреждение планирует сделку с деньгами или имуществом, первое, что нужно сделать, — это определить, не является ли она крупной.

Целевые субсидии, гранты, субсидия на госзадание.

§ Иногда учреждения по разным причинам пренебрегают целями, на которые выделены средства. Например, не хватает средств на выполнение текущих задач или возникает непредвиденная аварийная ситуация. Денег на них брать неоткуда. Поэтому учреждения временно используют эти средства с мыслью «потом вернем». Они считают, что их не накажут. Тем более что казначеи не предусмотрели ответственность в классификаторе, если учреждение не достигло показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением о предоставлении субсидии (ст. 78.1 БК, постановление Правительства от 26.06.2015 № 640, соглашение о предоставлении субсидии, правовые акты, устанавливающие порядок предоставления средств). Однако это ошибочное мнение. § Нарушение требований законодательства в отношении целевой субсидии или грантов плохо отразится на репутации учреждения и его руководителя перед тем органом государственной (муниципальной) власти, который их выделил. § Кроме того, бюджетные и автономные учреждения могут участвовать в конкурсах, связанных с предоставлением таких средств, только с согласия учредителя (п. 4 письма Минфина от 30.08.2013 № 02-13-09/35843). Поэтому учреждение рискует тем, что в следующий раз ему откажет либо орган государственной (муниципальной) власти, который выделяет деньги, либо учредитель. Например: Государственное образовательное учреждение допустило нецелевое использование бюджетных средств в размере 454 600 руб. Школе по государственной программе «Доступная среда» выделили целевую субсидию. Ее нужно было направить на создание условий для инклюзивного обучения детей-инвалидов (на устройство пандусов, расширение дверных проемов, замену напольных покрытий, демонтаж дверных порогов, установку перил вдоль стен внутри здания, устройство разметки и т. д.). В классе, где обучались дети-инвалиды, было сыро и холодно, поэтому школа провела за счет средств субсидии ремонт: заменила окна, укрепила стены. Решение суда: учреждение признали виновным и оштрафовали на 20 000 руб. Подобных дел в судебной практике довольно много. § Прежде чем санкционировать оплату, проверьте, на те ли цели направляете деньги. То есть целевое расходование денег проверяйте по соглашениям.

Оплата труда.

§ Казначеи не будут штрафовать, если учреждение нарушило порядок и условия оплаты труда сотрудников учреждения. Однако за такое нарушение (например, за задержку выплаты отпускных) Вас оштрафует ГИТ (ч. 6 и 7 ст.5.27 КоАП):

Кого накажут	Первичное нарушение	Повторное нарушение
Руководителя	от 10 до 20 тыс. руб.	от 20 до 30 тыс. руб. или дисквалификация сроком от 1 года до 3 лет.
Учреждение	от 30 - 50 тыс. руб.	от 50 000 до 100 000 руб.

§ Кроме того, для должностных лиц предусмотрена уголовная (ст. 145.1 УК), дисциплинарная ответственность (ст. 192 ТК), а также материальная ответственность в виде компенсации за задержку отпускных (ст. 236 ТК). Эту компенсацию Вы обязаны выплатить сотрудникам, даже если задержка произошла по независящим от работодателя причинам. Сумму компенсации за задержку выплаты отпускных отразите в расчетных листках (ст. 136 ТК).

План ФХД.

§ Самый большой набор нарушений, за которые классификатором не установлена ответственность перед казначейством, связан с порядком ведения плана финансово-хозяйственной деятельности (ст. 78.1 БК, Инструкция № 33н, пп. 6 п. 3.3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, Требования к плану ФХД государственного (муниципального) учреждения, утвержденные приказом Минфина от 28.07.2010 № 81н, соглашение о выполнении государственного задания).Так, не предусмотрена ответственность, если учреждение не соблюдало требований: ü к срокам составления и утверждения плана ФХД; ü составу и содержанию плана ФХД; ü детализации показателей плана ФХД; ü порядку внесения изменений в план ФХД; ü достижению показателей, установленных планом ФХД; ü форме отчета об исполнении учреждением плана ФХД; ü содержанию и достоверности отчета об исполнении учреждением плана ФХД. § Требования к составлению, утверждению, составу и содержанию плана ФХД прописывает учредитель в соглашениях о предоставлении субсидии. Поэтому, если нарушили требования учредителя, придется объясняться с ним.

Платные услуги.

§ Формулировки положений в документах, которые регулируют предоставление платных услуг, могут стать предметом разбирательства с потребителем услуги, учредителем или другим контролирующим или надзорным органом. Но казначеи не установили меру ответственности за нарушения в области платных услуг. § Самая распространенная ошибка — учреждение забыло указать в уставе цели платных услуг, которые очерчивают его правоспособность (ст. 49 ГК). Если деятельность не соответствует целям деятельности, то она выходит за пределы правоспособности учреждения. Возможные последствия — сделку признают недействительной, а руководителя могут даже уволить. § Некоторые формулировки в уставе не разрешают учреждению заниматься ни одним видом деятельности, поскольку не конкретизируют вид. Например, «учреждение имеет право вести иные виды деятельности в качестве приносящей доход». Чтобы не нарваться на последствия, исправьте формулировку. Укажите конкретные виды разрешенной приносящей доход деятельности прямым перечислением.

Казначеи предусмотрели возможность для учреждений проверить свою деятельность самостоятельно.

· Ведь классификатор собрал весь опыт работы казначейства в одном документе.

· Классификатор объединяет практику Федерального казначейства и устанавливает единые подходы к описанию нарушений.

· Он содержит информацию по всем направлениям деятельности объектов контроля, начиная с использования средств соответствующих бюджетов, соблюдения условий договоров и заканчивая использованием Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и региональными операторами средств, направленных на проведение капитального ремонта.

Это означает, что классификатор — наиболее актуальная информация обо всех направлениях деятельности, в отношении которых Федеральным казначейством осуществляется контроль и выявляются нарушения законодательства.

Кроме того, классификатор позволяет учреждениям самостоятельно проводить оценку бюджетных рисков в рамках внутреннего контроля и аудита.