Система федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: сферы, полномочия.
Система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Она строится на основе четкого разграничения управленческих функций органов исполнительной власти.
В настоящее время в систему федеральных органов исполнительной власти входят:
1) федеральные министерства:
2) федеральные службы;
3) федеральные агентства.
Органы исполнительной власти – это организационно и функционально обособленные элементы системы государственных органов, формируемые для непосредственного и повседневного осуществления функций государственного управления и наделенные в этих целях государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера.
В конституционно установленных пределах федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.
ОИВ – это многоуровневые системы, выполняющие исполнительно-распорядительные функции. Исполнительная деятельность проявляется в непосредственном исполнении ими требований, содержащихся в актах органов законодательной власти, вышестоящих органов исполнительной власти и органов судебной власти. Распорядительная деятельность выражается в принятии ими мер путем издания собственных актов и в обеспечении их выполнения подчиненными им органами и организациями. Деятельность органов исполнительной власти является подзаконной.
Виды ОИВ.
1. В соответствии с федеративным устройством РФ: федеральные и субъектов РФ
2. По организационно-правовым формам: правительства, советы министров, министерства, службы, агентства, администрации, департаменты, комитеты, управления, инспекции, отделы
3. По характеру компетенции: общей, отраслевой, межотраслевой и внутриотраслевой. Органы общей компетенции руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивают там экономическое, социально-культурное развитие. Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подведомственными отраслями. Органы межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления. Органы внутриотраслевой компетенции руководят в рамках отраслей порученными участками работ.
4. По порядку разрешения вопросов: коллегиальные и единоначальные
Основные принципы построения системы ОИВ:
- федерализма,
- сочетания централизации и децентрализации,
- законности.
Согласно Конституции РФ, в систему ФОИВ входят Правительство РФ, министерства и иные ФОИВ.
Федеральное министерство — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленнойактами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Возглавляется министром РФ (федеральным министром), входящим в состав Правительства РФ.
Функции федерального министерства:
• выработка государственной политики в установленной сфере деятельности (образовании, сельское хозяйство, культура и т. п.);
• правовое регулирование в установленной сфере деятельности (функции по принятию нормативных правовых актов) — издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;
• координация и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;
• координация деятельности государственных внебюджетных фондов.
Примеры федеральных министерств: Министерство внутренних дел РФ. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство обороны РФ; Министерство здравоохранения РФ; Министерство образования и науки РФ; Министерство финансов РФ и т. д.
Федеральная служба — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Возглавляется руководителем (директором) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Функции федеральной службы:
• по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов);
- издание индивидуальных правовых актов в пределах своих полномочий;
- специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности (Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба охраны РФ и др.). Примеры федеральных служб: Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.
Федеральное агентство — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Возглавляется руководителем (директором) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Функции федерального агентства:
• по оказанию государственных услуг (предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами);
• по управлению государственным имуществом (осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ);
• правоприменительные функции (издание индивидуальных правовых актов в пределах своей компетенции).
Примеры федеральных агентств: Федеральное агентство по туризму; Федеральное агентство по делам молодежи; Федеральное агентство связи; Федеральное агентство по рыболовству; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Федеральные органы исполнительной власти могут находиться в непосредственном ведении Президента РФ, Правительства РФ, а федеральные службы и агентства также в ведении соответствующих федеральных министерств.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов РФ обладают разными названиями и имеют многогранную структуру. Наделены такими полномочиями местные административные и правительственные заведения, отраслевые и межотраслевые управления (например, Министерство здравоохранения и тому подобное).
Органы исполнительной власти, находящиеся на данной территории, создаются на местах. Все сотрудники этих учреждений заняты управленческой деятельностью. Они осуществляют разные функции по управлению подведомственными структурами и направлениями. Это не относится к обслуживающему персоналу, то есть к тем работникам, которые лишь обеспечивают условия для выполнения полномочий. В подавляющем большинстве такие органы представляют лица, занимающие высокие должности (Президент, губернаторы). Они являются как исполнительной властью, так и законодательной - в одном лице. В некоторых субъектах главой является коллегиальный орган. Это означает, что в его состав входит несколько человек.
Полномочия глав субъектов определяются Основным законом государства - Конституцией РФ - или законодательными уставами. Главы страны, городов, округов, районов выбираются путем голосования.
Полномочия лица, представляющего орган власти, прекращаются в случае: выезда за границу на постоянное проживание; увольнения по собственному желанию; отставки, если органы законодательной власти субъектов РФ имеют основания выражать данному лицу свое недоверие; наступления ответственности по обвинительному приговору суда, признания недееспособности, смерти или объявления без вести пропавшим. В случае прекращения работы главы субъекта лицо, которое отозвали, должно получить информацию об этом от местной избирательной комиссии. Президент РФ может по соответствующим документам, полученным от главы федеральной прокуратуры, снять с рабочего места (временно) главу субъекта.
Если данное лицо прекратило свою работу, то органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны выдвигать на рассмотрение новые кандидатуры. В случаях, когда невозможно найти подходящего человека на данную должность, Президент назначает его самостоятельно. Но он делает это тоже на временный срок.
Органы исполнительной власти субъектов РФ подчиняются Президенту и Правительству. Они принимают законы и поправки на основании всех положений Конституции страны и не могут действовать без согласования с ними. Действия, не соответствующие законам РФ, могут привести к применению уголовного наказания. В связи с этим органы власти субъектов РФ прежде, чем создать указ или поправку к закону, отправляют его на рассмотрение в Правительство России. Когда говорят о коллегиальном органе, это значит, что высшее должностное лицо в нем не назначается. Решения принимаются коллективно. К обязанностям данных органов относятся следующие: Осуществлять экономическое и социальное становление субъекта. Создавать лучшие условия для индивидуального предпринимательства. Охранять и защищать все права граждан. Заниматься внешним экономическим развитием субъекта. Охранять природные ресурсы. Осуществлять контроль над всеми организациями и управлениями в субъекте. Заниматься разработкой бюджета и его правильным распределением. Все перечисленные обязанности, которые выполняют органы исполнительной власти субъектов РФ, должны отвечать всем законам Российской Федерации.
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», иными федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, а также другими нормативными правовыми актами.
Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют:
- законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
- высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
- иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с его конституцией (уставом).
В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Кроме того, в субъекте РФ может учреждаться пост высшего должностного лица, которые, как правило, сочетают в своей деятельности функции главы субъекта РФ и главы исполнительной власти.
Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ имеет следующие основные полномочия:
- представляет субъект РФ;
- обнародует законы, принятые законодательным органом государственной власти субъекта РФ;
- формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ. Его наименование, структура и порядок формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законодательством субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ выполняет следующие функции:
- осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
- разрабатывает проект бюджета субъекта РФ, и обеспечивает его исполнение;
- формирует органы исполнительной власти субъекта РФ;
- управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ;
- заключает договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий;
- вправе предложить органу местного самоуправления привести в соответствие изданные им правовые акты в случае, если они противоречат нормативным правовым актам государственных органов;
Органы исполнительной власти республик.
В настоящее время в большинстве республик главой субъекта РФ признаны президенты (например, в республиках Бурятия, Татарстан, Марий Эл и др.). Высшим органом исполнительной власти признается правительство. Так, в Республике Хакасия пост президента не предусмотрен, исполнительную власть осуществляет Председатель Правительства и возглавляемое им Правительство. Аналогичная ситуация сложилась и в Республике Карелия, Республике Калмыкия.
Что касается системы республиканских органов исполнительной власти, то она, как правило, включает в свой состав министерства и государственные комитеты.
Органами исполнительной власти в иных субъектах РФ, как правило, являются администрации краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Это их обобщенное наименование, имеющее различные формы своего конкретного выражения. Так, в Ставропольском крае исполнительную власть осуществляет губернатор и возглавляемое им правительство.
11. Государственная гражданская служба: понятие и система.
Государственная гражданская служба — профессиональная деятельность граждан России в гражданских органах исполнительной, законодательной и судебной власти на федеральном и региональном уровнях. Служба в армии и органах правопорядка не является государственной гражданской службой.
Профессиональная деятельность федеральных гражданских служащих оплачивается за счёт средств федерального бюджета, а региональных — из бюджета соответствующих регионов.
Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на:
- федеральную государственную гражданскую службу;
- государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.
Система государственной службы включает в себя:
- государственную гражданскую службу;
- военную службу;
- государственную службу иных видов.
Принципами гражданской службы являются:
- приоритет прав и свобод человека и гражданина;
- единство правовых и организационных основ федеральной гражданской
- службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
- равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
- профессионализм и компетентность гражданских служащих;
- стабильность гражданской службы;
- доступность информации о гражданской службе;
- взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
- защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"*(95), другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами государственных органов.
