Предмет административно-правового регулирования. Дискуссионные аспекты предмета отрасли административного права.

 

Предмет административно-правового регулирования – общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования исполнительной власти

Виды отношений:

1) государственно-управленческие

- возникают в связи с созданием органов исполнительной власти

2) контрольно-надзорные (ГИБДД)

3) административно-деликтные

- фактическое основание их возникновения – совершение деликта

- связаны с привлечением виновных к административно ответственности

4) административно-судопроизводственные

когда дело подведомственно только суду – возмездное изъятие, конфискация, лишение специального права, административный арест, дисквалификация, приостановление деятельности

5) административно–дисциплинарные

военные и те, чей статус регулируется уставами и положениями о дисциплине.

 

1. Традиционная точка зрения на предмет АП:

Общественные отношения, входящие в предмет административного права условно можно поделить на две части:

1) Внешние, то есть связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему органов исполнительной власти (местного самоуправления). Такие отношения, складываются между органами исполнительной власти, с одной стороны, и структурами любых организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальными субъектами (гражданами, служащими), с другой. Сущность этих отношений заключается в том, что органы исполнительной власти осуществляют свое влияние на экономические, социально-культурные и административно-политические процессы, используя предоставленные этим органам государственно-властные полномочия.

2) Отношения, возникающие внутри органа исполнительной власти или, другими словами, внутрисистемные (внутриорганизационные) отношения.

2. Точка зрения профессора К.С.Бельского (оригинальная, широко обсуждаемая в литературе). Ученый считает, что предмет административного права включает в себя три группы общественных отношений: а) собственно управленческие; б) полицейские; в) отношения в области административной юстиции. Рассмотрим их подробнее:

1) Собственно управленческие отношения (внутренние) – традиционные административно-правовые отношения в сфере управления хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферами.

Их особенности:

а) они возникают в государственно-аппаратной среде в процессе государственного управления (руководства).

б) имеют в качестве обязательного субъекта орган исполнительной власти.

в) являются преимущественно отношениями «власти - подчинения» (или «вертикальными»).

2) Полицейские отношения в отличие от собственноуправленческих возникают не в государственно-аппаратной или «внутренней» среде, а преимущественно во «внешней» среде, в частности в местах, имеющих общественное значение (улицы, дороги, скверы, площади, вокзалы, стадионы и т.п.). Необходимость существования таких отношений обусловлена тем, что люди нуждаются в общественном порядке. Они хотят быть спокойными за свою жизнь, здоровье, достоинство, принадлежащую им собственность, выходя из своего дома и попадая в мир «внеколлективного поведения людей». Этот вид общественных отношений включает в себя три основные группы отношений:

а) организационно-полицейские (например, расстановка постов патрульно-постовой и дорожно-патрульной служб милиции, изменение направлений движения людей, транспортных потоков).

б) надзорно-контрольные (например, проверка документов у водителей транспортных средств, досмотр правонарушителей, проверка паспортного режима).

в) административно-принудительные (применение физической силы, специальных средств при доставлении правонарушителей в милицию и др.).

3) Отношения в области административной юстиции – это отношения, связанные с правом граждан, должностных, юридических лиц на рассмотрение в суде административного иска по поводу незаконных действий должностных лиц органов исполнительной власти или местного самоуправления.

3. Включение в предмет административного права в качестве его сердцевины института защиты прав и свобод граждан.

Основным аргументом служит ссылка на законодательство традиционно демократических стран. Например, предмет административного права в англо-саксонской системе права (Англия, США, Австралия и др.) определяется главным образом как порядок взаимоотношений органов публичной власти и граждан в интересах последних. Административное право этих стран главным образом направленно на защиту граждан от произвола государства.

Таким образом, главная составляющая предмета административного права, его ядро – система отношений государственной администрации с гражданами и их организациями. Основная задача административного права – правовое обеспечение конституционных прав и обязанностей граждан.