З приводу оцінки Основних Законів Російської імперії 23 квітня 1906 р в історико-правової та історичної літературі тривалий час точилися дискусії про те, чи можна цей документ розглядати як конституцію. Висловлювалася думка, що це взагалі не конституція або, якщо й конституція, то фіктивна.
Як це часто практикується в дуалістичних монархіях, механізм стримувань і противаг між різними гілками влади був побудований в бік посилення прерогатив виконавчої влади.
Імператор мав права абсолютного вето щодо законопроектів, схвалених
Державною радою і Державною Думою. Державна рада і Державна Дума, зі свого боку не мали практично ніяких повноважень щодо виконавчої влади, за винятком права запиту до міністрів та інших чиновників.
Імператору належала державна влада. Він не тільки глава держави, але і глава виконавчої влади. Він призначав усіх важливих чиновників держапарату, мав право видавати в порядку управління укази і веління. У його виключної компетенції перебували питання зовнішньої політики, в тому числі оголошення війни і укладення миру, керівництво збройними силами, а також право оголошувати в країні в цілому або в окремих місцевостях воєнний або надзвичайний стан. Від його імені діяли суди, і він же призначав суддів. Йому належало право помилування та амністії.
Імператор призначав прем'єр-міністра, міністрів та інших посадових осіб. Уряд був відповідальний перед царем, а не перед Думою.
Указом царя визначалися їхні щорічні скликання і тривалість роботи, він міг достроково розпустити Думу, призначити нові вибори і час їх скликання, під час перерв у роботі Думи імператор за поданням Ради міністрів міг видавати укази, які мають силу законів. Щоправда, протягом 2-х місяців після відновлення занять Думи укази необхідно було внести на обговорення в Думу, або вони втрачали свою силу.Саме у такому надзвичайному порядку засновуються військово-польові суди і приймається указ про столипінської аграрної реформи.
Розглянемо основні недоліки Основних Законів:
1. Відповідно до Основних законів царська влада обмежувалася лише Державною Думою і Державною Радою. По-друге, за зразком європейських конституцій укази і веління імператора повинні були скріплюватися підписами прем'єр-міністра або відповідних міністрів та главноуправляющих. Але, якщо в більшості європейських країн уже в той час уряду формувалися парламентами, то в Росії імператор міг у будь-який момент звільнити будь-якого міністра, який відмовився скріпити своїм підписом його наказ і замінити іншим, більш поступливим. Проголошене Маніфестом від 17 жовтня 1905 р. право парламентського контролю за діями виконавчої влади на практиці виявилося фікцією. Усе звелося до наданого Думі і Державній Раді праву запиту, зверненого до міністрів. Проте воно ні до чого не зобов'язувало міністрів, тому що вони не були відповідальні перед Думою і Державною Радою. До того ж міністри могли відмовитися відповідати на запит, пославшись на таємність тих чи інших матеріалів. Крім того, імператор регулював роботу Думи і Державної Ради.
2. Існувала голова, в якій закріплювалися основні права і свободи особистості. Проголошувалося право підданих вільно вибирати своє місце проживання і безперешкодно їздити за кордон, проголошувалася свобода віри.
Однак вони носили формальний характер, тому що їх реалізація на практиці була дуже обмежена. Так, недоторканість особи обмежувалася тим, що з 1906 р. по лютий 1917 р. не було жодного року, протягом якого на території імперії або її окремих регіонів не оголошувалося б військовий стан або положення посиленої або надзвичайної охорони, коли поліція і військове командування отримували особливі повноваження аж до віддання цивільних осіб військово-польового або військово-окружному суду та юридичні гарантії прав підданих припинялися.
3. Проголошувалося право вільно вибирати собі місце проживання: «Кожен російський підданий має право вільно обирати місце проживання і заняття, набувати і відчужувати майно і безперешкодно виїжджати за межі Держави». Обмеження в цих правах встановлені особливими законами. Але відповідно до Положення про паспорти і види на проживання 1895 безстрокові паспорти, за якими дійсно можна було вільно вибирати місце проживання і отримати закордонний паспорт, видавалися тільки дворянам, офіцерам, чиновникам і почесним громадянам. Особи податкових станів (тобто селяни та міщани) отримували види на проживання за умови сплати податків і повинностей і дозволу на тимчасову відсутність від своїх громад, і тільки указом від 5 жовтня 1906 р. ці обмеження були скасовані, та й то не повністю.
4. «Російські піддані користуються свободою віри. Умови користування цією свободою визначаються законом»- однак практично відразу ж давалося обмеження - підкреслювалося, що православна християнська віра" є істинна і панівна ". Церква, була державною, їй належав ряд державних функцій, зокрема, ведення книг актів громадянського стану.
Конституція 1906 року не змінила в колишніх законах голови «Про віру». Російський імператор, як і раніше залишився «Верховним захисником і хранителем догматів пануючої віри і охоронцем правовірності і всякого в Церкві Святої благочиння». Як і раніше він діє в церковному управлінні через посередництво створеного ним Синоду. Залежність церкви від імператора залишилася взагалі колишня, а тим часом сам імператор втратив незалежність і був підпорядкований законодавчим палатам. Через його посередництво і Православна Церква опинилась у залежності від законодавчих палат. А між тим вони позбавлені всякої віросповідного цензу, складаються без відмінності з євреїв, магометан і взагалі осіб всяких сповідань. Їх члени ні особисто, ні по службовому обов'язку Церкви не підпорядковані; церква ж, підпорядкована імператору, в його особі поставлена в залежність від цих осіб. 6
5. «Російські піддані мають право утворювати товариства та спілки в цілях не противних законам. Умови утворення товариств та спілок, порядок їх дій, умови та порядок повідомлення їм прав юридичної особи, так само як порядок закриття товариств та спілок, визначаються законом». При цьому міністр внутрішніх справ або губернське присутність у справах товариств могли в будь-який момент припинити діяльність товариства чи спілки, угледівши, що воно відхиляється від свого статуту або становить небезпеку для громадського спокою. Для організації публічного зібрання також потрібно було випросити попередній дозвіл, повідомивши владі про склад зборів, його цілі і список ораторів. На публічному зборах обов'язково була присутність поліцейського чиновника, який міг у будь-який момент закрити збори, угледівши, що воно відхиляється від заздалегідь повідомленої теми і своїх цілей.
Правилами для утворення товариств або спілок, а також проведення публічних зібрань, формально не було потрібно дозволу, але фактично встановлювався дозвільний порядок. Таким чином,організатори відповідних спілок або зборів повинні були заздалегідь представити владі проект статуту, списки членів керівних органів, джерела надходження грошових коштів (для товариств або спілок), і без затвердження статуту суспільство не могло приступити до роботи.
За місяць до прийняття Основних Законів, 4 березня 1906 року, в Царському Селі був підписаний «Іменний Найвищий Указ Правительствующему Сенату про Тимчасові правила про товариства і спілки», яким «надалі до видання, у відповідності з Маніфестом 17-го жовтня 1905 року, загального закону про союзи і товариства»визнавалося«за благо ввести в дію тимчасові, з цього предмету, правила».
Тимчасові правила давали офіційні поняття суспільства, союзу і професійного суспільства; підкреслювали некомерційний (безприбутковий) характер їх діяльності; встановлювали порядок їх створення; визначали вимоги до установчих документів, особливості утворення та функціонування об'єднань в залежності від участі у цивільно-правових відносинах, порядок ліквідації та використання майна цих організацій.
Що стосується свободи слова, друку, зборів, союзів, то порядок реалізації цих прав встановлювався тимчасовими правилами про збори, союзах і про друк, виданими в березні 1906 р.
Тимчасові правила про друк встановлювали скасування попередньої цензури як для неперіодичної (погодинної) печатки, так і для періодичної, тобто книг, брошур, але тільки що виходила в містах, що видавалося мало не за скасування цензури взагалі. Однак за 24 години до випуску тиражу книги з друкарні її треба було представити в комітет з друку (як тепер стала називатися цензура), і той міг накластиарешт на тираж, передавши справу на остаточне рішення суду. Автори і видавці могли бути покарані в адміністративному та судовому порядку. Що стосується видань, що виходили поза містами, то для них як і раніше зберігалася попередня цензура.
6. Істотним недоліком Зводу основних законів Російської імперії можна вважати те, що повноваження органів влади обумовлені не повністю і стисло, а також те, що в ньому не відображені деякі процедурні питання, пов'язані з поновленням роботи Державної Думи після дострокового розпуску її імператором, і деякі інші. У Зводі основних законів також міститься багато посилань на інші закони, що робить конституційні норми хиткими і неповними. Якщо говорити про стиль, то в Зводі основних законів Російської імперії 1906 року, законодавець виявляє себе вкрай стримано і місцями неясно.
Сприйняття Основних законів, виданих 23 квітня 1906р. було з самого початку далеко від адекватного, в оновленні державних устоїв Росії, бачили і багато хто продовжує бачити вимушену поступку революційним силам.
Висновок
Основні державні закони - законодавчий акт, затверджений 23 квітня 1906, що підсумувала реформування державного ладу Росії 1905-1906 рр..
Основні закони 1906 закріплювали державний устрій Російської імперії, державна мова, істота верховної влади, порядок законодавства, принципи організації та діяльності центральних державних установ, права і обов'язки російських підданих, становище православної церкви та ін
Можна виділити кілька причин створення Основних Законів:
- Наростаючий політичну кризу;
- Заворушення в країні;
- Суспільний розвиток країни переросло адміністративні форми і прийоми, що застосовувалися до цього.
Все це стало передумовами створення Основних законів 23 квітня 1906р.
У Росії, після затвердження Основних Законів, встановилася дуалістична монархія. Характерною ознакою такої форми в Росії було незавершене поділ влади, що породжувала синтез елементів абсолютної і конституційної монархії, при явному переважанні перших.
Основні закони Російської імперії по праву багато дослідників називають неписаною Конституцією самодержавної Росії. Зміст Основних законів дуже схоже, в схематичному плані, з вмістом конституції.Дана конституція заклала основні принципи державного устрою та суспільного життя, яким імператор вже не смів зневажати. Як прототип російської конституції 1906 р. була взята конституція Пруссії 1850 р., про що говорили самі укладачі в процесі її підготовки.
