Россия обладает одним из самых больших в мире потенциалов топливно-энергетических ресурсов. На 13% территории Земли, в стране, где проживает менее 3% населения мира, сосредоточено около 13% всех мировых разведанных запасов нефти и 34% запасов природного газа.
Ежегодное производство первичных энергоресурсов в России составляет более 12% от общего мирового производства. Сегодня топливно-энергетический комплекс (ТЭК) является одним из важнейших, устойчиво работающих и динамично развивающихся производственных комплексов российской экономики. На его долю приходится около четверти производства валового внутреннего продукта, трети объема промышленного производства, около половины доходов федерального бюджета, экспорта и валютных поступлений страны.
Эти цифры подчас служат основанием для критики со стороны ряда российских и зарубежных экспертов, которые утверждают, что такая доля ТЭК свидетельствует о сильной зависимости российской экономики от добычи нефти и газа и о том, что наша страна превращается в сырьевой придаток мировой экономики.
В связи с этим государственное регулирование ТЭК распадается на два блока задач. Первый - это обеспечение его стабильного развития на всех этапах - от изучения ресурсного потенциала углеводородного сырья до переработки и транспортировки. Второй - эффективное использование потенциала ТЭК для развития российской экономики и социальной сферы.
В настоящее время Россия является одним из главных факторов стабилизации мирового рынка нефти.
На Россию как на крупнейшего экспортёра топливных ресурсов особенно влияет ситуация на международных рынках энергоресурсов и то, как страна выстраивает отношения со своими партнерами. В последние годы на мировых энергетических рынках произошли заметные структурные изменения, затронувшие все звенья мировой энергетики: изменяется география потребления и добычи энергоносителей, появляются новые игроки, сменяются приоритеты, происходит качественное преобразование рынков от физических к преимущественно финансовым, наблюдается высокая волатильность цен на нефть. Помимо этого, возрастают политические риски. Обостряется межнациональная напряженность, появляются новые центры влияния. Если ранее энергетика развивалась преимущественно под воздействием экономических интересов, то сейчас на первый план выходят интересы геополитики и национальной энергетической безопасности.
Одной из главных тенденций на рынках нефти и газа стала смена приоритетов: достаточность запасов энергоресурсов становится не столь важным условием обеспечения энергетической безопасности. На передний план выходят инновационные технологии, а также грамотно выстроенная политика страны в области развития энергетики.
Происходящие изменения могут стать серьезным вызовом для России. При резком изменении конъюнктуры внешних рынков и их высокой волатильности Российской Федерации предстоит корректировать сценарии развития и адаптировать их к текущей ситуации. В связи с этим без создания гибкой системы реагирования на происходящие изменения на рынке Россия может столкнуться с большими финансовыми потерями.
В последние годы становится общепризнанным, что проблемы развития российского энергетического сектора, отдельных отраслей ТЭК - так же, как и проблемы повышения глобальной энергетической безопасности - можно решать лишь на основе последовательной реализации системных мероприятий. Как показывает опыт, несистемное решение этих проблем, использование односторонних подходов, ориентация преимущественно на разрешение текущих острых ситуаций приводят к накоплению долгосрочных рисков. Именно поэтому вопросы разработки и совершенствования соответствующих стратегических документов и, что не менее важно, повышения степени их согласованности приобретают все большее значение - в том числе, в международном контексте.
Особое внимание уделяется последним изменениям в мировой энергетике, которые повлияли или могут повлиять на энергетическую безопасность России. Речь идет о политических, экономических и экологических аспектах развития мировых нефтегазовых рынков, а именно: каким образом происходит трансформация мирового рынка, насколько повлияет на позиции России на мировом нефтегазовом рынке нефть с Ближнего Востока и феномен сланцевой нефти. Важно учесть перспективы формирования экологически ориентированного топливно-энергетического баланса будущего с учетом введения в ТЭБ нетрадиционных углеводородов. В представленном курсе предусмотрен анализ экономической ситуации в России в условиях падения цен на нефть, а также состояния нефтяного и газового сектора страны в условиях ужесточения конкуренции на мировых рынках газа.
ЕС является ключевым партнером России и сотрудничество с ним играет важную роль для развития экономики страны. В связи с этим более детально рассматривается Энергетическая политика ЕС, в том числе, главные вызовы, связанные с развитием единого европейского пространства, а также основные тенденции развития энергетического рынка ЕС к 2030 г.
Рассматриваются взаимоотношения России и ЕС в энергетической сфере с учетом анализа сильных и слабых сторон, возможностей и угроз. Особое внимание уделяется перспективам реализации новых инфраструктурных проектов по поставке российского природного газа и нефти в Европу, приводятся результаты энергетического сотрудничества двух сторон.
Один из важных разделов посвящен новой энергетической политике России по диверсификации экспорта энергоресурсов («разворот на восток»). Рассматриваются перспективы сотрудничества России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе, в рамках стратегических альянсов. Оцениваются перспективы поставок российских энергоресурсов на рынки Китая, Японии, Кореи и Индии.
Значение ТЭК для России
Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики. Роль страны на мировых энергетических рынках во многом определяет её геополитическое влияние.
Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, способствует консолидации субъектов Российской Федерации, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны. Природные топливно-энергетические ресурсы, производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики являются национальным достоянием России. Эффективное его использование создает необходимые предпосылки для вывода экономики страны на путь устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышение уровня жизни населения.
Соответствовать требованиям нового времени может только качественно новый топливно-энергетический комплекс (ТЭК) – финансово устойчивый, экономически эффективный и динамично развивающийся, соответствующий экологическим стандартам, оснащенный передовыми технологиями и высококвалифицированными кадрами.
Для долгосрочного стабильного обеспечения экономики и населения страны всеми видами энергии необходима научно обоснованная и воспринятая обществом и институтами государственной власти долгосрочная энергетическая политика. Целью энергетической политики, которую проводит Министерство энергетики РФ, является максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения страны.
