Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
Высшего образования
ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Финансовый университет)
Департамент правового регулирования экономической деятельности
Дугужева М.Х.
Ситуационные задания для обеспечения самостоятельной работы
студентов по дисциплине «Правовое регулирование экономической деятельности»
Для студентов, обучающихся по профилям
«Государственные и муниципальные финансы», «Международные валютно-кредитные и финансовые отношения», «Бухгалтерский учет и аудит»
Одобрено Советом учебно - научного департамента правового регулирования
экономической деятельности
Протокол № 23 от 31 октября 2017 г.
Москва 2017
Методические рекомендации по решению задач
Планируемые результаты освоения образовательной программы по дисциплине «Правовое регулирование экономической деятельности» включают в себя умение ориентироваться в законодательстве и принимать самостоятельные решения по практическим правовым ситуациям.
Так студент, с помощью правовых задач по темам дисциплины, осваивает умение правильно квалифицировать факты, обстоятельства, предлагаемые в задаче и применять к ним соответствующие нормативно-правовые акты.
Задача по дисциплине ПРЭД – это спорная правовая ситуация, составленная на основе реальных событий, которую студент должен решить правильно и грамотно в соответствии с действующим законодательством. Решение представляет собой полный, развернутый ответ со ссылкой на нормативные документы, то есть с указанием статьи конкретного Закона в действующей редакции.
До решения задачи следует проработать теоретический материал по заданной теме, ознакомиться с соответствующим разделом учебника, рекомендованными преподавателем источниками специальной литературы и затем приступить к разбору условия задачи.
Решение необходимо начинать с внимательного прочтения текста задачи и выделения ключевых терминов, которые помогут определить рассматриваемые в задаче общественные отношения, а значит - выделить необходимую отрасль российского права. Как правило, задачи предлагаются студентам после рассмотрения теоретических вопросов, в том числе и источников отрасли. То есть, определив общественное отношение, рассматриваемое в задаче, мы можем составить примерный перечень нормативных актов необходимых для решения задачи.
Важно также правильно определить правовой статус субъектов и особенности спорных эпизодов, представленных в задаче.
Затем, необходимо найти все правовые акты, регулирующие указанные в задаче правоотношения и определить квалификацию (то есть, найти соотношение правовой нормы и ситуации в задаче).
Типичные ошибки при решении задач. Для решения правовой задачи недостаточно ответить на вопрос однозначным ответом, например «Действия налогового органа правомерны», необходимо подробно написать какое именно действие, в отношении кого, по какому поводу было совершено налоговым органом. На основании какой нормы, какого нормативного акта Вы сделали свое умозаключение.
Если в ходе решения задачи Вами используются несколько нормативных правовых актов, не следует ответ решения строить на актах меньшей юридической силы (Инструкций, Регламентов) при наличии законов.
Неудачным считается ответ, в котором перечисляются нормативные акты, затем делается однозначный вывод. Любые логические ссылки на нормативные акты по конкретной задаче рекомендуется строить по их юридической силе.
В решении задач недопустим свободный пересказ норм права (содержания статьи или закона). Цитирования и ссылки должны быть точными.
При решении задач со спорными эпизодами следует ознакомиться с судебной практикой (например, картотека судебных дел – Мой арбитр) и в решении также указать номер дела конкретного судебного решения.
Ниже представлены разные типы правовых задач. Первая задача решается на основе одного нормативного акта, но более 20 норм (статей) – Конституции РФ, где в ответе можно объединять нормы в группы и делать выводы. Вторая задача рассматривает правильное понимание одной статьи, здесь необходимо очень внимательно читать норму и правильно ее понимать. В третьей задаче студенту необходимо связать содержание договора подряда, норм ГК и привести пример аналогичного судебного решения. В четвертой и пятой задачах представлены правовые ситуации, для понимания которых студенту необходимо пользоваться и теоретическим материалом и нормативными актами.
Следует помнить, что решение задачи это творческая работа, поэтому не забывайте сформулировать и свою позицию (согласны ли вы или нет с законодателем в данном вопросе).
Задача 1. Студент Платонов, выполняя задание на определение базовых статей экономической основы конституционного строя РФ, написал, что в Конституции Российской Федерации экономическим основам посвящены две статьи (ст.ст. 8, 34). Студент делает такой вывод в связи с тем, что в тексте Конституции РФ словосочетание «экономическая деятельность» действительно встречается в указанных статьях.
Сформулируйте свой ответ и дайте комментарий ответу Платонова.
Ответ
Студент Платонов на основании норм Конституции РФ должен был определить базовые статьи экономической основы конституционного строя РФ. Студент правильно указал статьи 8 и 34 Конституции РФ, однако ответ следует существенно дополнить.
Статьи 8 и 9 Конституции РФ посвящены экономическим основам конституционного строя России. Они устанавливают и гарантируют единство экономического пространства России. Это понятие охватывает единство рынка, т.е. свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, а также свободное перемещение рабочей силы.
Статьи 11, 12, 71—73, 130—133 Конституции РФ устанавливают основы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением в экономической области.
Статьи 114, 127 Конституции РФ определяют компетенцию некоторых органов государственной власти в сфере экономики.
Статья 34 определяет ограничение свободы экономической деятельности, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Статья 7 Конституции РФ признает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что предполагает, что свобода экономической деятельности не должна противоречить этому.
Часть 2 статьи 36 Конституции РФ признает недопустимой экономическую деятельность, которая может нанести ущерб земле и другим природным ресурсам.
Конституционные права и свободы человека в сфере экономической деятельности также установлены в следующих статьях Конституции РФ:
ст. 27 - свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства,
ст. 34 - свободное использование каждым своих способностей и имущества для такой деятельности,
ст. 35 - права частной собственности и наследования,
ст. 36 - право собственности на землю и свободу владения, пользования и распоряжения природными ресурсами,
ст. 37 - трудовые отношения,
ст. 42 - право на благоприятную окружающую среду и др.
В статье 56 Конституции РФ указано, что в условиях чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.
Таким образом, Конституция РФ содержит более 20 статей являющихся экономической основой конституционного строя РФ.
Задача 2.
Студент Епифанцев во время ответа, комментируя статью 12 Конституции РФ, высказал мнение, что в Российской Федерации признается, но не гарантируется местное самоуправление.
Местное самоуправление в пределах своих полномочий зависит от федеральной власти, в связи с чем, органы местного самоуправления входят в систему органов государственной власти.
А роль местного самоуправления в осуществлении народовластия в России, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, государственные гарантии его осуществления и общие принципы организации установлены в Уставах МС.
Какие ошибки допущены студентом?
Ответ
Студентом допущено четыре ошибки.
1. Согласно ст. 12 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
2. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (в то время как студент считает, что местное самоуправление зависит от органов федеральной власти как).
3. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
4. Роль местного самоуправления в осуществлении народовластия в России, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, государственные гарантии его осуществления и общие принципы организации установлены в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Задача 3
ГКУ «Ж.» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с ООО «С.» неосновательного обогащения. Основанием для обращения истца в суд стали итоги проверки расходов средств бюджета города. При проведении проверки установили, что фактически ремонтные работы выполнены на меньшую стоимость, чем предусмотрено государственным контрактом и некачественно. Согласно представленным доказательствам ответчик выполнил работы, которые истец принял, подписав акты.
Суд отказал в удовлетворении иска, отметив, что истец не доказал факт неосновательного обогащения ответчика.
1. Какую ошибку допустил Заказчик? 2. Какие последствия указанной ошибки могут быть? 3. Можно ли было предотвратить такую ситуацию? 4. Найдите судебное решение по аналогичной ситуации.
Ответ
По условиям задачи, Заказчик при приемке результатов работ не проверил качество их выполнения, он принял работы и подписал акты.
Эта ошибка привела к тому, что в дальнейшем Заказчик не сможет ссылаться на некачественно выполненную работу при обнаружении недостатков. Также, именно по этой причине в его исковых требованиях арбитражным судом было отказано.
При приемке результатов выполненных работ Заказчик должен внимательно проверить объемы работ, провести визуальный осмотр. Также стороны могут закрепить в договоре право заказчика предъявить к подрядчику претензии при обнаружении явных после приемки результата работ.
По аналогичному спору предлагаю Постановление ФАС Северо-Западного округа от 31.05.2013 по делу А56-37931/2012. Выдержка из судебного акта: «Поскольку все выявленные комиссией недостатки могли быть выявлены при обычной приемке, истец не вправе заявлять о выявленных недостатках после приемки работ».
Таким образом, согласно пункту 1 ст. 720 ГК РФ Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.
Пунктом 3 ст. 720 ГК РФ установлено, если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки).
Задача 4
Гражданин Астахов с целью ведения предпринимательской деятельности решил зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Он подал в налоговые органы документы, однако налоговыми органами в регистрации его в качестве ИП было отказано. Налоговые органы признали документы Астахова оформленными ненадлежащим образом, а именно:
1. Заявление оформлено в свободной форме.
2. Паспорт не предоставлен, а копия нотариально не заверена.
3. Отсутствует документ об уплате госпошлины.
Нарушены ли права Астахова? Имеются ли нарушения закона в действиях налоговых органов?
Решение
Гражданин Астахов правильно поступил, что решил зарегистрироваться, прежде чем начать предпринимательскую деятельность, так как согласно ст. 23 ГК РФ, гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Астахову следовало выяснить процедуру регистрации в качестве ИП, а именно перечень необходимых документов для регистрации. Рассмотрим представленные по условию задачи эпизоды последовательно.
Заявление оформлено в свободной/произвольной форме.
Согласно п. 1 ст. 22.1. Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Следовательно, налоговый орган правомерно отказал Астахову не приняв заявление, оформленное ненадлежащим образом.
Паспорт не предоставлен, копия нотариально не заверена
Часть 1 ст. 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" требует при государственной регистрации ИП предоставить копию основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ, в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения. Могут быть представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам (абзац введен Федеральным законом от 05.05.2014 N 107-ФЗ).
Как видно из условия задачи, Астахов лично явился в налоговый орган, однако подлинника документа, подтверждающего личность, у него с собой не было, а копия нотариально подтверждена не была.
В соответствии с ч.2 ст. 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ не требуется нотариально заверенной копии, если заявитель представляет её непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности такой копии соответствующий документ в подлиннике. По условиям задачи, Астахов представил простую копию, которая не была заверена нотариально, а налоговый орган не мог подтвердить в силу отсутствия подлинника. Регистрирующий орган мог отказать Астахову, в связи с отсутствием и подлинника и/или заверенной копии.
Отсутствует документ об уплате госпошлины. Обязательный перечень документов, которые необходимо предоставить в регистрирующий органвключает и документ об уплате государственной пошлины. Согласно статье 333.33. НК РФ за государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя государственная пошлина уплачивается в размере 800 рублей. Отсутствие документа об уплате госпошлины является основанием для отказа в регистрации ИП.
Таким образом, на основании ст. 23 Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Отказ в государственной регистрации допускается в случае: непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.
Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения.
Таким образом, права Астахова не нарушены, при условии надлежащего оформления заявления и предоставления необходимого перечня документов регистрирующий орган и примет и зарегистрирует его в качестве ИП. Нарушений в действиях налогового органа нет, так как орган действовал в соответствии с нормами НК РФ.
Задача 5.
Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Восточному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Витязь» к административной ответственности по нормам ч.2 ст.14.1 КоАп РФ, в связи с оказанием охранных услуг без специального разрешения (лицензии).
1. Какие обстоятельства выясняются судом при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности? 2. Что значит административное правонарушение? 3. Что входит в субъектный состав статьи 14.1 КоАП РФ?
Решение
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.
Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении частной охранной деятельности без получения лицензии на ее осуществление.
Следовательно, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административное правонарушение подлежит установлению в первую очередь факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.
Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В соответствии с подпунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление частной охранной деятельности требует обязательного наличия лицензии.
