Екатеринбург
2016
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
«Уральский федеральный университет имени первого
Президента России Б.Н. Ельцина»
Кафедра Теории и методологии государственного
и муниципального управления
Т.М. Резер
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
Учебно-методическое пособие
Екатеринбург
2016
УДК 351.83 (075.8)
ББК Х 405(2) л 73-1
Р 34
Резер Т.М. Правовое обеспечение государственной гражданской службы: Учеб.-метод. пособие. Екатеринбург: Изд-во ФГАОУ ВПО «Уральский
федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина», 2016. 153 с.
ISBN 5-8050-0164-0
Учебно-методическое пособие посвящено освещению вопросов правового обеспечения государственной гражданской службы как социально-правого института, имеющего свой предмет профессиональной деятельности в системе разделения труда.
Соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования третьего поколения.
Предназначено студентам и магистрантам, обучающимся по направлению подготовки 081100 «Государственное и муниципальное управление», а также руководителям органов государственного управления, государственным гражданским муниципальным служащим и всем заинтересованным лицам в сфере государственной гражданской службы.
Учебно-методическое пособие может быть использовано в качестве пособия всем обучающимся по профильным программам профессионального и дополнительного образования.
Рецензент: д-р. юрид. наук О.А. Кожевников (Начальник отдела правового обеспечения правового департамента администрации г. Екатеринбурга)
д-р. юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ, заведующий кафедрой теории государства и права С.В. Кодан (ГОУ ВПО «Уральская юридическая академия»).
ISBN ã ФГАОУ ВПО «Уральский
федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина», 2016
ã Резер Т.М., 2016
Предисловие
В современных социально-экономических условиях построения в России правового государства стремительно возрастает роль права – главного регулятора общественно-политических и гражданских отношений, в том числе и в важнейшей социальной правовой системе «государственный служащий – клиент, получатель государственных услуг».
Изучение законодательства в процессе обучения, как показывает педагогический опыт, у большинства обучающихся вызывает затруднения. С чем это связано? На наш взгляд, существует несколько причин:
- во-первых, прочтение текста нормативного правого акта уже требует наличия техники у обучающегося в этом виде учебной деятельности;
- во-вторых, после изучения текста закона или подзаконного акта обучающийся должен на уровне знания овладеть структурой и содержанием нормативного правого акта, что позволит будущему специалисту в дальнейшем активно использовать его в правоприменительной практике;
- в- третьих, трудности в изучении законодательства у студентов и магистрантов неюридических высших образовательных организаций обусловлены не только несформированным правосознанием, но и определены низким уровнем мотивации к данному виду учебной деятельности.
-
Общеизвестно, что эффективная организация правовой подготовки будущих специалистов любой отрасли в значительной мере зависит от обеспеченности образовательного процесса современными и практичными учебниками и учебно-методическими пособиями, создаваемыми на основе действующего законодательства.
Федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования устанавливают определенные требования к обучающимся в области права. Так, обучающиеся должны:
1) знать права и свободы человека и гражданина, способы и механизмы их реализации;
2) иметь представление об основах государственного, административного, гражданского, трудового, семейного и уголовного права РФ;
3) знать правовые, нравственные и этические нормы в сфере служебной профессиональной деятельности гражданского служащего;
4) уметь в своей служебной профессиональной деятельности использовать нормативные правовые акты, регламентирующие служебную профессиональную деятельность как специалиста.
Цель учебно-методического пособия – повышение уровня правосознания в области собственного социально-правового статуса в качестве государственного гражданского служащего.
В задачи учебного пособия входит:
1) формирование необходимых основ теоретических знаний в области права;
2) формирование профессиональной компетенции применения нормативных правовых актов, регулирующих служебную профессиональную деятельность;
3) повышение правовой культуры государственных гражданских служащих.
Данное учебное пособие состоит из трех основных разделов: «Основы права», «Правовые основы системы государственной службы Российской Федерации» и «Правовое обеспечение государственной гражданской службы Российской Федерации».
В первом разделе учебного пособия рассматриваются основные общетеоретические понятия права, система органов государственной власти Российской Федерации, правовой статус человека и гражданина. Второй раздел освещает организационно-правовые основы системы государственной службы. Третий раздел посвящен системе государственной гражданской службы Российской Федерации.
Материал представлен в виде схем и таблиц, что значительно облегчает усвоение предлагаемого материала.
Учебное пособие содержит словарь основных терминов и приложения.
Данное учебное пособие выполнено по плану научно-исследовательских работ на кафедре государственного управления и экономики Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский государственный экономический университет» на 2013 г. согласно программе методического обеспечения специальности по направлению подготовки 081100 «Государственное и муниципальное управление».
В настоящее время идет процесс активного формирования новой комплексной отрасли системы законодательства в сфере государственной службы. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601
«Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в соответствии со статьей 66 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации» предусматривают развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления.
Правовая подготовка государственных гражданских служащих становится обязательной и принципиально значимой составной частью в профессиональной подготовке специалиста в этой сфере. Без знания правовых норм, регулирующих служебную профессиональную деятельность, государственные гражданские служащие не смогут на должном уровне выполнять свои функции по управлению государственными ресурсами и предоставлению государственных услуг населению.
Юридическая и служебная профессиональная практика свидетельствует о том, что чем выше правовая культура государственных гражданских служащих, тем меньше наблюдается конфликтных ситуаций и правонарушений в служебной профессиональной деятельности. Это способствует этичным и правомерным отношениям между всеми субъектами, участвующими в реализации государственных услуг. Следовательно, становятся выше эффективность и результативность служебной профессиональной деятельности государственных гражданских служащих. Соблюдение прав и свобод участников правоотношений, выполнение конституционных гарантий граждан становится неотъемлемой частью профессиональной культуры государственного гражданского служащего, которая включает в себя юридически значимое поведение, т. е. умение человека воспользоваться предоставленными ему законом правами без нарушения прав и свобод другого человека.
1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
1.2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
