Понятие системы и управления

 

Общая и правовая информатика используют целый перечень понятий, которые определены в такой науке как кибернетика.

Рождение кибернетики связывают с именем американского математика Н.Винера, который в 1948 году выпустил книгу "Кибернетика, или управление и связь в животном и машине" и изложил в ней ряд идей об общности определенных процессов, протекающих в живых организмах и машинах, в частности, об общности закономерностей их функционирования и управления ими как системами на базе процессов восприятия, передачи, запоминания и преобразования информации различной природы и назначения.

Большой вклад в развитие теории и практики кибернетики внесли отечественные ученые: А.Н.Колмогоров, В.М.Глушков, А.И.Берг, В.И.Келдыш.

В настоящее время наиболее приемлемым представляется следующее ее определение: кибернетика - это наука об общих законах получения, хранения, передачи и преобразования информации в сложных управляющих системах, которыми могут быть системы любой природы, в том числе социальные.

Важнейшим вкладом кибернетики в научно-технический прогресс стали ее идеи о функционировании живых и неживых самоуправлящихся систем, которые легли в основу создания высших форм автоматизации - кибернетической автоматизации. Это позволило:

       во-первых, приступить к реализации комплексной автоматизации в различных отраслях производства и некоторых сферах деятельности органов государственного управления;

       во-вторых, создать автоматизированные системы, которые способны выполнять некоторые действия, аналогичные мыслительной деятельности человека.

Понятие системы широко распространено как в общенаучной и специальной литературе, так и в повседневной жизни.

На современном этапе развития общества создаются чрезвычайно сложные объекты, которые отличают разнообразие выполняемых функций, большое число составных частей и ряд других признаков. Отдельные отрасли, промышленные предприятия, комплексы вооружения, космические корабли - вот характерные примеры таких объектов.

При создании и даже совершенствовании каждого сложного объекта необходимо учитывать многочисленные связи между составными частями, взаимодействие с окружающей средой, неопределенность условий функционирования, различие в предназначении составных частей.

Поиск подходов к познанию сложности окружающего мира связан с формированием общенаучных концепций. Первая попытка создать такую концепцию была сделана А.А.Богдановым в его работе "Всеобщая организационная наука (тектология)" (1913-1917г.г.). (Богданов (псевдоним Малиновского) Александр Александрович - русский философ и экономист, публицист, по образованию - врач. С 1926 года - директор института переливания крови. Умер, проводя на себе опыт). Богданов А.А. первым сформулировал принцип организованности. Согласно данному принципу к любым явлениям необходимо подходить со стороны их организованности, под которой понимается свойство целого быть больше сумм своих частей. (Чем больше целое разнится от суммы своих частей, тем более оно организовано). Системные идеи А.А.Богданова и его идеи о всеобщей организованной науке (тектологии) не были восприняты и поддержаны научным миром. В то время научный мир еще не был готов к тому, чтобы осознать до конца правомерность и необходимость новой по своим исходным принципам концепции, ориентированной на такие понятия как система, организация и др. Потребовалось несколько десятков лет, прежде чем элементы системных взглядов получили широкое признание. Это произошло после опубликования таких работ, как "Кибернетика или управление и связь в животном и машине" Норберта Винера (1948 г.) и "Общая теория систем" Л.Берталанфи (1950 г.). (Л.Берталанфи - американский биолог - специалист по математическим проблемам в области биологии). В первой работе изложены исходные положения для формирования кибернетической науки. Они явились результатом уяснения того, что процесс управления имеет свои внутренние закономерности, присущие системам самой различной природы. Вторая работа содержала первый более или менее развернутый вариант общей теории систем в виде совокупности принципов исследования и отдельных эмпирических выявленных изоморфизмов в строении и функционировании разнородных образований без какого-либо формального аппарата.

 Под системой обычно понимают упорядоченное определенным образом множество элементов, которые между собой связаны и в совокупности образуют нечто целое.

С такого рода понятием системы тесно соприкасается другое понятие - структура - способ внутренней организации объекта, способ связи его элементов в некоторое целостное образование.

Когда мы говорим о системе в кибернетическом смысле, то под этим понимаются какой-либо предмет, явление или процесс как качественно определенная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, образующих единое целое, функции которого не сводимы к функциям отдельных его элементов.

Каждая система существует в рамках времени и пространства, т.е. взаимодействует с окружающей ее средой в процессе своей эволюции. В основе такого взаимодействия лежат информационные процессы и способность системы через свои входы и выходы воспринимать и выдавать информацию.

Связь - то, что соединяет элементы в объекте (способ воздействия, взаимодействия или отношение элементов объекта между собой). Различают функционально необходимые, дополнительные и избыточные связи. Виды связей в конкретных объектах весьма разнообразны: механические, энергетические, генетические, временные, пространственные, информационные, управления и др. Элементы объекта могут иметь одновременно связи нескольких видов.

Среда - множество объектов вне системы, которые оказывают влияние на систему, либо сами находятся под ее воздействием. Объекты первого вида принято называть объектами возмущения, объекты второго вида - объектами воздействия. Например, для подразделения ОВД, участвующего в оперативном мероприятии, среду образует правонарушитель, соседние подразделения ОВД, задействованные в мероприятии, вышестоящее командование, местность, погода.

Любая система имеет двойственный характер: с одной стороны - она является подсистемой в системе более высокого уровня иерархии (суперсистеме), а с другой - она сама суперсистема по отношению к составляющим ее подсистемам и элементам.

Каждая система существует в рамках времени и пространства, т.е. взаимодействует с окружающей ее средой в процессе своей эволюции. В основе такого взаимодействия лежат информационные процессы и способность системы через свои входы и выходы воспринимать и выдавать информацию.

Цель - ситуация или область ситуаций, которая должна быть достигнута при функционировании системы (результат, подлежащий достижению). Цели формулируются в рамках взаимодействия систем с внешней средой. 

Системы можно классифицировать по различным основаниям, в частности, по обусловленности их действия и по степени сложности.

Детерминированной системой принято называть такую систему, у которой составляющие ее элементы и связи между ними взаимодействуют так, что если известно начальное состояние системы и программа ее перехода в другое состояние, то всегда можно точно описать, каким будет это новое состояние системы. Случайной называют такую систему, у которой составляющие ее элементы и связи между ними взаимодействуют таким образом, что нельзя сделать точного, детального предсказания ее поведения, утверждать о последовательности состояний.

По степени сложности системы подразделяются на простые и сложные. Простая система не имеет разветвлений, содержит небольшое число взаимодействующих элементов и выполняет простейшие функции. У сложной системы - разветвленная структура и значительное количество взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, выполняющих более сложные функции.

Объектами изучения кибернетики и информатики являются только сложные динамические системы, одной из особенностей которых является их способность изменять свое состояние. Перевод системы из одного состояния в другое путем воздействия на параметры ее элементов и есть управление системой. Всякое управление основано на сборе, переработке и использовании информации, которая циркулирует в каналах прямой и обратной связи.

Управление всегда должно быть целенаправленным. Задача же (цель) управления либо ставится в самом начале управления, либо вырабатывается в процессе управления. Кибернетика изучает, что именно необходимо предпринять, чтобы перевести систему в новое состояние; она изучает также, как это сделать наивыгоднейшим образом.

Отсюда вытекает ряд положений. Во-первых, всякое управление предполагает наличие управленческого воздействия, которое должно исходить от субъекта управления (управляющей системы). Во-вторых, кроме субъекта управления должен быть объект управления (управляемая система). В-третьих, воздействие субъекта управления на объект управления должно быть целенаправленным (в соответствии с целью или задачей управления).

Для правовой информатики методологическое значение имеют следующие законы кибернетики:

- Закон оптимального управления сложными динамическим системами (управление должно быть наилучшим по некоторым критериям).

- Закон необходимого разнообразия (разнообразие управляющей системы должно соответствовать разнообразию управляемой системы).

- Закон сочетания внутренних и внешних регуляторов (сложная динамическая система может эффективно управляться только при сочетании внешних и внутренних регуляторов).

- Закон самоуправления (сложная динамическая система эффективно управляется только если в управляющем блоке преобладают внутренние регуляторы).

- Закон приближения регулятора к объекту управления (управление эффективно тогда, когда управляющая система максимально приближена к управляемой).

- Закон коррелятивного соответствия между субъектом и объектом управления.

Комплексное исследование любой сложноорганизованной системы требует анализа не только ее структуры (что обеспечивает системно-структурный подход) и выполняемых ею функций (что обеспечивает функциональный подход к анализу системы), но и уяснение того, какие операции и в какой последовательности система выполняет (или должна выполнять), чтобы наиболее оптимально решать те или иные задачи, для реализации которых она создана или создается.

Поскольку совокупность операций, необходимых для решения задачи и выполняемых в определенном порядке, именуется алгоритмом ее решения, то такой подход к анализу систем получил наименование алгоритмического.

Сущность алгоритмического подхода состоит, с одной стороны в выявлении особенностей механизма функционирования исследуемой системы и оптимального процесса решения конкретной задачи, с другой - в описании этого процесса на обычном или формальном, так называемом алгоритмическом языке.

Есть несколько форм реализации алгоритмического языка, чаще других используются так называемые блок-схемы (граф-схемы) и оперативная форма записи алгоритмов, которые обычно именуют логическими схемами алгоритмов. Каждая из этих форм выражения алгоритма выполняет одну и ту же функцию алгоритмического подхода - служит средством экономного, образного и, как правило, более точного описания последовательности операций, реализация которых должна приводить к достижению цели, содержащейся в целевой задаче.

Наряду с алгоритмами и программами реализации задачи, важным компонентом в структуре решения задачи являются и эвристики – методы решения задач в условиях недостаточности информации, когда нельзя точно очертить границы алгоритмизации и оценить допустимые ошибки. Для них характерно использование творческих догадок, интуиции га базе прошлого опыта субъекта познания, ранее полученных знаний, имеющейся у него информации об объекте познания и понимания сущности задач, требующей решения.

По мере развития науки многие эвристические методы решения формализуются, приобретают необходимую строгость и переходят в класс алгоритмов.

       Категория оптимальности – одна из основных в кибернетике. Под оптимальным управлением понимается такая совокупность управляющих воздействий, которая обеспечивает наивыгоднейшее (максимально возможное) значение эффективности в данной системе.

       Категория оптимальности тесно связана с понятием эффективности. Эффективность действия права (нормы права) – это мера (степень) его положительного воздействия на общественные отношения, на функции и поведение социальных объектов. Проявляется прежде всего в тех позитивных изменениях, которые возникают в обществе в результате перевода требований юридических норм в реальное поведение индивидов и социальных групп.

       Эффективность измеряется в качественном и количественном аспектах. Качественный аспект характеризует сам факт достижения цели правового регулирования. Количественная оценка может быть представлена как разность:

                          D = | D_t – D_o |,

где:

D_t – числовая характеристика состояния цели правовой нормы до ее воздействия на данные общественные отношения;

D_o – числовая характеристика состояния этой цели после воздействия;

D – прирост количественного изменения в состояниях цели, т.е. величина эффекта.

       Понятия «оптимальное управление», «оптимизация» характеризуют состояние управляющей системы, а не результаты управления. Оптимизация правовой нормы обеспечивает рост эффективности. Оптимальность правовой нормы – это максимальная (наилучшая) ее эффективность при данных условиях.

 

       Моделирование – способ теоретического или практического опосредованного познания, в процессе которого используется некоторый вспомогательный объект – модель. Модель способна давать в процессе ее исследования новую научную информацию о свойствах объективного явления или процесса. Установленные в процессе исследования модели качества и свойства затем на основании аналогии переносятся на само моделируемое явление.

       Этот метод может быть применен при изучении механизма действия правовой нормы – системы юридических и социальных явлений, процессов, фактов, опосредующих и передающих требования этой нормы субъектам права и социальным группам общества, обеспечивающим ее выполнение.

       Объектом воздействия правовой нормы является некоторая социальная система, которая описывается набором величин:

                   Q=(q1,q2,…,qN),

каждая из которых принимает определенное числовое или же (что чаще) нечисловое значение.

       Математическая модель социального процесса – это формулировка таких его сторон, свойств и качеств, которые могут быть выражены количественно при помощи методов и средств математики (уравнение, система уравнений, формула, функция, множество, вектор, матрица).

Математические модели могут прежде всего количественно характеризовать связи между самими показателями социально-правовой статистики.

В имитационном моделировании используются специальные приемы воспроизведения процессов, протекающих в реальных объектах.

Логические модели используются при моделировании рассуждений, описании логических схем. Так, логическая структура правовой нормы (N) может быть представлена в следующем виде:

                   N=((J®D)Ù(JÙùD))®S, где:

 

J – условия действия нормы права (правовая ситуация);

D – правовое предписание;

S – санкция.

 

Кроме средств математической логики в математический аппарат правовой информатики входят такие понятия, как множество, функция, вероятность, случайные величины и т.д.

чивающим ее выполнение.

       Объектом воздействия правовой нормы является некоторая социальная система, которая описывается набором величин:

                   Q=(q1,q2,…,qN),

каждая из которых принимает определенное числовое или же (что чаще) нечисловое значение.

Кроме средств математической логики в математический аппарат правовой информатики входят такие понятия, как множество, функция, вероятность, случайные величины и т.д.

 

Правовая информация

 

Все виды информации, функционирующей в обществе, можно назвать социальной информацией и разделить по сферам применения.

Правовую информацию можно определить как информацию, функционирующую в правовой сфере общества (и используемую в правотворческой, правоприменительной, правоохранительной деятельности).

По мнению ряда ученых правовые нормы сами по себе не являются правовой информацией. Право есть, прежде всего, средство социального управления. Правовые нормы становятся информацией, когда приобретают форму сообщения (сведений) и поступают в информационные системы.

Правовая информация имеет официальный и документальный характер. Правовая информация может быть разделена на две большие группы:

1. Нормативная – сведения о нормах права, правовых институтах, актах органов управления и судебной практики.

2. Ненормативная – иная правовая информация (сведения о состоянии законности и правопорядка; информация, содержащаяся в уголовных, гражданских и арбитражных делах).

Правовую информацию, в зависимости от того, кто является ее "автором", то есть от кого она исходит, и на что направлена, можно разделить на три большие группы:

1. официальная правовая информация;

2. информация индивидуально - правового характера, имеющая юридическое значение;

3. неофициальная правовая информация.

Официальная правовая информация - это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений.

Официальная правовая информация, в свою очередь, подразделяется на нормативную правовую информацию и иную официальную правовую информацию.

Нормативная часть правовой информации, составляющая ее ядро, - это совокупность нормативных правовых актов (далее НПА) во всем их многообразии и динамике.

Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. Нормативным правовым актом может быть как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события.

Юридическая сила нормативного правового акта - это свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт.

Характерная черта системы правовых актов - ее иерархическое строение, в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице, находится в соподчиненности с другими актами, то есть соотношение актов характеризуется верховенством одних актов над другими. Акты обладают неодинаковой юридической силой, зависящей от места органа, его издавшего, в системе органов государства и его компетенции. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юридической силой.

В соответствии с юридической силой нормативные правовые акты подразделяются на законы (законы РФ и законы субъектов РФ), подзаконные акты, международные договоры и соглашения, внутригосударственные договоры.

К иной (ненормативной) официальной правовой информации можно отнести:

- ненормативные акты общего характера;

- акты официального разъяснения;

- правоприменительные акты.

Акты общего характера, не являясь нормативными, создают серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но они исчерпываются однократным исполнением (решение о проведении профилактических прививок, о строительстве завода и т.п.). Такого рода акты принимаются полномочными государственными органами.

Акты официального разъяснения действующих норм - это акты толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и др. По вопросу правовой природы этих актов в научной литературе нет единства мнений. Одни авторы относят акты официального разъяснения к актам толкования, не содержащим новых норм, другие - к нормативным правовым актам. При этом не подвергается сомнению реальное значение указанных актов в обеспечении единообразного применения законов в судебной практике.

Правоприменительные акты - это индивидуально - правовые акты, принимаемые органами законодательной, исполнительной власти, судебными, прокурорскими органами, государственными инспекциями и т.д. Они относятся не к любому лицу, органу, организации (как нормативный акт), а к определенному, конкретному субъекту правоотношения, регулируемого данным актом (судебный приговор, решение о назначении пенсии, приказ директора предприятия об увольнении, Указ Президента РФ о назначении на должность министра и т.д.).

Правоприменительные акты - это индивидуально - правовые акты, принимаемые органами законодательной, исполнительной власти, судебными, прокурорскими органами, государственными инспекциями и т.д. Они относятся не к любому лицу, органу, организации (как нормативный акт), а к определенному, конкретному субъекту правоотношения, регулируемого данным актом (судебный приговор, решение о назначении пенсии, приказ директора предприятия об увольнении, Указ Президента РФ о назначении на должность министра и т.д.).

НПА принимаются (издаются) в форме законов, указов, постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. Порядок подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти регулируется действующим законодательством. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только "в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается".

Информация индивидуально - правового характера, имеющая юридическое значение - это информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Этот вид правовой информации отличается от официальной правовой информации тем, что исходит не от полномочных государственных органов, а от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, - граждан, организаций.

Правовую информацию индивидуально - правового характера, имеющую юридическое значение, можно подразделить на:

- договоры (сделки);

- жалобы, заявления, порождающие юридические последствия.

Общие черты этих актов:

- носят индивидуально - правовой характер,

- направлены на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Конкретный договор поставки заключается между двумя конкретными организациями, влечет определенные юридические последствия - устанавливает права и обязанности сторон договора, прекращается после исполнения условий договора. Иск, предъявленный конкретным гражданином к конкретной организации по определенному поводу, также порождает определенные юридические последствия.

Неофициальная правовая информация - это материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм.

Неофициальная правовая информация, представляющая собой материалы и сведения о законодательстве и практике его применения, отличается от официальной правовой информации и правовой информации, имеющей юридическое значение, прежде всего тем, что не влечет правовых последствий. Ее можно подразделить на следующие группы:

- материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых актов;

- материалы учета и систематизации законодательства (картотеки учета нормативных правовых актов, предварительные материалы подготовки собраний и сводов законов, неофициальные сборники нормативных правовых актов и т.д.);

- материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, правонарушениях и т.д.);

- образцы деловых бумаг;

- комментарии законодательства;

- научные, научно - популярные, учебные и иные труды по вопросам законодательства.

Неофициальная правовая информация, не являясь нормативной и порождающей правовые последствия, имеет тем не менее важное значение для эффективной реализации норм права. Так, мнения известных ученых, комментирующих, разъясняющих законодательство, представляют интерес как для специалистов, так и для широких кругов населения и используются при реализации, применении правовых норм.

Требования, предъявляемые к правовой информации:

- истинность;

- достоверность;

- полнота;

- точность;

- своевременность поступления.

Они являются основой принятия оптимального решения в управленческой деятельности.

Задание:

Какую роль, по вашему мнению, играет информация в юридической деятельности?