Понятие бюджетного нарушения.

Из статьи:

1. Бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

2. Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

 

Бюджетное правонарушение – это общественно опасное противоправно совершенное деяние, запрещенное бюджетным законодательством РФ под угрозой применения к правонарушителю мер принуждения.

Данное определение содержит следующие наиболее важные признаки бюджетного правонарушения:

- противоправность, которая выражается в нарушении бюджетного законодательства. Общественная опасность бюджетного правонарушения заключается в причинении вреда государству, обществу;

-виновность, означающая, что бюджетное правонарушение совершается умышленно или по неосторожности. Однако следует учитывать, что названный признак не всегда является обязательным при характеристике бюджетного правонарушения. Глава 28 Бюджетного кодекса РФ не указывает на необходимость установления вины правонарушителя при применении в отношении него мер принуждения. Инструкция о порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ вводит бюджетную ответственность субъекта, напрямую не виновного в совершении бюджетного правонарушения. Так, если нарушителем бюджетного законодательства является бюджетное учреждение, субсидиарную ответственность по обязательствам, вытекающим из установленных фактов нарушений бюджетного законодательства, несет главный распорядитель средств федерального бюджета, к которому применяется мера принуждения в виде изменения (уменьшения) утвержденных на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на сумму средств, израсходованную не по целевому назначению. Таким образом, можно сказать, что в определенных случаях об объективном вменении при применении финансовых санкций в рамках бюджетного права;

-наказуемость деяния, предполагающая, что совершение бюджетного правонарушения влечет для правонарушителя негативные последствия в виде применения бюджетных санкций.

Для привлечения субъектов бюджетных правоотношений к бюджетно-правовой ответственности необходимо наличие состава бюджетного правонарушения как частного случая финансового правонарушения.

Бюджетное правонарушение является юридическим фактом, который влечет возникновение охранительных правоотношений. По своей структуре бюджетное правонарушение представляет сложное образование. Состав бюджетного правонарушения как правовая категория и раскрывает эту сложную структуру. Полный состав финансового правонарушения конструируется по схеме «объект – объективная сторона – субъективная сторона – субъект». К элементам же состава бюджетного правонарушения, совокупность которых позволяет привлечь правонарушителя к ответственности, относятся объект, объективная сторона и субъект.

Объект бюджетных правонарушений составляют общественные отношения, складывающиеся по поводу составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, их исполнения и контроля за исполнением бюджетов.

К объективной стороне относятся вред, причиненный правонарушителем, противоправность поведения правонарушителя и причинная связь между его поведением и вредом. Объективная сторона бюджетного правонарушения заключается в совершении противоправных действий (бездействий), перечень которых дан в статье 306.4-306.8 БК РФ, а также в иных его нормах и федеральных законах. Отдельные указания на противоправные действия в бюджетной сфере содержатся в ежегодно принимаемых законах о федеральном бюджете.

Субъектами бюджетных правонарушений являются участники бюджетного процесса. Ответственность юридических и физических (должностных) лиц за нарушение бюджетного законодательства установлена также в Кодексе об административных правонарушениях, Уголовном кодексе, на что имеются соответствующие ссылки в Бюджетном кодексе.

Субъективная сторона бюджетных правонарушений характеризует отношение субъекта к противоправным действиям (бездействию) и их последствиям.

Как выше отмечалось, бюджетное законодательство не содержит прямых указаний на виновность правонарушителя. Бюджетно-правовая ответственность может иметь место при отсутствии субъективной стороны состава бюджетного правонарушения. В этом случае нет полноценного состава правонарушения, однако бюджетно-правовая ответственность все же наступает. В подобных случаях правильнее говорить не об ответственности, а об обязанности возместить вред.

Классификация бюджетных правонарушений осуществляется по различным основаниям.

Во-первых, в зависимости от стадии бюджетного процесса, на которой совершаются противоправные деяния, бюджетные правонарушения можно квалифицировать на следующие группы:

К бюджетным правонарушениям, совершенным на стадии составления проектов бюджетов, относится несвоевременное представление проектов бюджетов;

На стадии рассмотрения и утверждения бюджетов может быть допущено следующее правонарушение: несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом;

На стадии исполнения бюджетов, совершаются, как правило, неисполнение закона о бюджете, нецелевое использование бюджетных средств, не перечисление бюджетных средств их получателям, неполное перечисление бюджетных средств их получателям;

На стадии подготовки, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов правонарушением будет несвоевременное представление отчетов об исполнении бюджетов.

  Во-вторых, в зависимости от объекта бюджетные правонарушения можно квалифицировать на следующие группы:

1. нарушение порядка функционирования бюджетной системы (неисполнение закона о бюджете);

2. нарушение законных прав и интересов получателей бюджетных средств (не перечисление, неполное, несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям; несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей; несвоевременное доведение до получателей уведомлений о бюджетных ассигнованиях, о лимитах бюджетных обязательств);

3. нарушение доходной части бюджетов (несоблюдение зачисления доходов бюджетов, доходов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему РФ; несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов);

4. нарушение расходной части бюджетов (финансирование расходов не включенных в бюджетную роспись; финансирование в размерах превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств; несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг; несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание этого долга, нецелевое использование бюджетных средств);

5. нарушение гарантий выполнения бюджетных обязательств (отказ подтвердить бюджетные обязательства, несвоевременное их подтверждение, несвоевременное осуществление платежей по подтверждению бюджетных обязательств);

6. нарушение порядка составления проектов бюджетов, бюджетных росписей, ведение бюджетной отчетности и счетов (несвоевременное представление проектов бюджетов, отчетов об исполнении бюджетов; несоответствии бюджетной росписи закону о бюджете, уведомлений о бюджетных ассигнований, о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи; открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории отделений Банка России).