| Учеб-ный год | Учебная группа | Решение кафедры (№ протокола, дата, подпись зав. кафедрой) | Решение выпускающей кафедры (№ протокола, дата, подпись зав. Кафедрой) | Лектор (разработчик программы) | Номер изменения |
РАЗДЕЛ II
Лекции по учебной дисциплине
«Правоохранительные органы»
| Раздел I. Общие положения |
| Лекция 1. Введение в дисциплину «Правоохранительные органы» |
| 1. Предмет и структура учебного курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» |
| 2. Понятие и основные черты правоохранительной деятельности |
| 3. Функции и основные направления деятельности правоохранительных органов |
| 4. Законодательство и иные правовые акты о правоохранительной деятельности |
| 5. Соотношение курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» с другими юридическими дисциплинами |
| Лекция 2. Судебная власть |
| 1. Значение, характерные черты, правовое регулирование |
| 2. Суд как носитель судебной власти |
| 3. Система судов Российской Федерации |
| 4. Содержание и свойства правосудия |
| Лекция 3. Исторический очерк развития судебной власти |
| 1. Возмездие за обиду в Древней Руси (IХ-Х вв.) |
| 2. Суд и расследование по Псковской судной грамоте |
| 3. Суд и розыск по Судебникам (1497 и 1550гг.) и Соборному уложению (1649 г.) |
| 4. Петровские реформы судебных учреждений (начало XVIII в.) |
| 5. Реформа суда при Екатерине II (вторая половина XVIII в.) |
| 6.Судебные учреждения по Уставам 1864 г. |
| 7. Суд в период с 1917г. по 1991 г. |
| Лекция 4. Конституционные принципы организации и деятельности органов судебной власти |
| 1. Понятие и система принципов правосудия |
| 2. Принцип законности |
| 3. Принцип осуществления правосудия только судом |
| 4. Принцип независимости судей |
| 5. Принцип осуществления правосудия на началах равенства всех перед законом и судом |
| 6. Принцип обеспечения каждому права на обращение в суд за защитой своих интересов |
| 7. Принцип презумпции невиновности |
| 8. Принцип обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту |
| 9. Принцип состязательности сторон |
| 10. Гласность разбирательства дела в суде |
| 11. Язык судопроизводства |
| 12. Принцип участия граждан в осуществлении правосудия |
| 13. Принцип охраны чести и достоинства личности |
| 14. Непосредственность и устность судебного разбирательства |
| Раздел II. Судебная система Российской Федерации |
| Лекция 5. Федеральные суды общей юрисдикции |
| 1. Верховный Суд Российской Федерации |
| 2. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа |
| 3. Районный суд |
| 4. Военные суды |
| Лекция 6. Федеральные арбитражные суды |
| 1. Становление арбитражных судов Российской Федерации |
| 2. Система и полномочия арбитражных судов |
| 3. Задачи арбитражных судов |
| 4. Принципы организации и деятельности арбитражных судов |
| Лекция 7. Конституционный Суд Российской Федерации |
| 1 Основы организации Конституционного Суда Российской Федерации и его полномочия |
| 2 Принципы и общие правила конституционного судопроизводства |
| 3 Особенности производства по отдельным категориям дел |
| Лекция 8. Суды субъектов Российской Федерации |
| 1 Органы конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации |
| 2 Мировые судьи в Российской Федерации |
| Лекция 9. Правовой статус судей |
| 1 Общие положения |
| 2 Предпосылки, условия и порядок отбора кандидатов на должности судей |
| 3 Механизм наделения судебными полномочиями |
| 4 Права судей по осуществлению судебной власти и их обеспечение |
| Лекция 10. Судейское сообщество в Российской Федерации |
| 1 Общие положения |
| 2 Порядок формирования и полномочия Всероссийского съезда судей, конференций судей, советов судей и общих собраний судей |
| 3 Порядок формирования и полномочия квалификационных коллегий судей |
| Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка и безопасности |
| Лекция 11. Органы внутренних дел |
| 1 Органы внутренних дел, их задачи и структура |
| 2 Организация полиции в Российской Федерации |
| 3 Иные структурные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации |
| Лекция 12. Органы обеспечения безопасности |
| 1 Общая характеристика безопасности Российской Федерации и ее система |
| 2 Совет Безопасности Российской Федерации |
| 3 Органы Федеральной службы безопасности |
| 4 Органы внешней разведки Российской Федерации |
| 5 Федеральные органы государственной охраны |
| Лекция 13. Таможенные органы |
| 1 Понятие таможенного дела в Российской Федерации |
| 2 Исторический очерк развития таможенного законодательства |
| 3 Система таможенных органов |
| 4 Полномочия таможенных органов |
| Лекция 14. Органы юстиции Российской Федерации |
| 1. Функции и полномочия Министерства юстиции Российской Федерации |
| 2. Организация Министерства юстиции Российской Федерации и его органов |
| 3. Служба судебных приставов |
| Раздел IV. Органы предварительного расследования |
| Лекция 15. Органы предварительного следствия и дознания |
| 1 Органы предварительного следствия и их задачи |
| 2 Органы дознания и их задачи |
| Раздел V. Прокуратура Российской Федерации |
| Лекция 16. Прокуратура Российской Федерации |
| 1 Система органов и учреждений прокуратуры и ее организационная структура |
| 2 Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации |
| 3 Функции и направления деятельности органов прокуратуры |
| 4 Государственная служба в органах и учреждениях прокуратуры |
| 5 Исторический очерк организации и развития прокуратуры в России |
| Раздел VI. Органы по правовому обеспечению и правовой помощи |
| Лекция 17. Нотариат |
| 1 Понятие и задачи нотариата |
| 2 Исторический очерк становления и развития нотариата |
| 3 Организация нотариата |
| 4 Основные правила нотариальных действий |
| Лекция 18. Адвокатура |
| 1 Задачи адвокатуры, принципы ее организации и деятельности |
| 2 Исторический очерк развития адвокатуры |
| 3 Права, обязанности и статус адвоката |
| 4 Формы организации адвокатуры |
| Глава 19. Частные детективные и охранные службы |
| 1 Понятие и общая характеристика частной детективной и охранной деятельности |
| 2 Частные детективные и охранные предприятия |
| 3 Правовое положение частного детектива и частного охранника |
Раздел I. Общие положения
Лекция 1. Введение в дисциплину «Правоохранительные органы»
План
1. Предмет и структура учебного курса «Правоохранительные органы Российской Федерации»
2. Понятие и основные черты правоохранительной деятельности
3. Функции и основные направления деятельности правоохранительных органов
4. Законодательство и иные правовые акты о правоохранительной деятельности
5. Соотношение курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» с другими юридическими дисциплинами
1. Предмет и структура учебного курса
«Правоохранительные органы Российской Федерации»
В отличие от многих других курсов юридических дисциплин, в основе которых лежит изучение отрасли права, например гражданского, административного, уголовного, курс «Правоохранительные органы» не имеет такой юридической основы. В определенном смысле этот курс - синтетическая юридическая дисциплина. Базой курса являются юридические институты и нормы законодательных актов разного уровня, разной правовой силы и значимости, которые, если говорить обобщенно, являются предметом изучения. Развивая эту мысль, отметим наличие двух групп таких норм. В первую группу входят те из них, которые лишь в какой-то части посвящены правоохранительным органам. В их числе: Конституция Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс и др. Ко второй группе относятся законодательные акты, которые посвящены отдельным правоохранительным органам, например, Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», Федеральные конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации» и «Об арбитражных судах Российской Федерации», Закон «О судоустройстве РСФСР», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, а также Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и др.
В связи со сказанным необходимо выделить круг вопросов, которые должны изучаться в рассматриваемом курсе применительно к каждому органу. Должно ли это быть изучение устройства, организации и деятельности правоохранительных органов или должны изучаться только отдельные составляющие этих элементов? На данный вопрос может быть дан только дифференцированный ответ: устройство органов в их совокупности и каждого из них в отдельности должно быть предметом изучения данного курса; организация правоохранительных органов также должна входить в курс, но только в той степени, в какой это связано с выполнением задач и целей, поставленных перед правоохранительными органами, без детализации текущих организационных вопросов, которые носят не правовой, а технический характер; предметом изучения должны быть и вопросы деятельности правоохранительных органов, но лишь в той степени, в какой это относится к выполнению возложенных на них функций и реализации основных направлений деятельности.
Предмет курса «Правоохранительные органы» в последние десятилетия расширился за счет введения изучения деятельности осуществляющих правоохранительную деятельность органов, которые функционировали и ранее, но по различным причинам не изучались (например, в силу «секретности» органов внутренних дел, безопасности). Первоначально в вузах преподавалось «Судоустройство». Затем в 50-х гг. был введен курс «Организация суда и прокуратуры», а в 70-х гг.- курс «Суд и правосудие». С конца 1980-х гг. в вузах начали изучать курс «Правоохранительные органы». Тем самым была подчеркнута необходимость изучения в рамках данного курса не только суда и прокуратуры, но и других правоохранительных органов. С этим нельзя не согласиться. Только рассмотрение в данном курсе всех правоохранительных органов, расширяя предмет изучения, наполняет его конкретным содержанием, позволяет давать более полные знания и готовить специалистов широкого профиля, не исключая в то же время возможности их специализации.
Расширение предмета данного курса связано, кроме того, с появлением в последние годы правоохранительных органов, которых в советское время, как и в прежней России, не было. Это прежде всего - Конституционный Суд Российской Федерации, а также арбитражные суды (ранее государственный и ведомственный арбитражи находились при органах управления) и частные детективные и охранные службы.
Предмет курса определяет его содержание, которое должно быть изложено по определенной системе, обеспечивающей последовательное и понятное изложение изучаемой юридической дисциплины. Предлагаемые лекции основаны на следующей системе курса «Правоохранительные органы Российской Федерации»:
Раздел первый «Общие положения» включает: основные понятия, предмет и система курса; источники права, относящиеся к судебной власти и правоохранительным органам; судебная власть; исторический очерк развития судебной власти в России; конституционные принципы осуществления правосудия.
Раздел второй «Судебная система Российской Федерации» состоит из: федеральные суды общей юрисдикции; федеральные арбитражные суды; Конституционный Суд Российской Федерации; суды субъектов Российской Федерации; правовой статус судей в Российской Федерации; органы судейского сообщества.
Раздел третий «Государственные органы обеспечения охраны порядка и безопасности» содержит: органы внутренних дел; органы обеспечения безопасности; налоговые органы и органы налоговой полиции; таможенные органы; органы юстиции.
Раздел четвертый «Органы предварительного расследования» состоит из изучения органов предварительного следствия и дознания.
Раздел пятый – «Прокуратура в Российской Федерации».
Раздел шестой «Органы по правовому обеспечению и правовой помощи» включает нотариат и адвокатуру.
Раздел седьмой «Негосударственные организации обеспечения пра-воохраны» содержит изучение частных детективных и охранных службах.
2. Понятие и основные черты правоохранительной деятельности
Конституция Российской Федерации исходит из того, что Россия будет развиваться эволюционным путем на базе согласия всех основных слоев общества при полном и безусловном соблюдении прав и свобод граждан, которые названы в ней высшей ценностью, с возложением на государство обязанностей их признания, соблюдения и защиты (ст. 2). Конституция устанавливает реальную защиту прав и свобод граждан. В ст. 45, с одной стороны, их защита объявляется обязанностью государства, с другой - каждому гражданину предоставляется право защищать свои права и свободы любыми способами, не запрещенными законом.
О государственной защите прав и свобод граждан говорится, по существу, в ст. 7, 37-48, 52, 71, 72, 114 Конституции. Самостоятельная защита прав и свобод дает гражданину широкую возможность использовать в этих целях свои конституционные права и свободы, установленные ст. 31, 33, 35, 36,47-54 Конституции.
В Конституции Российской Федерации реализованы основные международные декларации, пакты и стандарты ООН: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических, социальных и культурных правах 1966 г., Венская декларация и программа действий ООН, принятые Всемирной конференцией по правам человека 25 июня 1993 г., Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.
Россия подписала и ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Не ратифицирован Россией лишь протокол № 6 к этой Конвенции относительно смертной казни, который находится на рассмотрении Государственной Думы.
В развитие положений Конституции Российской Федерации о правах человека и гражданина Россия подписала и ратифицировала Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995г. Указом Президента Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 763 утверждено Положение о предоставлении политического убежища в Российской Федерации. Принят ряд федеральных законов, защищающих права человека и гражданина в России, например, Гражданский кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный закон «О Судебном департаменте.при Верховном Суде Российской Федерации», Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации», Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об органах судейского сообщества Российской Федерации»; Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации» и многие другие.
В связи со вступлением в Совет Европы в России осуществляются значительные меры по учету в отечественном законодательстве положений ряда европейских международно-правовых актов. Так, 7 ноября 1996г. Россия подписала Европейскую конвенцию «О взаимопомощи по уголовным делам», заключенную европейскими странами 20 апреля 1959 г. Это расширит возможности правоохранительных органов по защите прав и свобод граждан России. Следует иметь в виду, что в ст. 15 Конституции Российской Федерации прямо записано, что общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Таким образом, признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. Без такого всестороннего подхода невозможна реализация этих прав и свобод. В то же время, когда нарушение прав и свобод граждан другими лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных правовых норм об ответственности за преступления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановления нарушенных прав, - эта обязанность возлагается на правоохранительные органы.
В отечественной литературе меры борьбы с преступностью и иными правонарушениями было принято делить на общие и специальные. К общим мерам противодействия преступности и иным правонарушениям относились: повышение благосостояния населения, рост его культурного уровня, повышение образованности, иные меры социального характера. К специальным мерам относились те, которые прямо и непосредственно воздействовали на преступность и иные правонарушения. Они связаны с деятельностью правоохранительных органов и иных организаций, принимающих участие в контроле над преступностью.
В принципе такой подход, вероятно, является правильным. Но при этом, как нам представляется, недостаточно точно расставлены акценты. Считалось, что общие меры социального предупреждения являются основными, решающим образом влияющими на правопослушность граждан. Что касается специальных мер, а это в основном деятельность правоохранительных органов, то они, хотя и относились к мерам, которые прямо влияют на преступность и иные правонарушения, признавались не главными, а иногда и второстепенными. В этом, как теперь очевидно, просматривается идеологический подход - стремление выдать желаемое за действительное, соответствующее идее ликвидации преступности и построения нового общества. Ослабление тоталитарного режима сопровождалось ростом преступности и иных правонарушений, что заставило по-другому взглянуть на роль правоохранительных органов в противодействии этим явлениям. Анализ мировой практики показал, что роль правоохранительных органов и других государственных и общественных структур, непосредственно связанных с противодействием преступности и иным правонарушениям, гораздо более значительна, чем признавалось в прошлые годы. Более того, совершенно ясно, что чем выше уровень деятельности правоохранительных органов, тем больше возможностей для предупреждения и пресечения преступлений, а также их раскрытия, тем больше у государства возможностей для защиты прав и свобод граждан, восстановления нарушенных прав.
От понятия «правоохранительные органы» необходимо отличать понятие «правоприменительные органы», являющееся более широким. Применять право- это значит действовать на основании норм закона, без этого невозможна жизнедеятельность граждан, государства и современного общества. Право применяют все юридические и физические лица. Но о правоприменительных органах речь идет лишь тогда, когда право применяют государственные органы. К ним относятся все органы государства, включая и правоохранительные. Иными словами, правоохранительные органы - это только часть правоприменительных.
Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т. д.
Деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводов и решений. К таким чертам, в частности, относятся:
- начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод- сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо необходимость предупредить преступление или другое существенное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций;
- правоохранительные органы осуществляют свою деятельность только на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях- и в определенной процессуальной форме. Любые произвольные действия недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;
- правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную, чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление;
- решения правоохранительных органов во всех случаях являются мерами юридического воздействия, основанными на законе и соответствующими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов. Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответственность лица, его принявшего;
- законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечет для правонарушителей дополнительные санкции;
- все связанные с преступлениями и иными правонарушениями решения правоохранительных органов, которые существенно влияют на права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этого права является недопустимым и при определенных обстоятельствах может быть само по себе правонарушением.
Когда речь идет о преступлениях, правоохранительные органы, на которые законом возложено расследование уголовных дел или их судебное разбирательство, часто называют органами уголовной юстиции. Это вполне правомерно. К уголовной юстиции относятся все органы, которые в полной мере или частично осуществляют свою деятельность в связи с преступностью. Не относятся к уголовной юстиции те правоохранительные органы, к компетенции которых отнесено реагирование на гражданские, административные и дисциплинарные правонарушения.
3. Функции и основные направления деятельности правоохранительных органов
Известно, что многие государства, например США, Англия, Франция, придерживаются принципа разделения властей: законодательной, исполнительной, судебной. Суть такого принципа состоит в независимости этих властей друг от друга, обеспеченной системой «противовесов» и процедур, которые повышают их ответственность, максимально сокращают возможность злоупотребления властью. Представляется, что правоохранительные органы и их деятельность следует оценивать с позиции существа названного принципа. При этом надо иметь в виду не только и не столько сами правоохранительные органы, сколько функции, которые они выполняют для достижения заданных результатов: проверки конституционности законодательных и иных нормативных актов; рассмотрения гражданских, уголовных, административных и дисциплинарных дел; осуществления прокурорского надзора и поддержания обвинения; раскрытия и расследования преступлений; исполнения приговоров и иных судебных решений; предупреждения преступлений и иных правонарушений; защиты законных интересов граждан, их прав и свобод. Эти результаты достигаются реализацией соответственно функций:
- конституционного контроля;
- отправления правосудия;
- прокурорского надзора;
- расследования преступлений;
- оперативно-розыскной;
- исполнения судебных решений;
- оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам;
- предупреждения преступлений и иных правонарушений.
В совокупности эти функции характеризуют разделение компетенции правоохранительных органов и в определенной степени влияют на их структуру. От наличия или отсутствия функции зависит наличие или отсутствие соответствующего правоохранительного органа. Ниже в учебнике будет дана подробная характеристика всех правоохранительных органов. Здесь же рассмотрим только некоторые общие вопросы соотношения функций, распределения их между правоохранительными органами и другими участниками правоохранительной деятельности, определения места правоохранительных органов в системе органов власти и управления.
Наиболее тесно связаны между собой функции, осуществляемые по уголовным делам: оперативно-розыскная, расследования, обвинения и прокурорского надзора, защиты и правосудия. Эти функции по конкретному уголовному делу могут следовать одна за другой либо реализовываться одновременно. Последовательное осуществление характерно, например, для расследования и правосудия, одновременное - для обвинения, защиты и правосудия. Необходимо также отметить, что некоторые функции могут осуществляться и не правоохранительными органами, а другими участниками судопроизводства по уголовному делу. Например, потерпевший может выполнять функции обвинения, сам подсудимый выполняет функцию защиты.
Некоторые одноименные функции выполняются различными правоохранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности: функцию оперативно-розыскной деятельности выполняют органы внутренних дел, органы безопасности, налоговой полиции и др.; функцию расследования при дознании выполняют органы милиции, безопасности, налоговой полиции, пожарного надзора и т. д.; функцию расследования при производстве предварительного следствия выполняют следователи прокуратуры, внутренних дел, безопасности, налоговой полиции; функцию правосудия выполняют суды общей юрисдикции по гражданским и уголовным делам, арбитражные суды.
Функция предупреждения преступлений и иных правонарушений занимает особое место. Среди правоохранительных органов нет такого, который был бы специально создан для ее реализации. Данную функцию обязаны выполнять по существу все без исключения правоохранительные органы. Дело в том, что осуществление любой другой функции так или иначе в конечном счете служит предупреждению преступлений и иных правонарушений. Но это не исключает, а, наоборот, предполагает целенаправленные действия правоохранительных органов для реализации этой функции наряду с той функцией, которая является основной. Такая обязанность прямо предусмотрена законом, например для органов, осуществляющих функции оперативно-розыскной деятельности, расследования и правосудия.
