Принцип разделения власти, закрепленный в Конституции ДНР, предусматривает контроль за финансовой деятельностью органов исполнительной власти со стороны Главы ДНР, Народного Совета ДНР и Совета Министров ДНР. Такой контроль осуществляется, прежде всего, при рассмотрении и утверждении проектов республиканского и местных бюджетов, республиканского и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении.
Для проведения финансового контроля со стороны представительных органов на сегодняшний день созданы специальные структуры: комитеты и комиссии Народного Совета ДНР и департаменты Совета Министров ДНР.
Например, решением Народного Совета ДНР 12 декабря 2014 года был образован Комитет Народного Совета по бюджету, финансам экономической политике. В компетенцию Комитета входит подготовка проектов Законов и Постановлений Народного Совета по вопросам:
разработки и принятия Республиканского бюджета;
рассмотрения сметы расходов на очередной финансовый год;
налогового и таможенного законодательства;
бухгалтерского учета и отчетности, аудита и налогового учета;
государственной денежно-кредитной политики;
назначения на должность и отстранения от должности председателя Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики;
ратификации международных договоров об избегании двойного налогообложения;
внешнеэкономической деятельности и валютного контроля;
банковской деятельности, кредитных организаций.
Контроль за финансами со стороны Главы ДНР осуществляется в соответствии с Конституцией ДНР путем издания указов по финансовым вопросам, подписания законов; назначения и освобождения от должности министра финансов ДНР; министра доходов и сборов ДНР.
Определенные функции финансового контроля выполняет Контрольно-ревизионное Управление, созданное Указом Главы ДНР как структурное подразделение Администрации Главы ДНР, оно подчиняется непосредственно Главе ДНР, но взаимодействует со всеми органами исполнительной власти. Среди его функций – осуществление государственного финансового контроля над использованием и сохранением государственных финансовых ресурсов, необоротных и других активов, правильностью определения потребности в бюджетных средствах и взятия обязательств; осуществление государственного финансового контроля над эффективным использованием средств и имущества, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и финансовой отчетности в министерствах и других органах исполнительной власти, в государственных фондах, бюджетных учреждениях и у субъектов хозяйствования независимо от форм собственности.
Контрольно-ревизионное Управление наделено правом требовать от руководителей государственных органов, организаций и предприятий (независимо от формы собственности) представления документов, материалов и любой информации, необходимой для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Главы ДНР предложения по результатам проверок. Оно вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений, которые должны быть рассмотрены соответствующими должностными лицами в течение 10 дней. Но оно не имеет права самостоятельно применять какие-либо санкции.
Важнейшее место в системе финансового контроля со стороны исполнительных органов занимает Министерство финансов ДНР, которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и непосредственно контролирует ее осуществление. Прежде всего, Минфин ДНР осуществляет финансовый контроль в процессе разработки республиканского бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств республиканских внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля.
По результатам контроля Минфин ДНР вправе: требовать устранения выявленных нарушений; ограничивать и приостанавливать финансирование из республиканского бюджета предприятий и организаций при наличии у них фактов незаконного расходования средств, а также непредставления ими соответствующей отчетности; взыскивать государственные средства, используемые не по назначению, с наложением предусмотренных штрафов.
Все структурные подразделения Минфина ДНР в той или иной форме контролируют финансовые отношения.
На сегодняшний день создан Департамент финансового и бюджетного контроля Министерства финансов Донецкой Народной Республики, который реализует функции по осуществлению финансового, бюджетного контроля в министерствах и других органах исполнительной власти, республиканских фондах, бюджетных учреждениях и субъектах хозяйствования республиканского сектора экономики, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые получают (получали в проверяемом периоде) средства из бюджетов всех уровней, используют (использовали в проверяемом периоде) республиканское или коммунальное имущество.
Департамент казначейства Министерства финансов Донецкой Народной Республики призван осуществлять государственную бюджетную политику; управлять процессом исполнения республиканского бюджета, осуществляя при этом жесткий контроль за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств. На Казначейство возложен контроль за:
доходной и расходной частью республиканского бюджета в процессе его исполнения;
состоянием государственных финансов в целом и представлением высшим органам законодательной и исполнительной власти отчетов о финансовых операциях Правительства ДНР и состоянии бюджетной системы.
Помимо рассмотренных выше органов финансового контроля, в ДНР существует ряд специализированных органов финансового контроля, сферой деятельности которых является конкретная область финансов, в частности налогообложение.
Советом Министров ДНР 06 октября 2014 года было принято Постановление №37-8 «Об утверждении Временного Положения и Временной организационной структуры Министерства доходов и сборов». Министерство обеспечивает контроль за соблюдением налогового законодательства; осуществляет контроль за полнотой и своевременностью перечисления в республиканский и местные бюджеты и целевые фонды налогов, сборов, таможенных и других обязательных платежей, единого взноса.
Дальнейшее развитие финансового контроля в ДНР и его эффективность во многом зависят от создания новой концептуальной и законодательной базы, обеспечивающей его проведение на качественно новом уровне, с учетом осуществления Правительством ДНР мер по стабилизации и улучшению социально-экономического положения в республике.
Вывод: В результате изучения данной темы уставлено, что контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Роль финансового контроля в условиях рыночной экономики многократно возрастает, так как он является формой реализации контрольной функции финансов, которая и определяет его назначение и содержание.
Финансовый контроль – это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением специфических форм и методов его организации. Он осуществляется законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями и включает: контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств; оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов.
Следует отметить, что важную роль в осуществлении финансового контроля играет уровень организации учета – бухгалтерского, бюджетного, налогового. Отчетная документация – главный объект финансового контроля.
Контрольные вопросы:
1. Объяснить, для чего необходим финансовый контроль? Охарактеризовать его содержание.
2. Указать, по каким критериям можно классифицировать финансовый контроль.
3. Охарактеризовать формы и методы проведения финансового контроля.
4. Указать, в чем различие между предварительным, текущим и последующим финансовыми контролями.
5. Объяснить, в чем заключаются задачи государственного финансового контроля.
6. Охарактеризовать задачи и функции органов финансового контроля ДНР.
