Охарактеризуйте порядок создания, особенности деятельности и упразднение Народного банка Российской Советской Республики.

После принятия декрета ВЦИК от 27 декабря 1917 г. «О национализации банков» Государственный банк вместе с бывшими частными банками был пре-образован в Народный банк Российской Советской Республики118. Однако про-цесс ликвидации банков и составления банковской отчетности и документации затянулся: требовались специалисты, знающие банковское дело. Сопротивление банковских работников, не желавших передавать документы в полном объеме, затянуло процесс передачи дел до апреля 1918 г. В 1918 г. возобновил работу Учетно-ссудный комитет Петроградской конторы, естественно, уже в другом составе: кроме двух-трех работников Госбанка, в него входили представители Петроградского Совдепа, фабрично-заводских комитетов, профсоюзов, ВСНХ и др. Комитет рассматривал вопросы предоставления кредитов и определения их размеров, в основном промышленным предприятиям страны, большинство которых было расположено в Петрограде. Кредиты выдавались под обеспечение имущества заводов и фабрик и предназначались прежде всего для расчетов с рабочими и служащими, а также для закупки сырья и выполнения заказов.

После переезда в марте 1918 г. Советского правительства в Москву началась подготовка к эвакуации Народного банка. В апреле его центральное управление покинуло Петроград. Переезд банка оказался весьма сложным делом, особенно в условиях начавшейся Гражданской войны. В бывшей столице из-за затянувшегося переезда продолжало функционировать учреждение под названием

Народный банк в Петрограде с оставшимися здесь отделами, службами и ценностями. Лишь в октябре 1918 г. большая часть отделов и служб Народного банка перебазировалась в Москву. Народный банк в Петрограде прекратил свое существование. 15 октября 1918 г. Петроградская контора была преобразована в Северо-областную окружную контору Народного банка. Первоначально Народный банк РСФСР кредитовал государственные, кооперативные и частные предприятия и организации и осуществлял расчеты в народном хозяйстве. Преимущество при кредитовании имели национализированные предприятия. Если финансовое состояние этих предприятий было напряженным, банк выдавал им беспроцентные ссуды. Государственным продовольственным органам предоставлялись кредиты на закупку хлеба и других сельскохозяйственных продуктов. Но основной задачей банка была эмиссия денежных знаков. С ноября 1918 г. на отделения (конторы) Народного банка возложено было осуществление операций казначейств по приему государственных доходов, специальных средств и депозитов, а также производство расходов из указанных средств. В конце 1918 г. в ведение Народного банка РСФСР из Наркомфина перешли Кредитная канцелярия с Экспедицией заготовления государственных бумаг. Происходила натурализация экономических отношений и жесткая централизация распределения материальных ресурсов в годы Гражданской войны, что привело к сокращению функций кредитной системы. В апреле 1918 г. был введен товарообмен в государственном масштабе. В марте 1919 г. все государственные предприятия были переведены на бюджетное финансирование, были ликвидированы все их обязательства, в том числе задолженность по полученным кредитам. В результате Народный банк РСФСР стал кредитовать только ненационализированные предприятия и кооперацию. С января 1919 г. все взаимные расчеты между советскими учреждениями, а также национализированными и находящимися под контролем ВСНХ, Наркомпрода и прочими предприятиями должны были производиться без участия денежных знаков, за исключением расчетов на сумму не выше 5000 руб. В этот период Народный банк почти пере-стал являться центром безналичных расчетов, поскольку объемы проводимых им безналичных расчетов между государственными предприятиями были не-большими, расчеты велись с государственным бюджетом в порядке сметного финансирования предприятий и зачисления на счета бюджета их доходов. Основная направленность изменений, происходивших в организации бан-ковской деятельности, была отражена в Программе РКП(б) от 18–23 марта 1919 г., согласно которой в области банковского дела и денежного обращения на первый план выдвигались следующие принципы: «1) монополизация всего банковского дела… 2) радикальное изменение и упрощение банковских операций путем пре-вращения банковского аппарата в аппарат единообразного учета и общего сче-товодства Советской республики. По мере организации планомерного общест-венного хозяйства это приведет к уничтожению банка и превращению его в цен-тральную бухгалтерию коммунистического общества.

…Опираясь на национализацию банков, РКП стремится к проведению ря-да мер, расширяющих область безденежного расчета и подготавливающих уничтожение денег: обязательное держание денег в народном банке; введение бюджетных книжек, замена денег чеками, краткосрочными билетами на право получения продуктов и т.п.»119. В июне 1919 г. из Бухгалтерского Отдела Департамента Государственного Казначейства был образован Бюджетный отдел Центрального Управления Народно-го банка. В Центральную бухгалтерию Народного Банка была передана работа по составлению предварительной отчетности по исполнению росписи и кассового от-чета, а также по ведению общего счета государственных доходов и расходов. В результате Народный банк РСФСР трансформировался в учреждение, которое наряду с финансовыми органами обслуживало в основном бюджетные операции. Функционирование двух параллельных структур было нецелесооб-разным. В конце 1919 г. филиалы Народного банка РСФСР были реорганизова-ны в подотделы губернских и уездных финансовых органов, а 19 января 1920 г. Народный банк РСФСР был упразднен. Его активы и пассивы были переданы специально организованному Центральному бюджетно-расчетному управлению Наркомфина, которое и приступило к осуществлению банковских операций, со-хранившихся после ликвидации Народного банка. К этим операциям относи-лись: эмиссия и распределение денежных знаков, международные расчеты, кре-дитование промысловой кооперации, прием вкладов и взыскание долгов, приня-тых на баланс бывшего Народного банка РСФСР.