Институты ЕС. Общая характеристика
Термин «Институты ЕС» обозначает руководящие органы данной организации, на которые возложена осуществление её основных задач. Институты ЕС одновременно выступают в качестве институтов каждого из Европейских Сообществ (ЕОУС, ЕЭС, Евратом). Таким образом, понятия Институт ЕС и Институт Европейских Сообщество – синонимы.
Каждый Институт ЕС имеет собственный внутренний регламент. Страны-члены ЕС предают полномочия в решении некоторых вопросов Независимым Институтам, которые представляют интересы, как Союза, так и отдельных граждан.
Европейская Комиссия защищает интересы Союза в целом. Каждое Национальное Правительство представлено в Совете Министров. Члены Европейского Парламента избираются гражданами ЕС.
Основные 4 института ЕС были заложены ещё в 1952 году, когда было создано ЕОУС. Этими институтами были: Ассамблея, Совет, Комиссия и Суд. Ассамблея превратилась в наднациональный парламент. Европейский суд превратился в суперарбитра. Роль совета состоящего из представителей правительств государств-членов несколько снизилась. Роль Европейской Комиссии, как исполнительного органа, существенно не изменилась. Эти перемены объясняются тем, что идея объединения в ЕЭС, а ныне в Европейский Союз, носила наднациональный характер. Соответственно, те институты, которые прибавляли к своему статусу наднациональности становились более влиятельными.
Основные Институты Власти
Европейский Совет – высший политический орган ЕС. Состоит из глав государств и глав правительств всех стран-членов ЕС. Членам ЕС является также председатель Евро Комиссии. Каждая страна-член ЕС возглавляет Европейский Совет на полгода.
Европейская Комиссия – исполнительный орган ЕС. Состоит из 27 членов, считая президента. Члены Европейской Комиссии назначаются на 5 лет национальными правительствами. Они полностью независимы в выполнении своих обязанностей. Состав Европейской Комиссии утверждается Европейским Парламентом. Каждый член Европейской Комиссии отвечает за определённую сферу политики Европейского Союза. Он возглавляет соответствующий Генеральный Директорат.
Европейский Парламент – собрание из 736 депутатов напрямую избираемых гражданами ЕС на 5 лет. Председатель Европейского Парламента избирается сроком на 2 года. Обязанность депутатов Европейского Парламента – утвердить бюджет ЕП, принимают совместные решения с Советом Министров по конкретным вопросам, контролируют работу Европейской Комиссии.
Совет Европейского Союза (Совет Министров) – основной орган принятия решений. Но собирается на уровне министров национальных правительств. Его состав меняется в зависимости от обсуждаемых вопросов. В рамках Совета Министров представители правительств обсуждают законодательные акты, принимают их либо отвергают их путём голосования.
Европейский Суд – Судебный орган высшей инстанции который регулирует разногласия между:
· государствами-членами ЕС и самим ЕС
· институтами ЕС
· ЕС а также физическими и юридическими лицами
Счётная Палата (Суд Аудиторов) – Орган ЕС созданный с целью проведения аудиторской проверки бюджета ЕС и его институтов.
Европейское Омбудсмен (Защитник Прав Человека) – занимается жалобами Европейских частных и юридических лиц на Институты и Учреждения ЕС.
ОРГАНЫ, составляющие часть институционной системы
Финансовые Структуры:
· Европейский Центральный Банк. Определяет валютную политику ЕС, устанавливает ключевые процентные ставки, управляет центральными резервами Европейской Системы Центральных Банков (главная задача – удержание стабильности цен). Имеет право санкционировать эмиссию банкнот в пределах валютного союза.
· Европейский Инвестиционный Банк. Этот инвестиционный банк был основан в 1959 году ЕС. Основные цели – содействие развитию, интеграции и сотрудничеству, путём предоставления ссуд. Ссуды предоставляются под одинаковый процент. Прежде всего, ссуды предоставляются для развития отсталых Европейских регионов, а также они предоставляются для реализации проектов, представляющих общий интерес.
Консультативные органы:
· Экономический и социальный комитет (наблюдают за функционированием единого внутреннего рынка.) Состоит из 317 членов. Они представляют разные сферы экономики, разные социальные группы и каждый их них независим в выполнении своих обязанностей.
· Комитет регионов. Является консультативным органом совета ЕС и Комиссии Евросоюза, разрабатывает заключения по всем вопросам, которые затрагивают интересы различных регионов. В состав комитета входя 317 членов (представители региональных и местных органов, которые независимы в выполнении своих обязанностей).
Внутренние межструктурные учреждения:
· Отдел официальных публикация ЕС. Это организация, которая занимается публикацией и распространением документов, книг, а также всякого рода материалов, которые подготавливаются на всех официальных языках ЕС в подразделениях и институтах ЕС.
· Отдел подбора кадров для ЕС.
· Децентрализованные организации и агентства. В структуру ЕС входят 25 таких агентств, некоторые их них: предупреждения и контроль заболеваний; охрана окружающей среды; мониторинг оборота наркотиков и наркомании; охрана внешних границ; безопасность труда; институт равенства полов; создание и использование глобальной навигационной спутниковой системы, и безопасность информационных сетей.
Структуры единой внешней политики и безопасности:
· Европейский институт исследования проблем безопасности
· Спутниковый центр ЕС.
· Европол и Евроюст. Осуществляют сотрудничество полицейских, информационных, таможенных и юридических структур стран ЕС.
· Исполнительные агентства ЕС. Временные подразделения, которые были созданы в 2003 году. Они занимаются реализаций следующих программ: образование и культура; повышение конкурентоспособности и внедрение инноваций; реализация программы совершенствования здравоохранения.
Механизм управления и руководства ЕС состоит из трёх основных слагаемых: институты ЕС; органы ЕС; организации ЕС.
Институты ЕС
1. Европейский Парламент
2. Европейский Совет
3. Совет Европейского Союза
4. Европейская Комиссия
5. Суд ЕС
6. Система Европейских Центральных Банков
7. Счётная палата
Европейский Парламент
1. Организация работы
2. Полномочия
3. Политические группы Европейского Парламента
Прототипом Европейского Парламента является Общая Ассамблея ЕОУС (Парижский Договор 1951 года, и его ратификация 1 января 1952 года).
Европейское Экономическое Сообщество (). Согласно договору с целью усовершенствования структур всех трёх сообществ … был заключен договор об общих органах. Согласно этому договору в 1958 году произошло объединение парламентских ассамблей всех трёх сообществ. Объединяются они в Европейскую Парламентскую Ассамблею. Название Ассамблея существовало до 1962 года. В марте 1962 года было принято название Европейский Парламент и это название было подтверждено рядом официальных последующих документов.
Принцип равенства институтов заключает в себе соблюдение предусмотренного в различных договорах разделения компетенции институтов. Европарламент это представительный институт. Его члены избираются прямым всеобщим голосованием гражданами ЕС. Каждый депутат избирается сроком на 5 лет. Досрочный роспуск или самороспуск Европарламента невозможен.
В соответствии с Лиссабонским договором 2007 года Европарламент состоит из граждан ЕС а не народов стран ЕС как это было ранее.
Согласно Лиссабонскому Договору 2007 года, количество депутатов Европарламента не должно превышать 750+1. Количество депутатов зависит от численности населения, хотя и не строго пропорционально. В частности в состав парламента от ФРГ входит 99 депутатов, от Люксембурга – 6, от Мальты – 5. Представительства государств в Европарламенте зависит от населения. Минимальный порог составляет 5 депутатов. Ни одно государство-член ЕС не может располагать количеством депутатов более 99. Предполагается, что после 2014 года, большие страны потеряют по 3 места а средние – по 2 места в Европарламенте.
