Административным правнон-ем признается противоправное, виновное действие (бездействие) физ или юр лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об адм. правонарушениях установлена адм. отв-ть (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Адм. правнон-е обладает следующими признаками:
общественная опасность – в результате совершения адм. прав-ия причиняется ущерб (урон) правам и законным интересам граждан, общества и государства;
противоправность – указывает, что в результате совершенного деяния нарушаются правовые запреты, установленные нормами адм., финансового, трудового и других отраслей российского права;
виновность – деяние признается административным правнон-ем в том случае, если оно совершено виновно, т. е. умышленно или по неосторожности;
наказуемость – за совершение адм. прав-ия следует применение предусмотренных законодательством мер адм. отв-ти.
Состав адм. прав-ия совокупность объективных и субъективных признаков, описанных в правовой норме, необходимых и достаточных для признания совершенного деяния в качестве конкретного адм. прав-ия.
Состав адм. прав-ия включает в себя следующие элементы: объект адм. прав-ия; объективная сторона адм. прав-ия; субъект адм. прав-ия; субъективная сторона адм. прав-ия.
Объектом адм. прав-ия являются общественные отношения в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами адм. отв-ти.
Особенная часть КоАП РФ в названиях гл. 5-11 указывает на родовые объекты адм. правонарушений, т.е. на объекты конкретных адм. проступков, объединенных совокупностью однородных общественных отношений, которые нарушаются субъектами соответствующего правонарушения – физ или юр лицами.
Объективная сторона состава характеризует правнон-е как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя норм права, влекущий адм. отв-ть и выражающийся в действии или бездействии и наступившем результате.
Обязательными элементами объективной стороны объекта адм. прав-ия выступают: противоправное деяние (в форме действия или бездействия), общественно вредные последствия, причинно-следственная связь между деянием и наступившими последствиями.
Факультативные элементы: время (временной промежуток, в течение кот. было совершено деяние и наступили общественно вредные последствия), место (определенная территория, где было совершено противоправное деяние и наступили его последствия), способ (приемы, методы, используемые при совершении правонарушения), обстановка (совокупность обстоятельств, окружающих событие правонарушения), признак другого лица (неисполнение распоряжения, приказа уполномоченного лица правонарушителем).
Объективная сторона правонарушений, влекущих административную отв-ть юридических лиц, выражается в действии или бездействии руководителей, других должностных лиц либо представителей предприятий, учреждений и организаций, нарушивших установленные для юридических лиц требования, правила, нормы и стандарты.
Субъектами адм. прав-ия являются физ и юр лица.
Общим субъектом адм. прав-ия признаются вменяемые лица, достигшие 16 лет.
Субъективная сторона адм. прав-ия это психическая сфера деятельности лица, совершившего адм. правнон-е в связи с совершением им общественно опасного деяния.
Субъективная сторона адм. прав-ия представляет собой вину и может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
Адм. расследование представляет собой совокупность действий, осуществление кот. необходимо для получения дополнительных сведений и материалов, необходимых для правильного разрешения вопроса о возбуждении дела об адм. прав-нии. Проводится в случаях, если после выявления адм. правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
Процедура проведения.
Решение о возбуждении дела об адм. правонарушении и проведении адм. расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соотв. со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об адм. правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения адм. прав-ия.
При вынесении определения о возбуждении дела об адм. правонарушении и проведении адм. расследования физ. лицу или законному представителю юр. лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об адм. правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в определении.
Копия определения о возбуждении дела об адм. правонарушении и проведении адм. расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физ. лицу или законному представителю юр. лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.
Адм. расследование проводится по месту совершения или выявления адм. прав-ия. Адм. расследование по делу об адм. правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об адм. правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве кот. находится дело об адм. правонарушении, или его заместителя — другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об адм. правонарушениях.
Срок проведения адм. расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об адм. правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве кот. находится дело, может быть продленьна срок до шести месяцев.
По окончании адм. расследования составляется протокол об адм. правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об адм. правонарушении.
