Московское государство XV в. возглавлял великий князь. В управлении государством ему помогала советом боярская аристократия в форме Боярской думы.
На первом этапе создания централизованного государства продолжала действовать дворцово-вотчинная система управления, в которой важную роль играл княжеский двор во главе с дворецкими и дворцовыми ведомствами («путями»). Эта система управления была типична для периода феодальной раздробленности, когда княжеское управление распространялось лишь на его собственную вотчину.
Усложнение социально-экономического и политического развития, требовали создания специального управленческого аппарата, бюрократии, чиновничества.
В результате постепенно, начиная с конца XV в., стали возникать новые органы государства, получившие названия приказов.
Местное управление до конца XV в. составляла та же система кормления, которая существовала в период Древнерусского (Киевского) государства. На местах (за исключением дворцовых земель) в уезды, волости, губы (четкого административного деления еще не сложилось) посылались наместники и волостители великого князя (сначала только в Московское княжество, а по мере ликвидации раздробленности – и в присоединенные к нему земли). Власть их существенно ограничивалась иммунитетными правами крупной феодальной знати (светской и духовной).
В середине XVI в. при Иване IV были проведены важные реформы, направленные на укрепление централизованного государства. Среди них одной из первых была попытка уменьшить всесилие Боярской думы. В 1549 г. была учреждена «Избранная рада» («Ближняя дума») из особо доверенных лиц, назначенных царем. Это был совещательный орган, решавший вместе с царем все наиболее важные вопросы управления государством, оттеснивший на время Боярскую думу.
Власть царя опиралась на специальный опричный корпус, выполнявший функции личной охраны царя, органа политического сыска и непосредственного карательного аппарата, боровшегося не только с противниками Ивана IV, но и с народными массами выступавшими против феодального гнета. Просуществовала она короткий промежуток времени.
С середины XVI в. до первой половины XVII в. стали созываться Земские соборы. В состав Собора входили: Боярская дума, "Освященный собор" (церковные иерархи) и выборные от дворянства и посадов.
Фактически Земские соборы в какой-то мере ограничивали власть царя, но в то же время они ее всемерно укрепляли.
Система приказов – органов центрального отраслевого управления – продолжала развиваться и усложняться.
Характерной особенностью почти каждого приказа было сосредоточение в его ведении не только управления, но и судебных функций (суд, как и раньше, не был отделен от администрации). Зачастую на приказы возлагались задачи и по управлению отдельными местностями государства. Все это создавало путаницу в вопросах подведомственности и подсудности.
Существовавшая ранее система кормления была постепенно отменена и заменена органами губного и земского самоуправления.
Губные избы были созданы прежде всего как карательные органы, которые ведали борьбой с разбойниками, татями, убийцами, поджигателями, сыском беглых. Позднее на них были возложены и некоторые управленческие функции.
Введение губных изб не означало ликвидации сотских, десятских, пятидесятских, избираемых сельским и посадским населением. Эти выборные волости должны были оказывать помощь губным избам.
Разбойная изба (позднее - приказ) в Москве имела определенные контрольные функции относительно губных органов, привлекала к ответственности самих губных старост и целовальников за взяточничество и другие злоупотребления.
Кроме губной реформы в середине XVI в. была проведена земская реформа, в результате которой были созданы органы земского самоуправления.
Земские органы осуществляли суд по всем делам, в том числе по тем, которые были подсудны губным избам. На них также лежала обязанность раскладки податей и сбор так называемого оброка («волостелин откуп»), который устанавливался вместо податей, платившихся ранее кормленщикам.
Земские органы решали и другие вопросы управления (например, осуществляли контроль за промыслами, торговлей, питейными заведениями, исполняли полицейские функции).
Территория, на которой действовала земская изба, был, как правило, город с уездами, но могла быть и отдельная волость.
В начале XVII в. началась существенная реорганизация местного управления. Во многие уезды и города правительственной властью были назначены воеводы. Воеводы являлись властью административной и военной, контролировали сбор податей и выполнение повинностей, ведали судом, полицией. Им подчинялись местное самоуправление и городовые приказчики.
В помощь воеводе создавалась приказная (или съезжая) изба с дьяками и подьячими, приставами, рассыльщиками и другими должностными лицами. Это порождало страшный произвол, волокиту, взяточничество, казнокрадство. Но при всем том воеводско-приказное управление действовало значительно эффективнее земского и губного и в большей мере отвечало задачам управления и карательной политики государства.1
____________
1 История государства и права России. Учебник. Под ред. Ю.П. Титова, ООО «Издательство Проспект», 2001.
