Избирательное право и избирательная система.

Формально в стране провозглашено всеобщее, прямое и рав­ное избирательное право при тайном голосовании. Активным избирательным правом пользуются индонезийские граждане, достигшие возраста 17 лет или вступившие в брак до наступле­ния указанного возраста. Активным избирательным правом не наделены лица, страдающие душевной болезнью, бывшие члены Коммунистической партии, а также лица, приговоренные к ли­шению свободы сроком более чем на 5 лет, и военнослужащие до их выхода в отставку.

Пассивным избирательным правом обладают индонезийцы, верящие в Бога, владеющие индонезийским языком, умеющие писать и читать на основе латинского алфавита, окончившие среднюю школу и не имеющие судимости. Пассивным избира­тельным правом не наделены лица, ранее состоявшие в Комму­нистической партии или же ей сочувствующие.

Характерной чертой избирательной системы Индонезии яв­ляется то, что выборы в парламент и органы местного само­управления проходят одновременно, т. е. избиратель голосует не за конкретных кандидатов, а за правящую партию.

§ 4. Законодательная власть. Законодательная власть в Индонезии представлена следую­щими высшими органами государственной власти:

— Народный консультативный конгресс, который определя­ет генеральный курс государственной политики, срок его пол­номочий составляет 5 лет. Он собирается на свои сессии не реже одного раза в 5 лет, в его состав входят 500 депутатов, из них 400 избираются, а 100 назначаются Президентом. Президент не наделен правом его роспуска.

— Совет народных представителей собирается на свои сес­сии не менее одного раза в год. Каждый закон, согласно Кон­ституции, издается при одобрении СНП, который сам определяет процедуру своей работы, суть которой сводится к внесению на рассмотрение законопроекта, передачи его в соответствующий комитет, доклад комитета на пленарном заседании и его одоб­рение с последующей передачей на подпись Президенту.

СНП, в отличие от парламентов других стран, не наделен функцией контроля за правительством и судебными функциями.

§ 5. Президент и правительство. В соответствии с Конституцией Президент управляет госу­дарством, он избирается на 5 лет простым большинством голо­сов. Его полномочия также закреплены в Конституции и сводят­ся к следующим:

— он утверждает законопроекты;

— с согласия СНП объявляет войну, заключает мир и раз­личные договоры с другими государствами;

— объявляет в стране чрезвычайное положение;

—сам решает вопросы назначения и снятия министров;

— является верховным главнокомандующим вооруженными силами;

— назначает послов и консулов;

— объявляет амнистию и помилование;

— присваивает почетные звания.

Кроме полномочий, закрепленных Конституцией, Президент является верховным попечителем ГОЛКАР, что еще раз гово­рит о его диктаторских полномочиях.

Президент возглавляет кабинет министров, который в соот­ветствии с Конституцией наделен правом издания законов, а также оказания Президенту помощи в его деятельности. Пра­вительство и министры не подотчетны СНП.

Кроме министров, в кабинете есть министры-координаторы, которые отвечают за работу нескольких министерств. Кроме того, при Президенте функционирует Высший совещательный совет (ВСС), который наделен правом давать Президенту кон­сультации и вносить в правительство свои предположения по тем или иным вопросам.

§ 6. Административно-территориальное деление и местные органы самоуправления. Вся территория Индонезии состоит из 27 провинций и одной особой территории, на которой расположена столица — город Джакарта. Провинции имеют свое территориальное деление, они подразделяются на области (кебупатены), в которых терри­ториальными единицами являются районы (кечаматаны), кото­рые возглавляются правительственным чиновником (чаматом).

Губернатор провинции назначается Президентом, срок его полномочий составляет 5 лет. Руководителями исполнительной власти в областях являются главы областей, а в крупных горо­дах с областным статусом — мэры. Эти лица являются долж­ностными лицами государства.

В провинциях, областях и крупных городах существуют ме­стные совещательные советы, их структура определяется, как и их полномочия, министром внутренних дел.

§ 7. Суд и прокуратура. Согласно действующей Конституции, судебная власть в Ин­донезии осуществляется Верховным судом и рядом судебных органов. В судебную систему страны входят:

— Верховный суд страны, члены которого во главе с его председателем назначаются Президентом. Верховный суд явля­ется надзорной инстанцией для остальных судебных органов. Кроме того, Верховный суд является кассационным судом для нижестоящих судов, и главное, он дает заключения Президенту и правительству по вопросам, связанным с толкованием Кон­ституции, законов и отдельных правовых норм.

— Высшие суды крупнейших городов рассматривают значи­тельные уголовные дела и гражданские дела с крупной суммой иска. Эти суды наделены правом рассмотрения апелляционных жалоб на решения районных судов.

— Районные суды рассматривают уголовные и гражданские дела в пределах своей компетенции на территории районов.

В некоторых районах страны существуют религиозные суды, действующие на основе Корана.

 

 

ЛЕКЦИЯ 11. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ И КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО БРАЗИЛИИ

§ 1. Политическая система Бразилии. Бразилия является одной из крупнейших стран, располо­женных в Латинской Америке. Длительное время в стране су­ществовал авторитарный политический режим, который был установлен в результате военного переворота. В 1985 году в Бра­зилии был избран гражданский Президент, который провел ряд преобразований в сторону либерализации власти. Образован­ный в 1986 году Национальный конгресс, принял новую Конс­титуцию страны.

На сегодняшний день в стране многопартийная система, из огромного числа партий важнейшими являются: Партия бра­зильского демократического движения, добившаяся избрания гражданского Президента и сформирования правительства пе­реходного периода; Либеральный фронт — партия, которая стремится к демократическим формам правления; Бразильская коммунистическая партия, которая в течение длительного вре­мени была в подполье, выступает за права трудящихся.

§ 2. Конституция Бразилии. Конституция страны была принята в 1988 году и закрепила фе­деративное территориальное устройство с разделением властей и Президентской формой правления. Конституция установила личные и социальные права граждан, вопрос гражданства, сувере­нитет и мирное сосуществование с другими народами. Консти­туция закрепила положение, что в основе экономического стро­ения лежит частная собственность со свободной конкуренцией и защитой прав потребителя. Конституцией предусмотрено право правительства экспроприировать поместья, если они не отвечают требованиям социальной функции.

Конституция регулирует отношения с аборигенами-индейца­ми, признавая за ними право на родной язык, вероисповедание и право на землю, первоначально ими занимаемую.

Основной закон большое внимание уделяет вопросу охраны окружающей среды, установив, что каждый человек имеет право на баланс экологического окружения, при разработке недр предварительно решается вопрос о восстановлении окру­жающей среды в соответствии с техническими стандартами, устанавливаемыми компетентными органами государства.

Конституция Бразилии может быть изменена посредством вносимых в нее поправок, что является одним из средств раз­решения политического и экономического кризиса.

§ 3. Правовое положение личности. Конституцией Бразилии предусмотрены личные, коллектив­ные, социальные и политические права граждан.

К личным правам относятся неприкосновенность жилища, личности, тайна переписки; право бразильских граждан и ино­странцев, проживающих в Бразилии, иметь доступ к информа­ции, которая имеется в государственных органах.

Социальные права, закрепленные в Конституции, представ­лены правом на труд, отдых, образование, здравоохранение, со­циальное обеспечение и помощь детям и беспризорным.

Не запрещено создание профсоюзов или профсоюзных ассо­циаций, гарантируется право на забастовку.

Политические права граждан, закрепленные в Конституции, традиционны и включают избирательное право, право образова­ния политических партий и т. п.

§ 4. Избирательное право и избирательная система. Активное избирательное право в Бразилии предоставляется гражданам страны с 18-летнего возраста. Таким правом не на­делены душевнобольные и лица, отбывающие наказание, а также военнослужащие с воинским званием ниже сержанта.

Депутатами нижней палаты парламента могут быть лица, до­стигшие 21 года, для кандидатов в сенаторы и Президенты такое право наступает с 30 лет.

Нижняя палата Национального конгресса — Палата депута­тов избирается на 4 года, каждая федеральная территория дол­жна быть представлена двумя депутатами.

Верхняя палата — Федеральный сенат избирается на 8 лет по три сенатора от штата и федерального округа, верхняя пала­та обновляется каждые 4 года сначала на одну треть, а затем на две трети.

Законодательные собрания штатов избираются сроком на 4 года, причем губернаторы и вице-губернаторы штатов избира­ются по правилам избрания федерального Президента на 5 лет.

Советники муниципальных советов, префекты и вице-пре­фекты избираются на местах на 4 года, причем состав советов напрямую зависит от численности населения муниципалитетов, минимальная численность муниципального совета составляет 9 человек, советы избираются по пропорциональной избира­тельной системе.

§ 5. Центральные органы избирательной власти. Как и в других странах, центральные органы государствен­ной власти Бразилии строятся по принципу разделения вла­стей.

Парламент — Национальный конгресс состоит из двух палат, нижней — Палаты депутатов и палаты представитель­ства — Федерального сената.

В компетенцию Национального конгресса входит установле­ние налоговой политики, распределение государственных доходов, вопросы денежной эмиссии, численность вооруженных сил, установление границ государства и т. д. В исключительной компетенции Национального конгресса находится вопрос рати­фикации международных договоров и соглашений, разрешение прохода иностранных войск через национальную территорию, а также уполномочие Президента Республики объявлять войну и заключать мир.

Каждая из палат парламента наделена кругом полномочий, полномочия Сената значительно шире, кроме организационных вопросов, аналогичных с вопросами Палаты депутатов. Сенат принимает решение об ответственности Президента Республи­ки, вице-президента и других высших государственных чинов­ников.

Обе палаты парламента работают в сессионном порядке, ежегодно они собираются на две сессии, при необходимости па­латы заседают совместно.

Национальный конгресс наделен законотворческой инициа­тивой. Акты Президента Республики требуют одобрения обеих палат; в случае, если проект не принимается одной из палат, он считается отвергнутым.

Кроме того, Бразильский парламент наделен контрольными функциями в отношении органов управления. В осуществлении этих функций помощь парламенту оказывает Счетный трибу­нал, который обязан сообщать Национальному конгрессу и представителям судебной власти о выявленных нарушениях.

Президент осуществляет высшую власть в. стране, он на­делен широкими полномочиями, к числу которых отнесено:

— назначение и увольнение федеральных министров;

— санкционирует законы, дает распоряжения об их опубли­ковании;

— решает вопросы аккредитации дипломатических предста­вителей;

— вводит осадное положение, ограничивая при этом права и свободы граждан;

— является главнокомандующим национальными вооружен­ными силами страны, назначает высшее руководство армии;

— назначает членов Федерального Верховного суда, Гене­рального прокурора Республики, губернаторов и других высших государственных лиц.

§ 6. Федерализм и местное управление. Как было замечено ранее, территория Бразилии разделена на штаты и федеральный округ, в котором расположена столица и муниципалитеты.

В соответствии с Конституцией Республики каждый штат имеет свою Конституцию, однопалатное законодательное собра­ние и губернатора штата, который является главой правитель­ства. Штаты имеют свою судебную систему, действующую в строгом соответствии с федеральной Конституцией. Муниципа­литеты, входящие в состав штата, имеют свои органы местного самоуправления, где главной фигурой является префект, испол­няющий решения совета муниципалитета.

Конституцией страны закреплено федеральное вмешательство в дела штатов для поддержания целостности страны. Федераль­ное вмешательство осуществляется через Федеральный Верхов­ный суд, Генерального прокурора, Верховный избирательный трибунал и т. п. В таких случаях устанавливается юридическое и политическое верховенство федеральных органов над органа­ми местного самоуправления.

§ 7. Судебная система. Высшим судебным органом Республики является Федераль­ный Верховный суд, включающий 11 судей, назначаемых Пре­зидентом Республики с согласия Федерального сената.

Федеральный Верховный суд наделен следующими полномо­чиями:

— он является конституционным судом в отношении феде­ральных или штатных законов и актов, рассматривая споры между государством и штатами:

— в качестве суда первой инстанции рассматривает уголов­ные дела о преступлениях высших должностных лиц.

Высший трибунал правосудия входит в судебную систему и рассматривает уголовные дела в отношении губернаторов шта­тов и федерального округа, споры о подсудности между феде­ральными трибуналами, судебными и административными вла­стями федерации, наделен правом аннулирования решений об­ластных судов.

Низшей инстанцией судебной системы Бразилии являются федеральный суд, рассматривающий гражданские и уголовные дела своей подсудности, и специальные трибуналы по рассмот­рению гражданских и уголовных дел небольшой сложности.

 

 

ЛЕКЦИЯ 12. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ И КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

§ 1. Политическая система Китая. Руководящей и направляющей силой политической системы КНР является Коммунистическая партия Китая. Кроме комму­нистической партии в Китае функционируют еще восемь пар­тий, которые представляют различные слои китайского общест­ва. Еще одной частью политической системы КНР является на­родный фронт, руководимый КПК, который рассматривается как гарант стабильности государства и общества.

В процессе происходящей политической реформы стали упраздняться политические группы министерств и ведомств, партийные комитеты предприятий и учреждений переводились в подчинение территориальных партийных органов.

В КНР большое число рабочих и служащих являются члена­ми профсоюзов, которые проводят политику внедрения в произ­водство новейших технологий и сокращение потребности в не­квалифицированном труде.

В современном китайском обществе существует разветвлен­ная система различных общественных организаций и объедине­ний таких, как молодежные, детские и женские.

Большое внимание в КНР уделяется средствам массовой ин­формации, с помощью которых распространяется на всю страну политическая информация.

§ 2. Конституция КНР. Конституция КНР — сравнительно новая Конституция, она была принята в 1982 году, закрепив независимость и самосто­ятельность внешней политики страны с учетом ее суверените­та, территориальной целостности, невмешательства во внутрен­ние дела других стран и нацеленности на мирное сосущество­вание. Конституция закрепляет правовое положение граждани­на КНР и иностранцев.

Конституция КНР запрещает любым организациям и отдель­ным лицам нарушать экономический строй общества, указывая на то обстоятельство, что основа экономической системы КНР — социалистическая общественная собственность на средства производства, т. е. общенародная собственность и коллектив­ная собственность трудящихся масс; государственный сектор экономики — руководящая сила в народном хозяйстве. В соответ­ствии с Конституцией частное хозяйство определяется как до­полнение к социалистическому общественному хозяйству, в связи с этим государство охраняет законные права и интересы частного хозяйства, направляет его деятельность, осуществляет контроль и управление. Конституцией предусмотрено вложение иностранного капитала в экономику Китая.

В политической области граждане Китая наделены актив­ным и пассивным избирательным правом, а также свободой печа­ти, собраний, слова, уличных шествий и демонстраций.

В социальной сфере закреплено право на труд, пенсионное обеспечение по старости, болезни и нетрудоспособности, право собственности и наследования.

Что касается личных прав и свобод, то на конституционном уровне предоставлены свобода и неприкосновенность личности, чести и достоинства, свобода совести и тайна переписки, непри­косновенность жилища.

Право на жизнь в Китае закреплено не в Конституции, а со­ответствующими нормами Уголовного и Гражданского кодекса.

Конституцией Китая предусмотрен обширный круг обязан­ностей граждан, к которым относятся обязанность защищать единство государства и сплоченность всех национальностей страны, соблюдать конституционные законы, хранить государ­ственную тайну, беречь общественную безопасность и т. п.

§ 3. Избирательное право и избирательная система Китая. В соответствии с Конституцией все граждане КНР, достиг­шие 18 лет, независимо от национальной и расовой принадлеж­ности, пола, рода занятий, социального происхождения, образо­вания, вероисповедания и имущественного положения, имеют право избирать и быть избранными; исключение составляют лица, лишенные политических прав по закону.

Право быть избранным в органы местного самоуправления в Китае наступает с 18 лет, в то время как кандидаты на посты Председателя Республики и его заместителя должны достичь 45-летнего возраста.

В списки избирателей не вносят лиц, страдающих душевной болезнью и лишенных политических прав; в данном случае речь идет о лицах, совершивших контрреволюционные преступле­ния. Избирательным активным правом не наделены осужден­ные к смертной казни и пожизненному заключению.

Избирательное право имеют и военнослужащие, депутаты от армии в местные собрания народных представителей избирают­ся на основе двухстепенных выборов по достижении 18-летнего возраста.

Выборы считаются действительными, если число поданных бюллетеней не превышает общего числа голосовавших; если число таких бюллетеней меньше числа голосовавших, выборы также считаются действительными, но бюллетени, в которых ука­зано больше, чем число избираемых лиц, считаются недействи­тельными. Избранным считается кандидат, который набрал больше половины голосов избирателей, принимавших участие в голосовании.

Конституционным законодательством предусмотрен инсти­тут отзыва депутата, нарушившего закон или дисциплину, для этого необходимо, чтобы за отзыв проголосовало большинство избирателей данного округа.

Решение об отзыве депутата доводится до сведения посто­янного комитета собрания народных представителей вышесто­ящей ступени.

§ 4. Государственные органы КНР. В соответствии с Конституцией Китая высшим органом го­сударственной власти является ВСНП, срок полномочий кото­рого составляет 5 лет.

— ВСНП (совет народных представителей) является одно­палатным органом, в структуру которого входит президиум сес­сии; каждой сессии должны предшествовать подготовительные заседания, на которых избираются президиум и начальник сек­ретариата сессии, а также рассматривается повестка дня сессии и другие организационные вопросы. При ВСНП действуют посто­янные комиссии, которые рассматривают различные законо­проекты.

ВСНП наделен правом законодательной инициативы, изби­рает высших должностных лиц государства, утверждает госу­дарственные планы развития страны, вопросы войны и мира и ряд других вопросов, закрепленных Конституцией КНР.

Постоянный комитет ВСНП подотчетен ВСНП и им избира­ется. Его заседания проводятся один раз в два месяца, а полно­мочия истекают через 5 лет с избранием нового Постоянного комитета.

В компетенцию Постоянного комитета входят толкование Конституции, принятие законов, их толкование, контроль за ра­ботой Государственного совета и высших органов государствен­ной и судебной власти, а также органов местного самоуправ­ления.

Председатель КНР является главой государства, он не может занимать эту должность более двух сроков подряд, он из­бирается ВСНП и исполняет свои обязанности до вступления в должность Председателя избранного ВСНП нового созыва. В его полномочия входит назначение высших должностных лиц государства, назначение и отзыв представителей в иностранных государствах, опубликование указов о помиловании, мобилиза­ции, а также введение чрезвычайного положения.

§ 5. Местные органы самоуправления. К числу местных органов самоуправления относятся собра­ния народных представителей уездов, автономных уездов, городов без районного подчинения, национальных волостей и посел­ков. Сессии этих органов местного самоуправления проводятся не реже одного раза в год, внеочередные сессии могут быть со­званы по предложению не менее 1/5 числа депутатов данного органа.

Местные собрания исполняют на своей территории Консти­туции, законы, указы, различные политические установки и ре­шения вышестоящих органов власти. Входящие в состав мест­ных собраний постоянные комитеты руководят выборами в со­ответствующее собрание народных представителей и рассмат­ривают вопросы политической, экономической и культурной жизни на своей территории. Заседания постоянного комитета созываются председателем один раз в два месяца.

Исполнительной властью в местных народных собраниях яв­ляются местные народные правительства, которые проводят в жизнь решения собрания народных представителей соответст­вующего уровня и его постоянного комитета, а также постанов­ления и распоряжения вышестоящих административных орга­нов.

§ 6. Национально-государственное устройство КНР. КНР является унитарным государством несмотря на много­численность населения, составляющего более миллиарда чело­век. Национальные меньшинства проживают на территории, за­нимающей более половины страны.

В Китае существует административная форма автономии, компактные проживающие национальные меньшинства могут создавать следующие автономии:

— автономный район;

— автономные образования;

— автономные уезды.

Председатели указанных автономий должны принадлежать к национальности данной автономии.

Автономии вправе принимать нормативные акты, которые регулируют их правовой статус, самостоятельно организуют и ведут экономическое строительство, обеспечивают охрану окру­жающей среды и т. п. В области финансов автономии самостоя­тельно распоряжаются местными финансами.

§ 7. Общественное самоуправление в Китае. В соответствии с Конституцией низовыми массовыми орга­низациями самоуправления являются комитеты городского на­селения и комитеты сельского населения, которые создаются непосредственно по месту жительства. Именно с их помощью населением осуществляется самоуправление, самовоспитание и самообслуживание в рампах Конституции. Комитеты пропаган­дируют Конституцию, законы и подзаконные акты, государствен­ную политику, проводят мероприятия по строительству социа­листической культуры, занимаются охраной общественного по­рядка, планируют деторождение, оказывают помощь малоиму­щим слоям населения и т. п.

Комитеты состоят из председателя, его заместителя и 3-7 членов комитета, которые избираются из числа жителей дерев­ни или города на три года путем прямых выборов.

§ 8. Судебная система. В судебную систему КНР входит:

— Верховный народный суд;

— местные народные суды;

— военные суды.

Народные суды в соответствии с Конституцией рассматрива­ют уголовные и гражданские дела в пределах своей компетен­ции на принципах независимости судей, равноправия граждан в ходе разбирательства по конкретному делу, права на нацио­нальный язык в судопроизводстве и права обвиняемого на за­щиту.

Приговоры, где по делу предусмотрена высшая мера наказа­ния — смертная казнь, утверждаются Верховным народным судом. Верховный народный суд является высшим судебным ор­ганом по отношению к местным и специальным народным судам.

Контроль за законностью осуществляют в КНР органы про­куратуры, к числу которых относится Верховная народная про­куратура, местные народные прокуратуры, военные и специали­зированные народные прокуратуры. В своей деятельности орга­ны прокуратуры руководствуются Конституцией, требующей правильно различать и разрешать противоречия между народом и его врагами.

 

 

ЛЕКЦИЯ 13. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ И КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ПОЛЬШИ

§ 1. Политическая система Польши. Согласно Конституции Польши, право на объединения в по­литические партии имеют граждане в возрасте 18 лет. Вновь соз­даваемая партия должна пройти регистрацию в варшавском во­еводском суде. Средства партии состоят из взносов, даров иму­щества, полученного в качестве наследства. Все источники фи­нансирования любой партии должны быть открытыми. На сегодняшний день в Польше имеется более 200 партий, из них 6 наиболее ведущих:

— Союз демократических левых сил, выступающий, не­смотря на свою коммунистическую ориентацию, за рыночную экономику;

— Польская крестьянская партия выступает против различ­ного рода экономических проблем и безработицы;

— Демократическая уния вышла из «Солидарности», высту­пает за переход к стабильной рыночной экономике и ускорение приватизации государственной собственности;

— «Союз труда» также является выходцем из «Солидарно­сти», но с «левым» уклоном, выступает за социальную справед­ливость и социальное равенство;

— Конфедерация независимой Польши является партией националистского толка, с 1970-го до 1989 года существовала в связи с указанным обстоятельством на нелегальном по­ложении;

— Беспартийный блок в поддержку реформ соответствует своему названию, в политической деятельности был образован в 1993 году Л. Валенсой.

Большое влияние на общественную и политическую жизнь страны оказывает католическая церковь, поддерживающая в поляках их национальный дух и единение всей нации. Автори­тет церкви еще более возрос после прихода на папский престол архиепископа г. Кракова, принявшего имя Иоанна Павла II.

По решению польского правительства во всех государствен­ных школах введено религиозное обучение, а в армии и на флоте введены должности священнослужителей; текст воин­ской присяги дополнен словами: «Да поможет мне Бог».

На политическую жизнь страны, кроме церкви, большое вли­яние оказывают профсоюзы, участвующие, согласно Конститу­ции, в развитии страны. С 1984 года в Польше действует Все-польское соглашение профсоюзов, объединяющее 130 федера­ций и организаций с численностью 7 млн. человек. Деятель­ность данного общественного объединения направлена на защиту и охрану прав трудящихся с предоставлением им широ­ких социальных гарантий.

В Польше, как и в других странах, средства массовой инфор­мации управляют различными общественно-политическими процессами, в стране издается несколько сотен газет и журна­лов под непосредственным влиянием политических организа­ций и движений. В 1984 году в Польше был принят закон о прессе, который регулирует отношения выходящих периодиче­ских изданий, а также очерчивает круг прав и обязанностей жур­налистов. Согласно Закону о прессе от 11 апреля 1990 года, в стране был отменен контроль за публикациями и зрелищами, т. е. была запрещена цензура. Кроме того, разрешительный поря­док на деятельность изданий был заменен на регистрационный, проводившийся воеводским судом.

В 1992 году в Конституцию страны были внесены изменения, обеспечивающие свободу слова, реализацию права граждан на получение информации, а также общественные интересы в средствах массовой информации.

§ 2. Конституционный статус личности. В соответствии с действующей Конституцией провозглаше­ны права и свободы граждан независимо от пола, национальности, вероисповедания и социального происхождения. Конститу­ция закрепила также право на отдых, охрану здоровья, социаль­ную помощь в случае болезни, а также пользование природной средой. Кроме того, новая редакция Конституции закрепила га­рантию свободы хозяйственной деятельности, охрану частной собственности и право наследования.

К политическим правам, закрепленным польской Конститу­цией, относятся избирательные права, право на объединение, участие в консультациях по проблемам развития страны и право на внесение соответствующих предложений. К полити­ческим правам, утвержденным Конституцией, относятся также гарантии свободы слова, печати и права граждан на объедине­ния.

К личным правам и свободам относятся свобода совести, личная неприкосновенность, неприкосновенность жилища, а также тайна переписки.

К конституционным обязанностям польских граждан отно­сятся обязанность соблюдения основного закона страны, со­блюдение дисциплины труда, добросовестное выполнение обя­занностей перед Родиной по несению воинской службы. Стра­на — первая из стран Восточной Европы предусмотрела альтер­нативную военную службу.

§ 3. Избирательное право. Активным избирательным правом в стране наделены поль­ские граждане, достигшие 18-летнего возраста, а также граж­дане, не имеющие польского гражданства, но и не являющиеся гражданами другого государства, если они проживают в Поль­ше не менее двух лет.

Избирательного права не имеют лица, лишенные избира­тельных прав решением Государственного трибунала и при­знанные в установленном законом порядке полностью или ча­стично недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия.

Пассивным избирательным правом наделены лица, обладаю­щие активным избирательным правом и достигшие 18-летнего возраста при выборах в органы местного самоуправления, 21 го­да — при выборах в Сейм и Сенат.

Президентом страны может быть избран гражданин Поль­ши, достигший возраста 25 лет и пользующийся активным из­бирательным правом.

С целью проведения выборов в Польше создаются избира­тельные комиссии, в обязанности которых входит составление списков избирателей. Регистрация избирателей является делом государственным и осуществляется органами местного самоуп­равления. Жалобы граждан на неправильности записей в изби­рательных списках рассматриваются компетентными должно­стными лицами органов местного самоуправления, а в дальней­шем, при возникшей необходимости — судебными органами.

Голосование в стране личное, Президент Польши избирается по мажоритарной системе абсолютным большинством; это значит, что для избрания претенденту необходимо набрать более поло­вины действительных голосов. В случае, если ни один из канди­датов в первом туре не получит такого большинства, на 14 день после первого тура проводится второй тур, где принима­ют участие два кандидата, набравшие наибольшее число голо­сов и к этому времени не снявшие свои кандидатуры. Для из­брания во втором туре необходимо набрать относительное боль­шинство голосов.

Законом о выборах в Сейм 1993 года предусмотрен загради­тельный пункт при распределении мандатов между партиями. Для своего представительства в Сейме партии необходимо на­брать 5% голосов всех избирателей, а партийной коалиции — не менее 8% голосов всех избирателей. На партии националь­ных меньшинств заградительный пункт Закона не распростра­няется.

Вопрос о действительности и законности проводимых выбо­ров рассматривается Верховным судом страны.

§ 4. Высшие органы власти. В основе государственной власти Польши, как и в других странах, лежит принцип разделения властей.

— Парламент представлен в стране двумя палатами: Сей­мом — палатой общенационального представительства (ни­жней палатой) и Сенатом — высшей палатой регионального представительства. Их срок полномочий составляет 4 года.

Конституционной особенностью польского парламента явля­ется то, что роспуск Сейма влечет одновременное прекращение полномочий Сената, однако Сейм не может быть распущен при введении в стране чрезвычайного положения.

Обе палаты работают раздельно, на свое первое заседание созываются Президентом в течение одного месяца после выбо­ров. Палаты парламента из своего состава избирают председа­теля (Маршала), вице-маршалов и соответствующие комиссии. Срок полномочий указанных лиц истекает с началом первой сессии парламента нового созыва.

Свои совместные заседания обе палаты проводят при приня­тии Конституции, принятии присяги Президентом, выдвижении обвинений в адрес Президента и при утрате Президентом спо­собности выполнять свои обязанности по состоянию здоровья.

Сейм и Сенат принимают законопроекты простым большин­ством голосов; принятый законопроект в Сейме передается его Маршалом в Сенат, где закон считается принятым, если Сейм не отвергнет его абсолютным большинством, т. е. законодатель­ные решающие полномочия принадлежат Сейму.

Далее законопроект подписывается Президентом, обладаю­щим правом вето, который может обратиться в Конституцион­ный трибунал с предложением о рассмотрении вопроса соответ­ствия акта основному закону. Такое обращение Президента приостанавливает вступление закона в силу, усиливая роль Президента в процессе законотворчества.

Сейм наделен правом контроля за деятельностью правитель­ства следующим образом:

— устные вопросы депутатов к министрам или Председате­лю Совета министров;

— следственные комиссии;

— вотум доверия или недоверия Совету министров;

— утверждение или не утверждение проекта бюджета, под­готовленного Советом министров.

Согласно Конституции, Сейм избирает членов Конституци­онного трибунала. Председателя Совета министров и других высших должностных лиц. Депутаты Сейма наделены правом принятия постановления о состоянии войны, ратифицировать и денонсировать международные договоры, касающиеся границ государства, а также договоров, требующих финансирования государством или изменений в действующем законодательстве.

— Президент республики избирается сроком на 5 лет и может быть избран вторично только один раз. Президент на­делен широкими правами воздействия на парламент, он может направлять послания парламенту, которые не подлежат обсуж­дению. Именно Президент принимает решение о проведении ре­ферендума с согласия Сената. В своей деятельности он непод­контролен парламенту и может его распустить после выяснения мнения Маршала Сейма и Маршала Сената в случаях, предус­мотренных Конституцией.

Основными полномочиями Президента являются:

— контроль за соблюдением Конституции;

— его представительство во внутренних и международных делах;

— назначает Председателя Совета министров и по его пред­ложению утверждает состав правительства, принимает присягу правительства и его отставку;

— верховный главнокомандующий национальными воору­женными силами;

— вводит в стране военное положение;

— объявляет состояние войны;

— назначает высших должностных лиц страны;

— решает вопросы приема и выхода из гражданства;

— право помилования.

При осуществлении своих полномочий Президент издает со­ответствующие приказы и распоряжения.

В случае временного отсутствия Президента по основаниям, указанным в Конституции, его обязанности возлагаются на Маршала Сейма, а в некоторых случаях — на Маршала Сената.

— Совет министров является высшим органом исполнитель­ной власти в стране и осуществляет внутреннюю и внешнюю ее политику. Правительство обеспечивает исполнение законов, в пределах своей компетенции издает распоряжения, которые наделены силой закона, разрабатывает проект бюджета, кон­тролирует деятельность органов местного самоуправления, обес­печивает внутреннюю и внешнюю безопасность страны и т. п.

§ 5. Территориальное устройство и органы местного самоуправления Польши. Органами местного самоуправления на местах являются об­щины (гмины), единицей же территориального деления служит воеводство.

Совет гмины из своего состава избирает председателя и 1-3 вице-председателей путем тайного голосования; исполнитель­ным органом гмины является ее правление, в состав которого входят 3-7 членов гмины. Гмина в пределах своей компетенции издает обязательные для всех предписания, которые действуют на ее территории. Представитель правительства — воевода при­зван осуществлять надзор за органами местного самоуправле­ния, так как гмина обладает правом собственности и другими имущественными правами, требующими надлежащего контроля. Воевода наделен правом приостановления действия постановле­ния, принятого советом гмины; в случае, если после повторного рассмотрения совет гмины не примет замечаний воеводы, он может такое постановление отменить. В свою очередь, совет гмины может обжаловать решение воеводы в административ­ном суде. При выявленных воеводой неоднократных нарушени­ях Конституции советом гмины Сейм через воеводу может пред­ложить роспуск гмины; в таком случае устанавливается прав­ление комиссара по предложению воеводы на срок до двух лет.

§ 6. Судебные органы и прокуратура Польши. Конституция страны закрепила основы организации судеб­ной власти и органов прокуратуры.

— Конституционный трибунал является органом конститу­ционного контроля в стране. Состав Конституционного трибу­нала в лице председателя, его заместителя и 10 судей избира­ется Сеймом на 8 лет, через 4 года проводятся выбора половины состава трибунала. Членами Конституционного трибунала могут быть лица с высшим юридическим образованием, прошед­шие двухлетнюю стажировку и сдавшие успешно государствен­ный экзамен, а также имеющие ученое звание не ниже доцента. В своих решениях члены Конституционного трибунала незави­симы и подчиняются только Основному закону. Заседание Кон­ституционного трибунала является открытым. Решение трибу­нала о несоответствии закона действующей Конституции подлежит обязательному рассмотрению в Сейме, который прини­мает одно из решений: требование Конституционного трибуна­ла является обоснованным в целом или в части.

По предложению Президента, Председателя Совета мини­стров и других высших должностных лиц Конституционный трибунал дает общеобязательное толкование законов на своем заседании в полном составе и в форме своего постановления.

Конституционный трибунал наделен правом направления правовых запросов в соответствующие высшие государствен­ные органы на предмет соответствия законодательного акта Конституции. Соответственно рассмотрение такого дела, по по­воду которого и был направлен запрос Конституционного три­бунала, подлежит приостановлению с момента направления та­кого запроса и до разрешения дела по существу.

Кроме указанных полномочий Конституционный трибунал наделен правом принятия решений по вопросам конституцион­ности различных политических партий.

— Государственный трибунал избирается Сеймом на срок его полномочий из состава Сейма. Первый председатель Вер­ховного суда является Председателем Государственного трибу­нала. В компетенцию Государственного трибунала входит реше­ние вопросов от ответственности высших должностных лиц за нарушение ими законов и самой Конституции. Государственный трибунал компетентен выносить решения об уголовной ответ­ственности данной категории должностных лиц за преступле­ния, ими совершенные при исполнении служебных обязан­ностей.

— Высший административный суд рассматривает жалобы на решения органов государственной власти, вступившие в силу, с учетом их компетенции. Поэтому при рассмотрении дел в Высшем административном суде участвуют две стороны — истец, являющийся физическим или юридическим лицом и со­ответственно обжалующий административное решение органов государственной власти, и ответчик — орган государственной власти.

На территории ряда воеводств действуют филиалы Высшего административного суда, которые рассматривают и разрешают аналогичные жалобы в пределах своей компетенции на реше­ния органов местного самоуправления.

— Верховный суд республики осуществляет правосудие, судьи Верховного суда назначаются Президентом по предложе­нию Все польского совета судей. В своих решениях судьи неза­висимы и подчиняются только закону. В компетенцию Верхов­ного суда входит надзор за деятельностью всех нижестоящих судов по поводу выносимых ими решений.

В соответствии с Конституцией рассмотрение дел всеми су­дами страны является открытым, кроме некоторых исключений;

подсудимому гарантируется право на защиту.

— В соответствии с Конституцией прокуратура надзирает за точным и неукоснительным исполнением законов всеми граж­данами и должностными лицами, а также наблюдает за ходом предварительного расследования.

Министр юстиции, которому подчиняется прокуратура, вы­полняет функции Генерального прокурора; в период исполне­ния своих служебных полномочий он не может принадле­жать ни к одной политической партии и принимать участие в политической деятельности.

 

 

ЛЕКЦИЯ 14. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ И КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ВЕНГРИИ

§ 1. Политическая система Венгрии. До конца 80-х годов Венгрия являлась страной тоталитарно­го коммунистического режима, но по сравнению с другими со­циалистическими государствами того периода более либераль­ной в политической и экономической областях.

— Политическое господство в стране до конца 80-х годов осу­ществляла монопольною правившая длительное время коммуни­стическая партия, которая с 1956 года стала называться Венгер­ской социалистической партией, ведущей строительство разви­того социализма. Свое политическое господство партия утрати­ла с 1989 года, когда в ее рядах произошел раскол и Венгрия стала переходить к современному общественному строю с ры­ночной экономикой и соответствующим уровнем социальной за­щиты населения.

Нынешние преемники бывшей коммунистической партии выступают за социально ориентированную рыночную экономи­ку, вступление Венгрии в Европейский союз и НАТО.

— Другой крупной партией страны является Венгерский де­мократический форум, консервативная христианско-демократическая партия, в которой в настоящее время произошел раскол между либералами и националистами.

— Союз свободных демократов является партией либераль­ного толка, к ней примыкает Союз молодых демократов, в ко­тором можно состоять только с 35-летнего возраста.

— Менее влиятельной является Независимая партия мел­ких хозяев и Христианско-демократическая народная партия.

Всем действующим в стране партиям в соответствии с Кон­ституцией разрешена хозяйственная деятельность, направлен­ная на издание и распространение публикаций, знакомящих с их деятельностью, а также разрешено основывать предприятия и общества с ограниченной ответственностью без постороннего участия. Кроме того, партии могут вкладывать свои денежные средства в различные ценные бумаги, кроме покупки акций.

Если партия по каким-то причинам распадается, то вправе сама учредить фонд или же предложить оставшееся имущество какому-нибудь действующему фонду. Этот факт рассматривается законодательством Венгерской республики: собственность всех партий не является частной, она собственность публичная. За­коном запрещено оказание материальной помощи партиям со стороны бюджетных органов и государственных предприятий и учреждений; кроме того, запрещено анонимное пожертвование. Контроль за оказанием материальной помощи партиям возло­жен на Государственную Счетную палату, которая также конт­ролирует и хозяйственную деятельность партий.

В Венгрии ежегодно выходит множество газет и журналов, выпускаются еженедельники и различные приложения, издава­емые в соответствии со свободой слова и печати, закрепленной Конституцией страны.

§ 2. Конституция Венгрии. В 1972 году была принята вторая венгерская Конституция после Конституции 1949 года, существенные изменения в текст второй Конституции были внесены в 1989 году; они ук­репили положение центральных органов власти, правовое положение личности и включили в текст Конституции инсти­тут референдума.

В новой преамбуле венгерской Конституции было замечено, что ее текст устанавливается в интересах обеспечения мирного политического перехода к правовому государству, в котором ре­ализуется многопартийная система, а также принципы парла­ментской демократии и социально ориентированная рыночная экономика. Здесь же было замечено, что новая редакция будет действовать до принятия новой Конституции.

Конституцией Венгрия определена как Республика, незави­симое, демократическое государство, в котором в равной степе­ни соединены ценности буржуазной демократии и демократи­ческого социализма. Конституция закрепила многопартийность политической системы и запрет попыток узурпации власти. Во главе страны стоит Президент, был установлен гимн республи­ки, дано описание государственного флага и герба. В настоя­щее время разрабатывается текст новой венгерской Конститу­ции, ввиду того, что текст прежней Конституции не имеет ни­чего общего с ныне действующим текстом, за исключением не­которых положений о суде, прокуратуре и определении столицы Республики.

§ 3. Правовое положение личности. В соответствии с действующей Конституцией Венгерская республика признает основные права граждан и перечисляет их. К личным правам относятся: право на жизнь и человеческое достоинство, свободу и личную безопасность, презумпция неви­новности, свобода мысли, совести, равноправие мужчин и жен­щин, охрана материнства и действия, права национальных и эт­нических меньшинств, права на социальную защиту, которые не подлежат ограничению или приостановлению даже при вве­дении чрезвычайного положения. Конституцией запрещены пытки, проведение на человеке без его согласия медицинских или других научных экспериментов. Конституцией гарантиро­вано право каждому на свободу и личную безопасность. Лише­ние свободы применимо только в случаях, специально оговорен­ных законом. В случае незаконного задержания или ареста лицо вправе требовать возмещения причиненного ущерба. Никто не может быть признан виновным в совершении преступ­ления иначе, чем в установленном законам порядке, т. е. всту­пившим в силу судебным решением. В соответствии с Консти­туцией лицо, в отношении которого возбуждено уголовное пре­следование, имеет право на защиту на всех стадиях уголовного процесса, защитник такого лица не подлежит ответственности за высказывания, сделанные им в ходе защиты.

В соответствии с Конституцией предусмотрена свобода пе­редвижения, Венгерская республика предоставляет право убе­жища тем иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые у себя на родине преследуются по политическим, ре­лигиозным или расовым причинам.

Конституцией гарантирована свобода совести и вероиспове­дания, церковь отделена от государства.

Конституцией предусмотрена свобода слова, однако преду­смотрено принятие закона, регулирующего надзор за публич­ным радио, телевидением и информационными агентствами, а также регулирующего выдачу разрешений на коммерческие радио и телевидение; это предотвращает информационную мо­нополию.

Конституцией предусмотрено проведение мирных собраний с обеспечением их свободы. Конституция закрепляет права на­циональных и этнических меньшинств, обеспечивая им на территории страны представительство и учреждение органов местного самоуправления. Следует заметить, что Конституция страны запрещает произвольное лишение венгерского граждан­ства и последующую высылку венгерских граждан за пределы страны. Венгерские граждане, находящиеся за пределами своей страны, в любое время могут вернуться в Венгерскую респуб­лику.

Конституцией запрещена любая дискриминация по признаку пола, языка, религии, политических и других убеждений, допу­щенные преследования наказываются законом.

Основным законом для защиты экономических и социаль­ных прав предусмотрено создание не только профсоюзов, но и организаций предпринимателей и работодателей.

Следует особо подчеркнуть, что в Венгерской республике право на социальную защиту и образование гарантируется толь­ко гражданам, в то время как во многих демократических стра­нах это право рассматривается как право человека без принад­лежности к какому-нибудь гражданству.

Конституция страны поддерживает свободу научной и худо­жественной жизни, свободу учиться по своему личному усмот­рению. Устанавливать ценность результатов полученных науч­ных исследований могут только деятели науки.

Конституция закрепила обязанность венгерских граждан нести военную или альтернативную службу. Кроме того, основ­ной закон предусмотрел, что каждый гражданин в соответствии со своими доходами и имущественным положением обязан нести ряд публичных повинностей.

§ 4. Конституционно-правовое регулирование политической системы Венгрии. В соответствии с Конституцией Венгрия является независи­мым демократическим и правовым государством, в котором вся власть принадлежит народу, осуществляющему свой суверени­тет через избираемых представителей, а также непосредствен­но. Законом запрещена деятельность отдельных граждан и го­сударственных и общественных организаций, направленная на насильственный захват власти. В рамках действующего закона каждый имеет право и одновременно с этим обязан выступать против таких действий.

Конституцией Венгерской республики запрещено ведение войны как средства разрешения политических разногласий между нациями, этим и рядом других положений определены конституционные основы внешней политики страны.

Как было замечено ранее, Конституция Венгерской респуб­лики обязывает венгерских граждан осуществлять военную за­щиту своей республики. Охрану государственной границы обес­печивает пограничная стража, она же поддерживает погранич­ный режим.

Главной задачей полиции является защита общественной безопасности и внутреннего порядка.

Конституция Венгерской республики предусматривает воз­можность введения на ее территории чрезвычайного и особого положения на случай возникновения особых обстоятельств.

Страна верна международным соглашениям, это подтверж­дено Конституцией, гласящей на этот счет, что международные силы или иностранные вооруженные силы не могут следовать через территорию страны, а также использоваться и базиро­ваться на ней без предварительного согласия Государственного собрания, которое ратифицирует международные договоры по обороне страны.

§ 5. Конституционные основы экономической и социальной системы. В соответствии с действующей Конституцией установлено, что экономика страны сочетает в себе равноправные формы со­бственности — публичную и частную, замечено также, что рес­публика признает и поддерживает право предпринимательства и свободу экономической конкуренции. Основной закон гаран­тирует гражданам их право собственности, которая может от­чуждаться только в исключительных случаях и в интересах всей страны с дальнейшим полным, немедленным и безуслов­ным ее возмещением. Кроме того, Конституция Венгерской рес­публики гарантирует право наследования. Далее замечено, что собственностью венгерского государства является его нацио­нальное имущество, круг исключительной государственной соб­ственности и видов хозяйственной деятельности осуществляет­ся государством и устанавливается законом. Поэтому ответ­ственность государственных предприятий и хозяйственных ор­ганизаций также определена основным законом Венгерской республики.

Конституция закрепляет обязанность государства поддержи­вать кооперативы, которые основаны на принципах доброволь­ности, с признанием государством их самостоятельности.

Основной закон страны перечисляет конституционные обя­занности государства в социальной сфере:

— охрана семьи и брака;

— защита семьи и брака;

— защита интересов венгерской молодежи, охрана и поддер­жка ее образования;

— признание и осуществление права каждого гражданина на здоровую окружающую среду.

§ 6. Выборы и референдум. В соответствии с Конституцией центральные органы власти и органы местного самоуправления, бургомистры и столичный бургомистр избираются путем всеобщего равного избиратель­ного права при тайном голосовании.

Для принятия законов в области избирательного права не­обходимо 2/3 голосов присутствующих депутатов Государст­венного собрания.

Конституция предусматривает, что реализация активного избирательного права возможна исключительно на венгерской территории, это касается и парламентских выборов, на которых может голосовать только тот гражданин, который имеет на тер­ритории страны постоянное или временное жительство, отсюда следует, что по Конституции Венгерской республики нельзя приехать в день голосования, проголосовать и сразу же уехать.

Кандидат в депутаты одновременно имеет право баллотиро­ваться по одному индивидуальному избирательному округу, од­ному территориальному и общенациональному списку. В слу­чае, если он избран по индивидуальному избирательному окру­гу, его из списков исключают; если же он избран по территори­альному списку, то его исключают из общенационального списка. При его выбытии из списка место в списке занимает следующий кандидат. Кандидаты обязаны обращаться за реги­страцией в соответствующие избирательные комиссии за 30 дней до начала голосования. Избирательная комиссия решение о регистрации кандидата принимает в течение трех дней. Отказ избирательной комиссии в регистрации кандидата может быть обжалован в вышестоящую избирательную комиссию или же суд.

Избранным считается кандидат, который получил наиболь­шее число голосов избирателей при условии, что в голосовании участвовало более четверти избирателей.

Что касается территориального избирательного округа, то в нем мандаты распределяются между партийными списками кан­дидатов пропорционально числу полученных ими голосов при условии, что в голосовании участвовало более половины изби­рателей. При условии, если первый тур оказался недействи­тельным из-за слабого участия избирателей, то уже во втором туре баллотируются те же партийные списки кандидатов, но для действительности выборов вполне достаточно участия более четверти избирателей территориального округа.

Основным законом предусмотрен заградительный пункт, суть которого в том, что партийный список в территориальном округе не получит мандатов, если по всей стране спискам кан­дидатов этой партии не удалось получить 5% действительных голосов.

Блокирование партий допускается законом не позднее 8 дней со дня начала голосования. Избирательные комиссии обязаны сообщить долю каждой из блокирующих партий в общих списках кандидатов.

Выборы в органы местного самоуправления осуществляются путем голосования как по месту жительства, так и по месту вре­менного нахождения в стране. В населенных пунктах с числом жителей до 10 тысяч образуется один избирательный округ, где избирается от 3 до 13 депутатов. В случае, когда число выдви­нутых кандидатов меньше предусмотренного законом числа де­путатов, общие выборы не проводятся и назначаются дополни­тельные выборы. Избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов. В случае равенства голосов судьбу кандидата решает жребий.

В Будапеште кандидаты в столичное собрание избираются прямыми выборами по спискам, в столице для проведения вы­боров образуется единый избирательный округ.

Депутаты областных собраний избираются по спискам не­посредственно избирателями, кроме избирателей в городах с правом областей. В области возможно выставить два списка кандидатов — один из населенных пунктов с количеством жи­телей до 10 тысяч, а другой — с числом жителей более 10 тысяч.

Бургомистры и главный бургомистр в Будапеште избирают­ся также путем прямых выборов. В случае равенства голосов могут назначаться дополнительные выборы.

Конституцией республики обеспечивается возможность проведения референдума или народной инициативы, в чем могут участвовать граждане, обладающие избирательным правом.

С инициативой проведения референдума могут выступить Президент, Правительство, не менее 50 депутатов Государст­венного собрания или не менее 50 тысяч граждан. Окончатель­ное же решение о проведении референдума принадлежит Госу­дарственному собранию; в случае, если инициатива проведения референдума исходит от 100 тысяч граждан, Государственное собрание обязано назначить проведение референдума.

Референдум считается состоявшимся, если действительные голоса подали более половины избирателей страны. По вопро­су, по которому проводился референдум, проведение нового ре­ферендума возможно не раньше чем через год.

С народной инициативой вправе выступить не менее 10 ты­сяч граждан, передавших соответствующее обращение пред­седателю Государственного собрания.

Решения компетентных государственных органов, связан­ные с проведением референдума или народной инициативой, могут быть обжалованы в Конституционный суд.

С инициативой проведения местного референдума вправе обращаться к бургомистру не менее 1/4 депутатов или не менее 25% избирателей, проживающих на данной территории.

§ 7. Государственное собрание. В соответствии с Конституцией Венгерской республики Го­сударственное собрание является верховным органом государ­ственной власти, своей деятельностью обеспечивающее консти­туционный строй общества, его организацию и направления и условия своего управления. Конституцией страны за Государст­венным собранием закреплены следующие полномочия:

— заключение наиболее важных международных договоров;

— объявление в стране состояния войны или мира;

— объявление в особых условиях особого или чрезвычайно­го положения;

— использование вооруженных сил внутри страны или за ее пределами;

— избрание Президента и других высших государственных лиц;

— обширная компетенция в отношении органов местного са­моуправления и т. п.

Заседания Государственного собрания проводятся сессион­но; порядок деятельности определяется регламентом, который принимается 2/3 голосов присутствующих депутатов.

Главнейшим конституционным полномочием Государст­венного собрания является принятие его депутатами законов. Председатель Государственного собрания подписывает принятый закон и направляет его Президенту. В случае, если Прези­дент не согласен с законом и целом или его пунктами, в течение пяти дней он может вернуть закон со своими замечаниями в Го­сударственное собрание, которое вновь такой закон обсуждает и вновь принимает постановление о его принятии. При втором несогласии Президента он направляет закон в Конституцион­ный суд, который проверяет конституционность закона во вне­очередном порядке; в случае, если таковая будет установлена, Президент республики вновь возвращает закон Государственно­му собранию или же обязан его подписать, а затем в течение 5 дней опубликовать.

§ 8. Президент Республики. Полномочия Президента установлены в Конституции Вен­герской республики и заключаются в том, что он:

— представляет венгерское государство и заключает от имени Республики международные договоры;

— назначает всеобщие выборы в Государственное собрание и органы местного самоуправления;

— выступает с инициативой общенационального референ­дума;

— назначает и освобождает от должности высших должно­стных лиц Республики;

— формирует Правительство;

— принимает решения по вопросам гражданства;

— решает вопросы помилования;

— награждает орденами и медалями.

Срок полномочий Президента — 5 лет, его переизбрание до­пускается только один раз. Конституцией установлена возмож­ность прекращения полномочий Президента в случае:

— истечения срока его полномочий;

— смерти;

— состояния, при котором он не может исполнять свои обя­занности более 90 дней;

— отставки;

— отрешения от должности.

Личность Президента Республики неприкосновенна, особым законом обеспечивается его уголовно-правовая охрана.

§ 9. Уполномоченные Государственного собрания. Уполномоченный Государственного собрания избирается Го­сударственным собранием по предложению Президента Респуб­лики большинством голосов депутатов, поэтому его деятель­ность подотчетна Государственному собранию. В задачу упол­номоченного по гражданским правам входит проверка или ор­ганизация проверки поступивших к нему сведений о нарушениях, связанных с конституционными правами граждан. Обратиться по вопросу нарушения конституционных прав может к уполномоченному Государственного собрания любое лицо в случаях, установленных законом.

§ 10. Государственная Счетная палата. В соответствии с Конституцией Государственная Счетная палата проверяет обоснованность представляемого Правитель­ством проекта государственного бюджета, осуществляет надзор за использованием бюджетных средств и их законностью, а также проверяет составленный Правительством Республики отчет об исполнении государственного бюджета.

Кроме того, Счетная палата контролирует использование го­сударственного имущества, а также деятельность государствен­ных предприятий по использованию ими денежных средств и имущества государства.

Заключение Счетной палаты председатель Палаты представ­ляет Государственному собранию вместе с представлением от­чета палаты о проделанной работе.

§ 11. Правительство. В соответствии с Конституцией Правительство состоит из министра-председателя и министров, которые выполняют сле­дующие задачи:

— защищают и обеспечивают права граждан и конституци­онный строй;

— обеспечивают надлежащее исполнение законов;

— обеспечивают и разрабатывают социально-экономиче­ские планы страны:

— руководят деятельностью вооруженных сил и выполняют другие задачи, отнесенные законом к их компетенции.

В случае прекращения мандата Правительства оно продол­жает действовать до сформирования нового Правительства, но не может при этом заключать международные договоры.

§ 12. Конституционный суд. В соответствии с Конституцией на Конституционный суд возложена обязанность по проверке конституционности право­вых норм. В рамках своей компетенции Конституционный суд осуществляет предварительный контроль конституционности отдельных законопроектов, принятых, но еще не опубликован­ных законов, регламента Государственного собрания и т. п. Кроме того, на Конституционный суд возложена обязанность разрешения жалоб на нарушение гарантированных Конститу­цией прав и свобод граждан, а также разрешения конфликтов между органами государственной власти.

Срок полномочий членов Конституционного суда составляет 9 лет, не допускается их переизбрание, предельный возраст для членов суда — 70 лет.

§ 13. Суд и прокуратура. Согласно Конституции, в Республике действующие суды за­щищают и обеспечивают конституционный строй, права и обя­занности и законные интересы граждан; кроме того, суды кон­тролируют законность решений администрации. В своих реше­ниях суды независимы и подчиняются только закону. Консти­туция предусматривает систему судов:

— Верховный суд, его решения и директивы обязательны для исполнения нижестоящими судами;

— суды городов и районов.

Президент назначает всех профессиональных судей, их ос­вобождение от должности возможно только на основании, пред­усмотренном законом.

В компетенцию прокуратуры входит ведение предваритель­ного следствия по отдельным категориям уголовных дел, надзор за законностью следствия, поддержание государственного обвинения в суде, надзор за законностью исполнения наказаний. Ге­неральный прокурор назначается Государственным собранием по представлению Президента Республики, он назначает всех прокуроров, направляет всю деятельность прокуратуры и руко­водит всей системой органов прокуратуры.

§ 14. Органы местного самоуправления. В соответствии с Конституцией избиратели осуществляют местное самоуправление через избираемый ими представитель­ный орган или путем проведения мес