Понятие социальной экспертизы. Функции, цели и задачи социальной экспертизы. Порядок заказа социальной экспертизы, компетенция и компетентность органа, принимающего решения.

Лекция. Технологии социальной экспертизы и социального предвидения. Социальное моделирование как технология (2 часа)

План:

1. Понятие социальной экспертизы. Функции, цели и задачи социальной экспертизы. Порядок заказа социальной экспертизы, компетенция и компетентность органа, принимающего решения.

2. Организационные модели социальной экспертиз («Рецензия», «Мониторинг», «Проект»). Методы работы с экспертами (очная и заочная форма).

3. Социальные инновации: особенности, структуры, типы. Фазы инновационного исследования.

4. Технологии социального прогнозирования. Методы и процедуры прогнозирования.

5. Моделирование социальных отношений и структур. Социальное моделирование – сущность и содержание. Моделирование как процесс: этапы, стадии, результат. Моделирование как методология решения социальных проблем на различных уровнях социальной сферы Уровни моделей. Модели социальной помощи, социального обслуживания, обеспечения на различных уровнях социальной сферы.

Основные понятия: социальная экспертиза, компетенция, компетентность, модели экспертизы, методы работы с экспертами, экспертное заключение, экспертное наблюдение, проектная разработка, социальная инновация, фазы инновационного исследования, социальное прогнозирование, моделирование, модель, уровни моделей.

Вопросы для самоконтроля:

1. В чем отличие социальной экспертизы от других видов экспертизы?

2. В чем отличие экспертной оценки «Рецензия» от обычной рецензии, н-р, литературного критика?

3. Как вырабатывается экспертная оценка?

4. Что значит соблюдать требования относительно интерфейса при подготовке экспертного заключения?

5. В чем заключается сущность и содержание социальных инноваций?

6. Каково содержание социального прогнозирования?

7. Что такое социальное моделирование?

Литература:

1. Дудченко, В.С. Инновационные технологии / В.С. Дудченко. – М., 1997.

2. Литвак, Б.Г. Экспертные оценки и принятие решений / Б.Г. Литвак. – М.: Патент, 1996.

3. Луков, В.А. Социальная экспертиза / В.А. Луков / Ин-т молодежи. – М., 1996.

4. Основы социальной работы: учеб. пособие. – М.: Изд. Центр «Академия», 2007.

5. Технология социальной работы. Учебное пособие / под ред. И.Г. Зайнышева. – М.: «Владос», 2000.

6. Технология социальной работы: учебник / под общ. ред. Е.И. Холостовой. М.: ИНФРА-М, 2004.

7. Триподи Т. оценка социальных программ / Энциклопедия социальной работы. В 3т.: пер. с англ. / Т. Триподи – М., 1994. – т. 2.

8. Холостова, Е.И. Практикум по социальной работе / Е.И. Холостова. – М.: Изд.-торг. корпорация «Дашков и К», 2007.

 

Понятие социальной экспертизы. Функции, цели и задачи социальной экспертизы. Порядок заказа социальной экспертизы, компетенция и компетентность органа, принимающего решения.

Социальная экспертиза является исследованием, проводимым специалистами (экспертами), включающим диагностику состояния социального объекта, установление достоверности информации о нем и окружающей его среде, прогнозирование его последующих изменений и влияния на другие социальные объекты, а также выработку рекомендаций для принятия управленческих решений и социального проектирования в условиях, когда исследовательская задача трудно формализуема.

Функции социальной экспертизы:

- диагностическая функция освидетельствование состояния социального объекта в момент исследования;

- информационно-контрольная функция — исследование информации о социальном объекте и его окружении с целью установить ее достоверность и внести соответствующие коррективы, если информация содержит искажения;

- прогностическая функция - выявление возможных состояний социального объекта в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе и возможных сценариев достижения объектом этих состояний;

- проектировочная функция - выработка рекомендаций по тематике экспертирования социального объекта для социального проектирования и принятия управленческих решений.

Цель социальной экспертизы - установление соответствия деятельности органов государственной власти и других социальных институтов социальным интересам граждан и задачам социальной политики, а также формирование предложений относительно достижения этого соответствия.

Цели и задачи социальной экспертизы не могут быть безграничными, иначе ее проведение потеряет практический смысл. Поэтому необходимо уточнить цель социальной экспертизы, сформулировав конкретные задачи, которые она призвана решать:

• дать аргументированное заключение о соответствии нормативных правовых актов и деятельности органов государственной власти, решений и деятельности органов местного самоуправления и т.д. положениям социальной политики;

• выявить положения документов или факты деятельности, которые могут иметь негативные социальные последствия, и оценить возможные масштабы таких последствий;

• оценить на предмет соответствия законным интересам граждан проекты нормативных правовых актов, социальные проекты и программы и представить вывод о целесообразности и допустимости их реализации;

• внести предложения по решению возникшей социальной проблемы.

Социальная экспертиза проводится прежде всего в том случае, когда нужно оценить позитивные или негативные последствия принятия нормативных правовых актов и других управленческих решений, а также когда предстоит принимать такие акты и решения по подготовленным проектам.

На первой ступени субъектом является орган государственной власти, формирующий заказ на экспертизу, или негосударственная структура. Такая негосударственная структура, как органы местного самоуправления, действует в этом случае в объеме полномочий, установленных законодательством: общественные объединения также могут быть организаторами экспертизы — чаще всего в альтернативном порядке. Всех субъектов первой ступени объединяет то, что они принимают решения нормативного характера, способные влиять на жизнедеятельность людей, на общественные отношения. Поэтому мы называем их общим термином — «принимающие решения органы».

На второй ступени в роли субъекта выступает исполнитель заказа на социальную экспертизу. В зависимости от характера заказа исполнителем могут быть:

• исследователь, исследовательский коллектив.

• практические работники из системы «заказчика».

Принятие решения о проведении экспертизы - это типичный управленческий акт с присущими ему характеристиками. Применительно к рассматриваемой деятельности центральными становятся вопросы компетенции и компетентности, от которых зависят целеполагание и достижимость результатов социальной экспертизы.

Под компетенцией понимается объем полномочий принимающего решения органа - заказчика экспертизы. Заказ экспертизы на основе компетенции означает его строгую ориентацию на тот круг проблемных областей, в отношении которых объем полномочий принимающего решения органа позволяет достигать планируемого результата.

Что касается компетентности, то ею признается достаточная готовность принимающего решения органа - заказчика социальной экспертизы - сформулировать задание на такую экспертизу.

Заказчик при принятии решения о проведении социальной экспертизы должен:

• определить социальную проблему, подлежащую экспертизе, в том числе ее масштаб, носителей, стадии развития и проч., что не входит в задание, но непременно предваряет выработку исходных формулировок);

• указать цели экспертного исследования;

• определить формы представления результата: экспертизы

Порядок заказа социальной экспертизы предполагает следующую последовательность действий органа, принимающего решения:

1) определение контуров проблемы.

2) установление способов исследования проблемы и определение необходимости экспертизы.

3) формирование частей заказа, которые соответствуют компетентности органа.

4) выбор модели экспертного исследования в зависимости от характера задачи.

5) если заказчик не удовлетворен предложениями организатора, он ведет диалог с ним до достижения согласия.

6) после согласования организационных вопросов заказчик оформляет свое решение о проведении экспертизы.

Таким образом, эксперт (группа экспертов) высту­пает в качестве исполнителя только по отношению к организатору, но не к заказчику.

2. Организационные модели социальной экспертиз («Рецензия», «Мониторинг», «Проект»).