Конституц основы эколог зак-ва
взаимодействие системы “человек – природа” основано на трех видах взаимоотношений:
- природопользование;
Относятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
- охрана окружающей среды;
Сюда относится: каждый обязан сохранять природу и окруж среду, бережно относиться к природбогатствам
- обеспечение экологической безопасности.
Относится - осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.
1.8.Экол безопасность - система политических, правовых, экономических, технологических и иных мер, направленных на обеспечение гарантий защищенности ОС и жизненно важных интересов человека и гражданина от возможного негат воздействия, хозяй и иной деят и угроз возникновения чрезв ситуаций природ и техногенного характера в настоящем и будущем времени.
угрозы экол безопасности - вероятность создания необходимых и достаточных условий возникновения явлений, процессов и эффектов, реализация которых может привести к негат воздействиям на ОС и здоровье населения.
Основные принципы обеспечения гарантий эколог безоп-ти 1. Гос-во гарантирует обеспечение эколог безопасности.
2. Гос-во организует учет и анализ реальных и прогнозирование потенциальных угроз эколбезопасности на своей тер-рии, а также на тер-риях и в зонах, находящихся под его юрисдикцией.
3. Гос-во обеспечивает администр и судебную защиту прав человека и гражданина на благопр ОС и экол безопасность.
4.Гарантии экол без-ти гос-ва обеспечиваются президентом, органами законод, исполнит и судебной власти.
Роль обществ-ти в обеспеч экол безопас-ти
Общество имеет право получать полную, своевременную и достоверную инф обо всех преимуществах и угрозах, связанных с намечаемой или реализуемой промышл деят-тью, и на основе этой инф участвовать в оценке проектов.
Основной причиной возникновения и существования экол проблем можно назвать человеческий фактор, выражающийся в политике целых государств, пренебрегающих угрозами экологической катастрофы и экологическое невежество значительной части населения.
Обеспечение достойных условий существования человека возможно лишь изменив сознание самих людей – потребителей благ, через систему воспитания и обучения.
Роль общ эколог организаций в большей степени проявляется в акцентировании внимания горожан на решении актуальных проблем, в организации акций протеста, в формировании общественного сознания.
Также что безопасная ОС в будущем во многом будет зависеть от того, сможем ли мы преобразовать города так, чтобы они стали центрами устойчивого развития и естественной частью экосистемы. Это возможно только при плодотворном сотрудничестве властей и общ организаций.
2.1. Формы собственности: госуд, муниципальная, частная.
Госуд собственность на прир ресурсы подразделяется на федеральную и субъектов РФ. Соб-тьсубъектов РФ можно представить путем исключения из нее объектов федеральной собст-ти.
К объектам федеральной собственности относятся:
- земли, предоставленные для нужд обороны и безопасности страны, охраны государственной границы;
- земельные и расположенные на них иные природные ресурсы, обеспечивающие экономико-стратегические интересы;
- земли и расположенные на них иные природные объекты, обеспечивающие экологические и лечебно-оздоровительные нужды и интересы России;
- природные ресурсы, находящиеся на территории двух и более субъектов России;
- объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу РФ.
Анализ действующего законодательства в области регулирования использования природных ресурсов показывает, что в собственности муниципальных образований могут находиться лишь немногие виды природных объектов.
В муниципальной собственности находятся все земли в пределах черты населенных пунктов, за исключением земель, находящихся в государственной и частной собственности, а также земельные участки за чертой населенных пунктов, переданные в муниципальную собственность органами государственной власти субъектов России.
Обособленные водные объекты, принадлежащие на праве собственности городским и сельским населенным пунктам, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью.
Лесной кодекс РФ не устанавливает непосредственно права муниципальной собственности на леса. В нем дается лишь отсылка к федеральному закону, который может установить формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения также могут находиться в муниципальной собственности;
2.2. Право частной собст-ти является одной из форм собственности, при которой правомочиями пользования, владения и распоряжения обладают юрид и физ лица.
Частная собств-сть может быть индивидуальной и общей.
Водные объекты находятся в собственности РФ (федеральной собственности), за некот исключ.
Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу
Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Законодательство о животном мире не допускает нахождения объектов животного мира в частной собственности, за исключением случаев, когда такие объекты изъяты из среды их обитания в установленном порядке (зоопарк, животноводческая ферма).
Атмосф воздух не может быть в собств-ти.
2.4. Право владения природными объектами означает нахождение объекта природы во власти какого-либо субъекта, обладание и удержание этого объекта, фактическое господство над ним. Например, РФ как гос-ву принадлежит право владения в эконом зоне, внешняя граница которой находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальные воды (территориальное море) РФ. На этой территории, находящейся далеко за пределами госуд границ, РФ вправе осуществлять лишь определенные виды экологопользования: использование дикой фауны и т. п.
Различают полное и частичное владение прир объектами.
Право пользования землей и природными объектами - еще одно самостоятельное правомочие собственника. Оно предусматривает хозяйственную и иную эксплуатацию этих объектов, извлечение из них полезных свойств, использование в иных целях ради удовлетворения потребностей общества.
Право пользования землей и другими природными объектами характеризуется тремя основными факторами:
- установлением для пользователей объектами природы определенных правил их эксплуатации;
- государственный контроль за соблюдением установленных правил;
- уплата налогов, рентных платежей пользователями природных объектов исходя из доходов, полученных в процессе эксплуатации природных объектов.
Право распоряжения собственника землей и природными объектами - третье самостоятельное правомочие, предусматривающее установление юридического статуса природного объекта.
Юрид статус объекта, назначаемый государством как собственником, предполагает:
- определение категории объекта исходя из его основного целевого назначения;
- указание цели использования объекта природы при передаче его в собственность, во владение, пользование или аренду определенному лицу (гражданину, организации).
2.5. Право природопользования - система норм, регулирующих использование природных ресурсов, совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов.
Классификация права природопользования в зависимости от требования по наличию разрешительной документации: право общего природопользования и право специального природопользования.
Право общего природопользования представляет собой право использования природных ресурсов без получения разрешительных документов со стороны государства и иных уполномоченных лиц. Право специального природопользования представляет собой право использования природных ресурсов с обязательным получением соответствующих разрешительных документов. Так, к примеру, сбор грибов гражданами в лесу для личного пользования является общим правом природопользования, и для этого не требуется получения каких-либо документов, а вот использование земельного участка для строительства уже требует получения документов как на земельный участок, так и на возведение здания, строения, сооружения.
В зависимости от использования природного объекта, природного ресурса: землепользование, лесопользование, недропользование, водопользование, пользование животным миром и т.д.
2.6. Субъектами права природопользования являются юри и физ лица, которые в определенном законом порядке приобрели право пользования конкретными прир объектами для соответствующих целей и имеют в связи с этим определенные права и обязанности.
В зависимости от природного объекта, предоставленного в пользование, их называют водопользователями, землепользователями, лесопользователями и т.п. Такими субъектами могут быть госуд, кооперативные предприятия, организации и учреждения, общ объединения, религиозные организации, акционерные общества, совместные предприятия, международные объединения и организации с участием, иностранных юрид и физ лиц, предприятия, которые полностью принадлежат инос инвесторам, а также, иностранцы и лица без гражданства.
Самостоят субъектами права природ-ния мб собственники отдельных прир ресурсов. Например, граждане, госуд и коммунальные юрид лица выступают пользователями земельных участков, которые принадлежат им на праве соответственно коммунальной или частной собственности. Особенности правового статуса данных субъектов состоят в том, что они обязаны либо сами непосредственно исп-ть принадлежащие им на праве собственности прирресурсы, либо передать право пользования ими другим лицам.
2.7. Природопользователи имеют право:
- пользоваться предоставленными природными ресурсами;
- иметь в собственности и добытые ресурсы (объекты);
- возводить на полученных земельных участках, в зависимости от их целевого назначения жилье, а также постройки и сооружения, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности;
- передавать право пользования иным лицам (в отношении земли и некоторых иных природных объектов);
- оказывать воздействие, улучшающее состояние природной среды;
- предъявлять в установленном порядке иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, в том числе со стороны организации, предоставившей природные ресурсы в пользование;
- иные права в соответствии с законодательством РФ и субъектов
Природопользователи обязаны:
- осуществлять только разрешенные лицензией виды пользования, в том числе соблюдать установленные сроки и правила пользования природными ресурсами;
- вести деятельность способами, не допускающими разрушения или ухудшения состояния природных объектов;
- своевременно вносить плату за пользование ресурсами;
- осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов;
- предоставлять специально уполномоченным государственным данные о характере и объеме эксплуатации природных объектов;
- возмещать причиненный природным ресурсам и природной среде ущерб;
- иные обязанности в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ.
2.8. Экономический механизм охраны окруж среды имеет свои задачи:
- планирование и финансирование природоохр меропр;
-установление лимитов исп-ния природных ресурсов, выбросов и сбросов ЗВ в окруж среду и размещение отх;
- установление нормативов платы и размеров платежей за исп-ние природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду,
размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
- предоставление предприятиям, учреждениям и организ, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотх и ресурсосб технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении др эффективных мер по охране окруж среды;
- возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека.
Его главная особенность - ориентация не на плановое централизованное финансирование из государственного бюджета, а в основном на экономические методы регулирования.
Основу эконом механизма охраны окружающей среды в России сейчас составляют эколог платежи и в меньшей степени - эконом санкции за эколог правонарушения.
2.9. В условиях РФ рынка выделяют следующие элементы экономического механизма природ-я:
- платность природопользования;
-система экономического стимулирования природ-ной деят;
-плата за загрязнение окружающей природной среды;
создание рынка природных ресурсов;
-совершенствование ценообразования с учетом эколог фактора, особенно на продукцию природоэкспл отраслей;
-экологические фонды;
-экологические программы;
-продажа права на загрязнение;
-система "залог - возврат";
-экологическое страхование.
Платность природопользования должна включать плату:
1) за право пользования природными ресурсами;
2) за воспроизводство и охрану окружающей среды.
Существенное значение в системе платного землепользования должны иметь штрафы за нарушение экосистемы.
Платное природ-е во многом определяет характер системы экономического стимулирования природоохранной деятельности, мероприятий по снижению загрязнения окружающей среды. В систему экономического стимулирования предлагают включить: налогообложение ("зеленые" налоги), субсидирование природоохранной деятельности, ускоренную амортизацию природных фондов и другие мероприятия.
3.2. ФЗ 7: Производ-ный контроль в обл ООС (ПЭК) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хоз и иной деят мероприятий по ООС, рац исп-нию и восстановлению прир ресурсов, а также в целях соблюдения требований ООС, установленных зак-вом в ООС.
Результаты ПЭК вкл инф-ю: о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов;
- о фактических объеме или массе выбросов и сбросов, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений;
- об обращении с отходами;
- о состоянии ОС, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.
Юр лица и ИП обязаны представлять отчет об организации и о резул осущес ПЭК в устан сроки.
Контроль в области оос - система мер, направленная на предотв-е, выявление и пресечение нарушения закон-ва в О ООС, обесп-е соблюдения субъектами хоз и иной деят требов, в т ч нормативов и нормат документов, в О ООС.
Объект экол контр - ОС (ее компоненты), с др - деят органов госуд власти, пред-тий, организаций, должн лиц и граждан по соблюдению экол правил и нормативов.
Функции: Предупредительная - субъекты экол контр, зная о возможной проверке исполнения ими правовых экол требов, самостоят проявляют активность в исполнении требов зак-ва и предупр нарушений. Информационная - в процессе контр соответ. органы и лица собирают инфор о природоохр деят подконтрольных и поднадзорных объектов. Карательная - в применении к нарушителям правовых эколог требов предусмотренных зак-вом санкций.
Виды ЭкКонтр: государственный; ведомственный; муниципальный; производственный; общественный.
Задачи экологического контроля: контроль выполнения правовых требований, планов и мероприятий по ООСиРИПР. контроль соблюдения нормативов ПДВоздейст на природу; контроль выполнения иных требований зак-ва об ОС.
3.4. Общественный контроль в ОблООС (общ ЭкКонтр) осущ-ся в целях реализации права каждого на благопОС и предотвращения нарушения зак-тва в ОблОС.
ФЗ №7: Общ эк контр осуществляется общест и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с зак-вом. Результаты общ экол контр подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном зак-вом.
Порядок участия граждан в О ОС и использовании прир ресурсов, осуществлении общ контроля регулируется ФЗ 82 "Об общественных объединениях",
По 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деят-ти" профсоюзы вправе участвовать в формировании госуд программ по вопросам природоп-я и ООС, в разработке правовых актов, регламентирующих вопросы экол безоп-ти. Профсоюзы осущ контроль за состоянием охраны АВ, жив мира, земель и ОС ч\з свои органы и имеют пр посещать организ, требовать от работод устранения наруш-й, угрож жизни и здоровью работников.
По зак-ву РФ общ экол кон осуществляется в формах:
а) общественные слушания и их специфическая форма - парламентские слушания;
б) референдумы;
в) общественная экологическая экспертиза;
г) обращения в средства массовой информации;
д) направление жалоб, заявлений, исков в правоохранительные органы и суд.
ФЗ «О защите прав юр лиц и индив предприним при осуществлении гос контроля (надзора) и муниципального контроля»: плановые проверки могут проводиться не чаще одного раза в три года в соответствии с разрабатываемым ежегодным планом, который заранее публикуется на офиц сайте органа госконтроля. Внеплановая выездная проверка может проводиться по ограниченному перечню оснований и только после согласования с органом прокуратуры.
Порядок провед-я общ экол контроля зак-вом не регламент.
Обычно полевой этап общественной проверки включает визуальный осмотр объекта/места работ (места происшествия), сравнение ситуации с тем, «как должно быть», и выявление несоответствий между реальностью и установленными экологическими требованиями, проектной и разрешительной документацией, т.е. нарушений, которые очень важно сразу же фиксировать по ходу проверки. Крайне важно вести фото- и видеосъемку по ходу проверки.
3.5. Конституция ст. 42 (каждый имеет право на благоприятную ОС, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу эколог правонарушением), и определено, что их защита является обязанностью гос-ва. Это установленное правило обязывает гос-во осуществлять деят по ООС, обеспечению рац использования и охране прир ресурсов, эколог безопасности человека, общества, гос-ва, в целях реализации права каждого на благоприятную ОС.
Предметом надзора в сфере экологии, исходя из смысла ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», является соблюдение Конституции РФ и исполнение действующих на территории РФ природоохранных законов.
В систему прокуратуры РФ входят: Генеральная прокур РФ, прокур субъектов РФ, приравненные к ним военные и др специализ прокур, научные и образоват. учреждения, а также прокур городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Полномочия прокуроров, в том числе специализированных (к которым относится и прир.охр прокуратура) изложены в ФЗ "О прокуратуре РФ".
Прокурор при осущ-нии возложенных на него фун-й вправе:
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение; требовать представления необходимых документов, материалов; проведения проверок, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Природоохр деятельность подразделений полиции осуществляется в соответствии с ФЗ РФ «О полиции»
№ 3-ФЗ "О полиции" Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иност граждан, лиц без, для противодействия преступности, охраны общ порядка, собственности и для обеспечения общ без-ти.
Принципы деятельности полиции:Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, Законность, Беспристрастность,Открытость, публичность, Общ доверие и поддержка граждан,Взаимодействие и сотрудничество, Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.
Основные функции органов внутренних дел, определенные зак-вом в обл природоп-я и ООС: 1) охранительно-контрольной функции; 2) содействию природоохранным органам; 3) охранительно-договорной.
Основные задачами полиции в обл экологии являются:
-выявление, пресечение и предупр правонаруш в ОблООС;
установление физ,юрид и долж лиц, виновных в их соверш;
обеспечение контроля за экологической безопасностью;
-взаим-ие с госуд природоохр, сан-эпид и др здравоохр и контрол органами.
3.6. Гос учет в обл ООС осущ-ся непрерывно в целях обладания достов инф о состоянии прир рес и кач-ве ОС.
Учет сфере проводится специально уполном гос органами. Правовой основой его осуществления являются нормы федеральных законов, прямо устанавливающие обязательность ведения учета природных ресурсов.
Среди документов, учитывающих значимые для ООС показатели, в т.ч. касающихся деятельности природопользователей, отмечаются˸
- государственные кадастры природных ресурсов, а также соответствующие регистры и реестры;
- формы госуд статист наблюдения (для природопольз – формы государственной статистической отчетности);
- паспорта прир и техног объектов, а также территорий;
- ГИС, а также банки и базы данных об ОС и воздействиях на нее на электронных носителях.
Одной из глав форм учета и соц-экон оценки прир ресурсов являются их кадастры - совокупность сведений о колич-ом и качеств состоянии ресурсов, их эколог и эконом цене. Правовой основой их ведения являются природоресурсные и другие Кодексы (ЗК, ВК, ЛК, Градостр), а также ряд ФЗ («О мелиорации земель», «О недрах», «О жив мире», «Об особо охр прир террит», «Об отходах произв и потреб).
Зем кад устанавливается распределение земли по категориям, кадастровое деление территории РФ, правила оформления кадастрового плана земельных участков и постановки их на учет, принципы гос кадастровой оценки земли. Ведение – Роснедвижимость.
Водн кад представляет собой свод данных о водных объектах, их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Ведение - Росводресурсами и Росгидрометом.
Лесн кадастр содержит в себе перечень сведений о колич и кач состоянии лесов РФ по их видам, по категории защищенности (особо охраняемые леса, 1-й гр, прочие леса 1-й группы, леса 2-й, 3-й группы), по видам лесных пользований (основным, побочным.), по воспроизводству лесов.Ведение - Рослесхоз.
Кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. ФЗ РФ «О недрах». Вкл сведения по каждому месторожд, хар-е колич и кач-во базовых и совместно с ними залегающих полезн ископ, содержащиеся в них комп-тах, содержать геолого-эконом оценку каждого месторожд, а также вкл сведения по выявленным проявлениям полез ископ. Ведется Фед агентством по недропо-нию.
Кадастровые данные необходимы при проведения конкурса (аукциона) на разработку разведанного месторож пол иско.
Кадастр объектов жив мира - сведений о географ распростр объектов жив мира, их численности, а также хар-ку среды обитания, инф об их хозяйств исп-нии и др. Своеобразным кадастром природных ресурсов служит Красная книга редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных. Она ведется Росприроднадзором.
Кадастр особо охраняемых природных территорий (ООПТ) - свед о статусе этих тер-рий, их географ положении и границах,режиме особой охраны этих тер-рий, о природоп-лях, эколого-просветительской, научной, экономич, исторической и культурной ценности.
Кадастр отходов, вкл ФККО, государственный реестр объектов размещ отх, а также банк данных об отх и о технологиях исп-я и обезвреживания отх разл видов.
Государственный кадастр отходов ведется Ростехнадзором
Реестр - совок данных, зафикс на бумажном носителе и (или) с исп-ем электронной базы данных, которая обеспеч идентификацию зарегистр лиц, удостоверение прав на ценные бумаги, а также позволяет получать и направлять инф зарегистр лицам.
Регистр - совок системат данных о сост ОС и прир рес, влияющих на них факторах, хранимая и пополняемая объектом эколог инф в соотв с его компетенцией.
3.7. ФЗ 7: гос монит - комплексные наблюдения за сост ОС, в том числе компонентов прир среды, естественных эколог систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений сост ОС.
Гос экол монит осуществляется в рамках единой системы гос эк монит федерал органами исполнит власти, органами гос власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы гос эк монит, а также создания и эксплуатации уполномоченным Прав-ом РФ федеральным органом исполните власти гос фонда данных.
Задачами являются:
- регулярные наблюдения за состоянием ОС, в том числе компонентов прир среды, естественных эк систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния ОС;
- хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии ОС;
- анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния ОС под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений;
- обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии ОС.
Гос фонд данных является федер информац системой, обеспечивающей сбор, обработку, анализ данных и включающей в себя: инф, содержащуюся в базах данных подсистем единой системы гос эко монит; результаты ПЭК и гос эк надзора; данные государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на ОС.
3.8-9. Гос экол экспертиза организуется и проводится федерал органом исполнит власти в области эк экспертизы и органами гос власти субъектов РФ в порядке, установленном ФЗ «Об эк экспертизе».
Задачи: - определение степени эк риска и безопасности запланированной или осуществляемой деят-ти;
- организация комплексной, научно обоснованной оценки объектов эк экспертизы;
- установление соответствия объектов экспертизы требованиям эк зак-ва, санитар норм, строит норм и правил;
- оценка влияния деят-ти объектов эк экспертизы на состояние ОС, здоровье людей и качество прир ресурсов;
- оценка эффективности, полноты, обоснованности и достаточности мероприятий по ООС и здоровья людей;
- подготовка объективных, всесторонне обоснованных заключений эк экспертизы.
Порядок проведения госуд экологической экспертизы:
-представление материалов
-регистрация, проверка полноты и достаточности представленных материалов
-формирование комиссии госуд экологической экспертизы
-подготовка индивид, груп заключ-й и сводного заключ-я
-подписание и утверждение заключения
ФЗ об ЭкЭксп: Общ эк экспертиза –орган-ся и проводится по инициат граждан и общ орган, а также по инициат органов местн самоупр общ орган-ями, направлением деят-ти которых в соответствии с их уставами является ООС, в том числе организация и проведение экол экспертизы.
Общ организация, которая проводит экол экспертизу, утверждает регламент ее проведения, формирует экспертную комиссию и получает объект экспертизы. Экспертная комиссия работает самостоят-но, причем эксперты несут отв-ть за кач-во заключений в соответствии с действ зак-вом. Затем организация-инициатор утверждает сводное заключение и направляет его для ознакомления всем заинтересованным лицам
4.2. Экол преступления - группа преступ посягательств на ОС и ее компоненты, отв-ть за совершение которых предусмотрена гл.26 УКРФ "Экол прест", (ст.246-262) и некот др статьями УКРФ, кас причинения вреда ОС.
Классификация: общего характера:
- нарушение правил ООС при производстве работ;
- нарушение правил обращения экол опасных в-в и отходов;
- нарушение правил безопасности при обращении с микробиолог либо др биолог агентами или токсинами.
- нарушение зак-ва РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ;
- нарушение режима особо охр ПТ и природных объектов.
специальные: (порча земли, нарушение правил охр и исп-ния недр; нарушение правил охр рыбных запасов, незаконная охота; уничтож критических местооб для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, уничтож или повреждение лесов; загрязнение вод, загрязнение атмос.)
Признаки составов экологических преступлений
Состав преступления, в том числе и экол, включает в себя 4 обязат элемента (признака): объект, объективную сторону, субъективную сторону и субъект.
Объектом экол преступления является совокупность общественных отношений по охране окружающей среды, рациональному природопользованию и обеспечению экологической безопасности.
В качестве объектов экол прест - отношения в сфере управления ООС и рац природ-ния, в сфере установленного порядка исп-я прир ресурсов, в сфере установленных правил охраны прир ресурсов и ОС, в сфере обеспечения эколог безоп-ти населения, в сфере установленного режима особо охраняемых природных территорий и т.д.
ОС в целом и компоненты прир среды (земля, недра, почвы, повер и подз воды, атмосф воздух, растит и жив мир и иные организмы, а также озоновый слой атмос и околоземное космич простран) могут являться предметом экол престя.
Объективная сторона экол прест характеризует внешнее выражение процесса незаконного посягательства на прир среду. К объект стороне относятся место, время, орудия и средства, способы, обстановка, способы совершения правонаруш. В целом, ее образуют следующие признаки:
1) нарушение экологических правил путем деяния (действия, бездействия);
2) причинение вреда экологическим интересам личности, общества или государства либо создание реальной опасности такого вреда;
3) наличие причинной связи между экологически опасным деянием и наступившими последствиями в виде причинения вреда ОС или здоровью человека.
Составы экол прест: формальные и материальные.
Формальными хар-тся с помощью только одного признака - нарушение экол правил путем деяния (действия, бездействия). Материальные составы- в объективную сторону которых законодатель включил в качестве обязат все 3 выше перечисленных признака объективной стороны.
С субъективной стороны могут иметь место две формы вины – умышленная или неосторожная. Признать лицо виновным – означает установление того, что экологическое преступления совершено либо умышленно, либо по неосторожности.
Субъектами экол прест м б физ и юрид лица в зависот вида юрид отв-ти.
5.1 ЛК РФ (01.05.16) – последняя редакция. Статья 26. Лесная декларация: Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Л.Декл.подается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Статья 28. Приостановление использования лесов:осущ.в судеб.поряд.или в соотв.с ФЗ. Статья 49. Отчет об использовании лесов: Отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация) представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий.. Статья 51. Общие положения об охране и о защите лесов. Статья 71. Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.
5.2 ЛК РФ. Ст.8. Право собственности на лесные участки.1) Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федер собственности. 2)Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным зак-вом. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право огранич пользования чужими лесн. участками (сервитут), право арендылес участков, а также право безвозмездного пользования лес участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражд зак-вом, законодательством РФ о государственно-частном партнерстве и тд
СТ24. Лесопольз осущ с соблюдением следующ основ треб: обеспечение непрерывного, неистощительного и рацион. использ лесов для удовлетвор потребностей экономики, населения в лесныхресурсах; сохран и усиление средообразующих, водоохранных, защитных и иных функций лесов в целях охраны здоровья граждан, улучш ОПС и развития экономики;обеспеч условий для воспроизводства лесов;платность лесопольз; соблюдение научно обоснованных норм лесопользования.
С т72. ЛКРФ. Договор аренды лес. участка, наход. в государст или муницип собственности: 1.По договору аренды лесного участка, находящегося в госу или муниц собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей. Договор аренды лес участка, находящ в гос или муниц собственности, заключается на срок от 10 до 49 лет. Участки лесн фонда, переданные в аренду, не подлежат переходу в собствен арендатора по истечении срока аренды. Обязат условия договора аренды участка лесного фонда: границы участка лесного фонда; виды лесопольз; объемы (размеры) лесопольз; срок аренды; размер арендной платы и порядок ее внесения; обязанности сторон по охране и защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов; порядок оплаты лесопользователю проведенных им лесохозяйственных работ и др. Существует договор купли-продажи лесных насаждений По дог КП осущ-ся продажа лесных насаждений, располож на землях, находящихся в гос или муниц собственности. В догКП указываются местоположе лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать 1 год.
5.3. Госуд лес фонд - все леса на территории РФ независимо от видов собственности, их целевого назначения и использования. Лесной фонд - совокуп лесных и нелесных категорий земель админ-хоз территорий (лесничества, лесного предприятия, области, края, республики, страны).
ЛесаIгруппы К ним относ леса, выполн преимущ водоохранные, защитные и другие функции, сгруппированные по категориям защитности.
ЛесаIIгруппы. -леса, произрастающие в районах с высокой плотностью населения, которые имеют защитное и ограниченное эксплутационное значение
. Леса IIIгруп- леса многолесных районов, имеющие преимуще эксплутационное значение и предназнач для непрерывного удовлетворения потребностей народного хозяйства в древесине без ущерба для их защитных свойств. Категории защитности лесов I группы.Выдел след.категории защитности: леса, выполн.преимущ. водоохранные функции; защитные полосы лесов по берегам рек, озер и других вод.объектов; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; леса, выполняющие преимущественно защитные функции; и т.д. Категории земель лесного фонда:
Виды земель или угодья, находящиеся в составе лесного фонда. Различаются по состоянию, характеру и степени хозяйственного использования. Выделяются следующие категории земель: лесные земли; покрытые лесом земли; продуктивные земли; непродуктивные земли; лесные культуры; лесные питомники; плантации; не покрытые лесом земли; редины; гари; погибшие насаждения; вырубки; прогалины; пустыри; естественные редины; нелесные земли; угодья; пашни; сенокосы; пастбища; воды; земли специального хозяйственного назначения; дороги; лесные склады; просеки; противопожарные разрывы; трассы для коммуникаций; торфоразработки; поляны; усадьбы; сады; виноградники; плодово-ягодные плантации; карьеры; мелиоративные канавы (это которые образуют элементы осушительной сети на участках лесного фонда с избыточным увлажнением.); земли, непригодные для выращивания леса; болота; скалы; гольцы (которую образуют горные вершины округлой формы, поднимающиеся выше границы леса и почти лишенные лесной растительности. Распространены преимущественно в восточной и южной Сибири.); каменистые россыпи; пески; безлесные крутые склоны.
5.4. В соответствии с лесным законодательством все леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других противоправных действий, а также защите от вредителей и болезней. Осуществление мер по защите и охране лесов возлагается на Федеральную службу лесного хозяйства России. Под охраной леса поним сист мер, направ на организацию борьбы с наруш.правил пожар безопасн в лесах, самовольными порубками леса, уничтож лесных деревьев при строительстве и разведке полезных ископаемых, прокладке трубонефтепроводов, загрязнением леса неочищ СВ и экологически вредными веществами воздушного бассейна. Защита леса – система мер по борьбе с болезнями лесных деревьев и вредителями лесных культур. К полномочиям органов государственной власти в РФ в обл охраны и защиты лесов относятся: – установление правил пожарной безопасности в лесах и пожарного надзора;– установление правил санитарной безопасности в лесах;– установление порядка организации авиационных работ по охране и защите лесов и выполнения этих работ;– особенности охраны, защиты, воспроизводства лесов, – установление правил лесовосстановления, лесоразведения и правил ухода за лесами;– установление формы отчета об охране и защите лесов и порядка его представления;– установление порядка осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственного лесного контроля и надзора);– утверждение такс или методик исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства;– отнесение лесов к ценным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ;– определение особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий (ст. 81 ЛК РФ).Статья 52. Охрана лесов от пожаров. Статья 54. Защита лесов. Статья 58. Охрана лесов от загрязнения радиоактивными веществами. Статья 59. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений.(красная книга) Статья 8.35 КоАП РФ устанавливает штраф за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгуРФ.
5.5 Статья 29. Заготовка древесины. Загот.древес. представляет собой предпринимат деятельность, связ с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Для заготовки древесины предоставл в первую очередь погибшие, поврежд и перестойные лесные насаждения. Запреща заготовка древесины в объеме, превыш расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Заготовка соответствующей древесины осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений. Стат30. Заготов гражданами древесины для собств нужд. В местах традиционного проживания и хозяйственной деят. лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока. Статья 31. Заготовка живицы. Заготовка живицы осущ в лесах, которые предназнач для заготовки древесины.Граждане, юр лица осуще заготовку живицы на основании договоров аренды лесного участка. Ст32. Заготовка и сбор недревес лесных ресурс. К недревесным лесным ресурсам, относятся пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы. (на основании договоров аренды лесных участков). КоАП РФ, Ст8.28.1. Нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней. Непредставление или несвоеврем представл декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной-влечет наложение административного штрафа. УК РФ, Статья 191.1. Приобретение, хранение, перевозка, переработка в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины. Наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
5.6 Госуд учет лесных участ в составе земель лесного фонда осущ в порядке ведения госуд лесного реестра. Нормы о госуд лесном реестре содержатся в ст. 91 ЛК РФ, в которой он опред как систематизированный свод документир информ о лесах, об их использ, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. Для осуществления государственного учета предоставляется проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, подготовленная в соответствии со статьей 69 ЛК РФ. Государственный учет лесов содержит сведения о количественных и качественных характеристиках лесов (экологических, экономических и других), результатах лесопользования и ведения лесного хозяйства. Государственный учет лесов ведется в целях: 1) организации рационального использования, охраны и воспроизводства лесов;2) систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов;3) обеспечения достоверными сведениями о лесах. Лесной кадастр. Правовой статус государственного лесного кадастра определен ЛК РФ. Он содержит в себе перечень сведений о количественном и качественном состоянии лесов России по их видам (сосна, ель, береза, пихта͵ лиственница, кедр, дуб, бук и др.), по категории защищенности (особо охраняемые леса, первой группы, прочие леса первой группы, леса второй, третьей группы), по видам лесных пользований (основным – заготовка древесины и живицы, побочным – сбор грибов и ягод, сенокошение, пастьба скота͵ раскорчевка пней, заготовка лекарственного сырья и т.п.), по воспроизводству лесов. ГЛК ведется по всем лесам государственного лесного фонда по единой системе на основе материалов лесоустройства, инвентаризации, аэротаксационных и других обследований лесов. Государственный лесной кадастр ведет Рослесхоз, его органы на местах.
5.7 Статья 67. Общие положения о проведении лесоустройства. Лесоустройство проводится на землях лесного фонда. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Стат68. Содержание лесоустр: Лесоустр вкл в себя: 1) проектиро лесничеств и лесопарков;2) проектиро эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;5) таксацию лесов;6) проектир меропр по охране, защите, воспроизводству лесов. Статья 68.2. Проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов. осуществляется в целях подразделения лесов на виды по целевому назначению и выделения особо защитных участков лесов. Проектирование особо защитных участков лесов в эксплуатационных лесах, защитных лесах и резервных лесах осуществляется в целях выделения участков лесов, имеющих важное значение для выполнения берегозащитных, почвозащитных и других функций.
5.8 Правовая охрана лесов-система мероприятий, направленных на сохранение лесов от ослабления, повреждения, уничтожения и иных подобных негативных последствий. При этом не имеет значения, обусловлено ли это неблагоприятными природными явлениями или деятельностью человека. Общие положения охраны и защиты лесов содержатся в главе 3 Лесного Кодекса РФ.
3 вида мероприятий:· защиту лесов от насекомых-вредителей, болезней и других явлений стихийного порядка; охрану лесов от пожаров, происходящих как в результате стихийных явлений, так и, главным образом, из-за неправомерных действий (бездействия) человека;охрану лесов от неправомерных действий человека. Охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Лесным Кодексом РФ и ФЗ№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Лица виновные в нарушении лесного зак-ва, несут админист, уголовную, дисциплинарную ответственность, а также ответственность за причинение вреда.
Уголовная отв-ть применяется только к физ лицам.
К этим видам наказаний, относятся лишение свободы, штраф, лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью.
В УК РФ предусм уголовную отв-ть за след нарушения лесного зак-ва:1) незаконная вырубка лесных насажд;2) уничтожение или повреждение лесн насаждений.
Административная отв-ть устанавливается КоАП РФ. К видам наказаний, относятся: админ штраф, предупрежд, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.Лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.
5.9 Споры в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке. В администрат порядке споры в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов разрешаются только в случаях, предусмотренных ФЗ. Причиной споров могут быть как действительно злонамеренные действия (бездействие), так и заблуждение одной из сторон по поводу своих прав, обязанностей и интересов, т. е. неправильное их понимание. Спор лесопользователя, как и всякий спор, возбуждается путем подачи одной из сторон мотивированного заявления (иска). Ответственность за нарушение лесного законодательства наступает при наличии состава правонарушения, т. е. четырех его элементов:противоправного поведения, результатом которого стали вредные последствия;вредных последствий;прямой связи между действием (бездействием) и наступившим вредом;вины правонарушителя. Если нет в наличии какого-либо из этих четырех элементов, то и не может быть ответственности. Уголовная отв-ть наступает за нарушения лесного законодательства, признанные УК РФ преступлениями. Уголовный закон охраняет земли, в том числе земли лесного фонда, от их порчи и от других злоупотреблений. Дисциплинарная отв-ть за нарушение лесного зак-ва, применяется в случаях, когда оно явилось следствием ненадлежащего выполнения работником своих служебных обязанностей. В данном случае нарушение лесного законодательства должно быть одновременно нарушением работником своих трудовых, служебных обязанностей, указанных в нормах ТКРФ. Право применять дисциплинарные взыскания предоставлено руководителям предприятий, учреждений и организаций. Взыскания на работников, несущих дисциплинарную ответственность в порядке подчиненности, налагаются вышестоящими в порядке подчиненности органами или должностными лицами.
6.1. ФЗ «О ЖИВ МИРЕ» ФЗ-52. жив мир - совок живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих тер-рию РФ и находящихся в состоянии естеств свободы, а также относящихся к прир ресурсам контин шельфа и исключительной экон зоны РФ;
Охрана животного мира - деят, направленная на сохранение биолог разнообразия и обеспеч устойчивого существования жив мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов жив мира; Объект жив мира - организм жив происх (дикое животное);
Использование объектов жив мира - изучение, добыча объектов жив мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового; Объектами использования и охраны животного мира выступают животный мир в целом, охотничьи животные, животные, занесенные в Красную книгу РФ или в Международную Красную книгу. Помимо диких животных, наход в состоянии естественной свободы, временно или постоянно населяющих тер-рию РФ, зак-во охраняет животных, содержащихся в неволе или в полувольных условиях, устанавливает правила содержания биологических, в том числе зоологических, коллекций.
ФЗ-52: Глава V. ПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИВОТНЫМ МИРОМ. Ст. 34. Виды и способы пользования животным миром
Юр лицами и гражданами могут осуществляться след виды пользования жив миром: охота;рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопит; добыча объектов жив мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биолог ресурсам; исп-е полезных свойств жизн-ти объектов жив мира - почвообразователей, естественных санитаров ОС, опылителей растений, биофильтраторов и других;изучение, исследование и иное исп-е жив мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;извлечение полезных свойств жизн-ти объектов жив мира - почвообразователей, естественных санитаров ОС, опылителей растений, биофильтраторов и других; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.
6.2. В ФЗ "О жив мире" оговорено, что имущественные отношения в области охраны и использования животного мира регулируются гражданским зак-вом, если иное не предусмотрено данным ФЗ и иными правовыми актами РФ.
Нормативно-правовые документы:
Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О жив мире", КоАП Пользование объектами жив мира и водными биолог ресурсами без разрешения,
ФЗ: "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсо",
ФЗ"О рыболовстве и сохранении водных биолог ресурсов",
ПП N 156 "О Порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ,
ПП N 997 "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи ПП "О Красной книге РФ".,. Субъекты РФ в рамках своей компетенции также принимают законодательные и подзаконные правовые акты, регулирующие вопросы охраны и использования объектов животного мира с учетом региональной специфики. например приказ Минсельхоза России от 24.12.1993 № 315 "О предоставлении права на охоту"
Животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью.
6.4. Охотничьи ресурсы, согласно ст.11 ФЗ «Об охоте», включают в себя млекопитающих: копытных животных; медведей; пушных животных; а также птиц. Охотничьи угодья подразделяются на: 1) охотничьи угодья, которые используются юрид лицами, ИП (закреплённые охотничьи угодья); 2) охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (общедоступные охотничьи угодья).
Охота может осуществляться только охотниками. Согласно ст. 20 ФЗ «Об охоте», охотником признается физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в России и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства. Охотники должны иметь: 1) охотничий билет, за исключением иностранных граждан, временно пребывающих в РФ и заключивших договоры об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства. 2) разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия, выданное в порядке, предусмотренном ФЗ «Об оружии», кроме случаев охоты с применением орудий, не относящихся к охотничьему оружию.
Виды охоты: промысловая охота; любительская и спортивная охота; охота в целях осуществления научно-исследовательской, образовательной деятельности; охота в целях: - регулирования численности охотничьих ресурсов. Охотхозяйственное соглашение - договор, заключаемый в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юрид лицами, ИП на срок от 20 до 49 лет, согласно которому одна сторона (юр лицо или ИП) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а др сторона (орган исполн власти субъекта Федерации) обязуется предоставить в аренду на указанный срок земельные участки и лесные участки, находящиеся в госуд собственности и не предоставленные физ или юр лицам, и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.
6.5. Рыболовство – деят-ть по добыче (вылову) водных биоресурсов и по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) — фед орган исполн власти, осуществляющий федй госуд контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Приказ № 191 «Об утверждении перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства».
Виды рыболовства:1) промышленное рыболовство;2) прибрежное рыболовство;3) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;4) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;5) рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства);6) любительское и спортивное рыболовство;7) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хоз деят коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
Ст. 30. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов. Ст.34.Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается при осуществлении: промышл рыболовства; прибрежного рыболовства; рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства);организации любительского и спортивного рыболовства.
6.6. ФЗ 52.Ст.12 Основные принципы гос управления в области охраны и устойчивого исп-ния объектов жив мира: - обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира;-поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;-осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;-недопустимость совмещения деятельности по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира;привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;платность пользования животным миром, приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.
Ст. 14. В целях обеспечения охраны и исп-ния жив мира, сохран и восстановления среды его обитания осуществляется госуд учет объектов жив мира и их исп-ния, а также ведется госуд кадастр объектов жив мира.
Госуд кадастр объектов жив мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.
Гос учет объектов животного мира согласно ст. 14 Закона о животном мире осуществляется в целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания.
Гос мониторинг объектов животного мира - система регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания(ст.15 О жив мире).
6.7. Контроль за состоянием жив мира осуществляет Федер служба по надзору в сфере природопользования, Федер служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Минсельхоз РФ, его территориальные органы на местах субъектов РФ, а также местные органами самоуправления.
Основные функции: осуществление госуд контроля за состоянием, использованием, воспроизводством животного мира, обеспечением их охраны, а также за состоянием и качеством среды обитания объектов животного мира. Контроль делится на государственный и ведомственный. Госуд контроль осуществляется от имени гос-ва, ведомственный от имени ведомства. Специально уполномоч органами по охране, использованию жив мира в определенной степени могут быть и органы лесного хозяйства, так как на них возложена отв-сть за охрану лесных животных.
Ведомственный контроль осущ-ся теми органами, в ведении которых находятся произв объекты, пользующиеся объектами жив мира.
Госуд органы, осуществляющие госуд контроль, делятся на органы общей компетенции (органы исполн власти) и специальной компетенции (специально уполномоч на то госуд органы по охране и регулированию исп-ния жив мира). К спецорганам относятся Минсельхоз, который осуществляет управление жив миром, его госуд инспекторы и госуд охотничьи инспекции на местах, которые также осуществляют контроль и надзор за состоянием жив мира в пределах своей компетенции в краях и областях.
6.8. Ст.55 ФЗ «О животном мире» предусмотрены три вида ответственности: административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность. Однако должностные лица, рабочие и служащие, нарушающие зак-во об охране и использовании животного мира, могут нести также дисциплинарную и материальную ответственность в порядке и размерах, предусмотренных ТК РФ.
Примеры нарушений ст.55: нарушение порядка осуществления пользования животным миром, а также незаконный ввоз в РФ животных или растений, признанных наносящими ущерб объектам животного мира, уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов жив мира, нарушение правил охоты и рыболовства, ввоз в РФ и вывоз за ее пределы объектов жив мира, их продуктов и частей без соответствующего разрешения; сокрытие или искажение информации о состоянии и численности объектов жив мира и т.д.
Предусмотрено также, что незаконно добытые объекты животного мира, их части и выработанная из них продукция, а также орудия незаконного добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства, подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном зак-вом РФ.
За уничтожение критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу РФ, УК РФ ст. 259 установлены санкции в виде ограничения свободы на срок до трех лет или лишения свободы на тот же срок.
КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за следующие правонарушения в области охраны животного мира: пользование объектами животного мира без лицензии, при нарушении ветеринарных и других правил, за нарушение правил охраны среды обитания и путей миграции животных, за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, за уничтожение мест обитания животных.
Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства о животном мире наступает в форме возмещения убытков. Основанием для ее применения служит вред (деликт), причиненный гражданами и предприятиями (организациями) объектам животного мира. По своей сути – это внедоговорная (деликтная) ответственность, предусмотренная частью второй ГК РФ.
6.9. Оценка, проводимая в целях расчета и компенсации ущерба, вызываемого незаконным уничтожением и добычей объектов животного мира регулируется ст. 56 ФЗ № 52-ФЗ «О животном мире», согласно которой юр лица и граждане, причинившие вред объектам жив мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба жив миру, а при их отсутствии – по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгод;
Определение размера вреда ОС, причиненного нарушением зак-ваа в области охраны ОС, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния ОС, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды,
Учитывая разделение диких животных на обособленные группы, с учетом их значимости и ценности, существуют различные методики определения размера вреда, причиненного объектам жив мира, например: Методика исчисления размера вреда, прич охотничьим ресурсам, утвержденная приказом Минприроды РФ; Методика исчисления размера вреда, прич объектам жив мира, занесенным в Красную книгу РФ. для исчисления платежей за охоту применяется сбор за пользование объектами жив мира, предусмотренный Налоговым кодексом РФ.
6.3. Ст. 4 ФЗ "О животном мире" закрепляет право государственной собственности на объекты животного мира. Животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью.
К федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты животного мира: • редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации; • обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения; • населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ; • подпадающие под действие международных договоров РФ; • отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении; • естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Федерации. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государ
