Создание системы многоуровневого ядерного протекционизма.

Режим ДНЯО «образца 1968 года» предусматривал только два статуса: государства, обладающие ядерным оружием, и государства, им не обладающие. Из числа первых неофициально выделялась подгруппа депозитариев, а из них – две сверхдержавы. Переход между статусами был невозможен в принципе.

В современных условиях количество статусов должно быть увеличено. Оно может включать в себя следующие дополнительные категории: государства, добровольно отказавшиеся от обладания ядерным оружием (ЮАР); государства, испытавшие ядерное оружие, но не производящие его; государства, стремящиеся к овладению полным ядерным циклом. Должен быть прописан механизм перехода из одного статуса в другой и, в первую очередь, расширение списка ядерных держав с включением в него государств «второй ядерной пятерки»[18].

Этот вариант вполне возможен и даже вероятен. Собственно, он и реализуется последние годы – правда, де-факто, а не де-юре – то есть, без формальной ревизии ДНЯО. Не подлежит, однако, сомнению, что США придает Индии иной ядерный статус, нежели Пакистану, а Пакистану – иной, нежели Ирану.

4. «Национальная атомная энергетика и международный топливный цикл».

Собственно, это – российская инициатива на саммите «большой восьмерки» летом 2006 года в Санкт-Петербурге. Позволяет решить «основную проблему ДНЯО», то есть разделить мирные и военные атомные технологии. Юридически речь идет о замене торговли расщепляющимися материалами на лизинг этих материалов. При этом рынок расщепляющихся материалов либерализуется и одновременно создается жестко регулируемый рынок ОЯТ.

Этот проект сохраняет дух ДНЯО (и режим нераспространения), но требует полной переработки текста договора. При последовательной реализации концепции «национальная ядерная энергетика и международный топливный цикл» растет значение ООН, но резко сокращаются прерогативы МАГАТЭ.

Актором данной версии является Россия, которая, на данный момент, не поддержана никем. Тем не менее, «ядерная инициатива Путина» вполне может реализоваться, так как наличествует политическая воля и соответствующие экономические возможности.

5. Либерализация рынка расщепляющихся материалов при формальном сохранении ДНЯО. Актором этой концепции, насколько можно судить, выступает Франция. Реализация этой концепции не очень вероятна, поскольку в краткосрочной перспективе этому помешает террористическая угроза, а долгосрочной перспективы концепция просто не содержит.

Изменение уровня ДНЯО.

Вводится статус: «государство, обладающее стратегическим термоядерным потенциалом». Под этим понимается:

Наличие у страны широкого спектра ядерного оружия;
Наличие термоядерного оружия, соответствующих технологий и производств;
Наличие современных[19] межконтинентальных средств доставки термоядерного оружия, соответствующих технологий и производств;
Накопленный ядерный потенциал, позволяющий принять на вооружение «доктрину массированного возмездия».

К таким государствам сегодня могут быть отнесены только члены «первой атомной пятерки».

Вводится статус: «государство, обладающее ядерным оружием». Под этим понимается проведение испытания ядерного устройства на территории данного государства до 1 января 2007 года. К государствам этого статуса следует отнести Индию, Пакистан, Израиль, КНДР, ЮАР.

Остальные страны получают прежний статус «неядерных государств».

Договор переписывается в «логике пропорции»: термоядерные страны относятся к ядерным, так же, как ядерные – к неядерным. То есть, не допускается распространение термоядерного оружия за пределы «первой пятерки», а ядерного – за пределы «второй пятерки», даются соответствующие гарантии ненападения.

Такое решение, скорее всего, будет принято – но в долгосрочной перспективе (20 лет).

7. «Атом в обмен на ракеты»

Упрощенный вариант предыдущей версии: стране, не обладающей ядерным оружием, разрешается развивать у себя либо ядерные технологии – не важно, мирные или военные, - или ракетные технологии, но не те и другие вместе.

При реализации этого варианта державы, члены «ядерного клуба» денонсируют Договор о демилитаризации космического пространства, размещают в космосе систему противоракетной обороны и препятствуют любым попыткам «новых ядерных стран» создавать и испытывать ракетные технологии.

Надо иметь в виду, что контроль над ракетными технологиями всегда был неофициальным приложением к режиму нераспространения. Кроме того, в отличие от атомной энергии, ракетные технологии не имеют очевидного гражданского применения[20]. Наконец, космодром является более уязвимой целью, нежели ядерный центр.

Данный вариант соответствует интересам Соединенных Штатов Америки и их логике принятия решений. Его реализация (конечно, после ноября 2008 года) очень вероятна.

5. Экономические последствия отмены или глубокой модификации режима нераспространения [21]

Во всех версиях либерализации ядерного рынка цены на природный и обогащенный уран будут расти, приближаясь в пределе к современным ценам «черного рынка».

Таблица (Приложение) построена на кратко- и среднесрочную перспективу (5 – 15 лет). Между двумя последними графами нет различий по ядерным технологиям, но очень велики различия по другим высоким технологиям, в частности ракетно-космическим.

[1] Инициатором заключения этого Договора считается Ирландия, которая выступила с соответствующей инициативой еще на 13-й Генеральной Ассамблее ООН в 1958 году. Инициатива Ирландии не была поддержана Францией и СССР. В 1965 году, после испытания атомного оружия во Франции и в Китае, США представили в Комитет восемнадцати государств по разоружению проект соглашения о нераспространении, несколько позже Советский Союз представил свой проект аналогичного договора Генеральной Ассамблее ООН. В августе 1967 года советские и американские предложения были согласованы. Договор был открыт для подписания 1 июля 1968 года и вступил в силу 5 марта 1970 года.

Договор о нераспространении ядерного оружия входит в единую группу международных соглашений, регулирующую производство, испытание и применение ядерного оружия:

Договор об Антарктиде (1959 год);

Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963 год);

Договор о принципах деятельности по исследованию и использованию космического пространства (1967 год);

Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (1967 год, СССР подписал Протокол к Договору в 1978 году);

Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 год);

Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов ядерного оружия (1971 год);

Соглашение о предотвращении ядерной войны (1973 год);

Договор об ограничении подземных испытаний ядерного оружия (1974 год);

Договор о безъядерной зоне в Южной части Тихого океана (1986 год);

Договор о создании в Африке зоны, свободной от ядерного оружия (1996 г., не вступил в силу);

Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996 год, не вступил в силу).

[2] Договор оговаривал соответствующие формы контроля над использованием ядерных технологий и материалов. В роли международного контролирующего органа используется МАГАТЭ (IAEA — International Atomic Energy Agency), с которым каждое из государств, не обладающих ядерным оружием, обязано заключить соглашение. Понятно, что такое положение дел создает возможность для злоупотреблений со стороны МАГАТЭ. Существенно, что Договором не предусмотрен механизм разрешения споров между МАГАТЭ и государствами, не обладающими ядерным оружием.

[3] На 1965 год в процессе развития атомной энергетики участвовали 10 стран (СССР, США, Великобритания, Франция, ФРГ, ГДР, Япония, Канада, Швеция(?), Бельгия).

http://www.laes.ru/ciso/work/world/razdel/statistik/bigkium.htm

На 1985 году число участвующих стран составило 30, на 2002 год – 33: Аргентина, Армения, Бельгия, Бразилия, Болгария, Канада, Китай, Чехия, Финляндия, Франция, Германия, Венгрия, Индия, Иран - строится, Япония, КНДР - строится, Южная Корея, Литва, Мексика, Нидерланды, Пакистан, Румыния, Россия, ЮАР, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Швейцария, Великобритания, Украина, США, Тайвань.

(В.Г.Асмолов и др. «Атомная энергетика». М., 2004.)

[4] Определенные основания требовать ядерный статус есть также у Алжира – французы испытывали свою бомбу на территории этой страны.

[5] Сравнительный анализ создания и развития морских стратегических ядерных сил СССР и США. Владивосток, 2005.

[6] В настоящее время на вооружении РФ находится 5518 ядерных зарядов, на вооружении США – более 7800 на боевом дежурстве, всего - свыше 10800.

[7] Агрессия США против Афганистана имела своим формальным юридическим обоснованием решение ООН.

[8] Пять государств, обладающих ядерным оружием, приняли на себя обязательства не применять его против государств, не располагающих таким оружием, за исключением ситуации, когда они отвечают на ядерный удар или на нападение с применением обычных средств, совершённое в союзе с ядерным государством. Эти обязательства, однако, не были включены в текст самого Договора, и конкретная форма таких обязательств могла со временем изменяться. США, например, указывали, что они могут применить ядерное оружие в ответ на нападение с применением неядерного «оружия массового уничтожения», такого как биологическое или химическое оружие, поскольку США не могут применить в ответ ни то, ни другое. Министр обороны Великобритании Джофф Хун косвенно указывал на возможность применения ядерного оружия в ответ на нападение с применением обычного оружия, осуществлённое каким-либо из «государств-изгоев». В статье 1 ядерные государства обязуются не «побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, … приобретать ядерное оружие» — однако принятие ядерным государством военной доктрины, основывающейся на возможности нанесения упреждающего удара, равно как и иные угрозы применения вооружённой силы, можно в принципе рассматривать как такого рода побуждение.

(http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%80_%D0%BE_%D0%BD%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%81%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B8_%D1%8F%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%BE%D1%80%D1%83%D0%B6%D0%B8%D1%8F)

[9] Агрессия США против Ирака предоставила Ирану и КНДР формальный повод выйти из ДНЯО в соответствие с формулировкой статьи 10: «Каждый Участник настоящего Договора в порядке осуществления государственного суверенитета имеет право выйти из Договора, если он решит, что связанные с содержанием настоящего Договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу высшие интересы его страны. О таком выходе он уведомляет за три месяца всех Участников Договора и Совет Безопасности Организации Объединенных Наций. В таком уведомлении должно содержаться заявление об исключительных обстоятельствах, которые он рассматривает как поставившие под угрозу его высшие интересы». Понятно, что нападение на независимое государство, участника ДНЯО, со стороны ядерной державы, может рассматриваться, как «исключительное обстоятельство, поставившее под угрозы высшие интересы».

[10] «Выступая в понедельник в эфире немецкого телевидения, премьер-министр Израиля Эхуд Ольмерт впервые косвенно признал, что Израиль обладает ядерным оружием, сообщает AFP.

Такой вывод агентство сделало из следующих слов Ольмерта: "Мы никогда не угрожали другим странам уничтожением. Иран открыто и публично угрожает стереть Израиль с карты мира. Можно ли после этого поставить Иран, добивающийся обладания ядерным оружием, в один ряд с Францией, Америкой, Россией и Израилем?"» (http://www.canada.ru/forum/viewtopic.php?p=42061) Считается, что на сегодня Израиль имеет от 100 до 200 боеголовок.

[11] «Палата представителей Конгресса США вечером 8 декабря [2006 года] одобрила закон, позволяющий продажу ядерного топлива и реакторов в Индию, сообщает Reuters. За принятие документа выступили 330 конгрессменов, против - 59.

Ожидается, что Сенат поддержит этот законопроект в ближайшие дни, после чего он поступит на подпись президенту. Джордж Буш уже заявлял о своей поддержке этой инициативы, так как она "усилит связи США с самой населенной в мире демократией и даст возможность американским компаниям заработать миллиарды долларов".

В то же время критики закона полагают, что Джордж Буш и его администрация совершают "историческую ошибку", которая подорвет усилия США, направленные на сохранение режима нераспространения ядерного оружия». (http://lenta.ru/news/2006/12/09/fuel/)

[12] Мохаммед аль-Барадеи, руководитель МАГАТЭ, считает, что в наше время ядерную бомбу могли бы создать не менее 40 государств — было бы желание. На конференции 2005 года аль-Барадеи представил предложения по укреплению режима нераспространения:

· отказ от строительства новых установок по обогащению урана и выделению плутония на ближайшие пять лет;

· перевод всех исследовательских реакторов, работающих на высокообогащенном уране, на использование низкообогащенного урана;

· ужесточение требований по проведению инспекций МАГАТЭ;

· ужесточение действий Совета Безопасности ООН в отношении любой страны, которая выходит из ДНЯО;

· ужесточение расследований и судебных преследований любой незаконной торговли ядерными материалами и технологиями;

· ускорение ядерного разоружения государств — участников ДНЯО, обладающих ядерным оружием;

· принятие мер, направленных на устранение существующего дефицита безопасности в регионах, подобных Ближнему Востоку и Корейскому полуострову.

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%9D%D0%AF%D0%9E

Невооруженным глазом видна неосуществимость этих требований в целом и бессодержательность большей части из них (ужесточить, ускорить, принять меры…).

[13] Управление этим рынком сосредоточено в руках стран-депозиториев (на практике – в руках США), а внеэкономические выгоды от регулирования рынка получают также страны-участники Лондонского клуба.

[14] Можно с уверенностью предсказать крайне нервную реакцию американского населения на рост списка держав, обладающих ядерным оружием, и на включение в этот список исламских государств.

[15] Современные меры безопасности в аэропортах с экономической точки зрения не выдерживают никакой критики, да и в логике безопасности они плохо обоснованы.

[16] Арбатов А.Г. родился в 1951 г. в Москве. В 1973 г. закончил МГИМО МИД СССР по специальности международные отношения. С 1973 г. работал в Институте мировой экономики и международных отношений АН СССР (РАН). Работал советником делегаций СССР на переговорах по ограничению стратегических вооружений в Швейцарии и на Генассамблее ООН (США). Член различных общественных организаций.

В 1992 г. создал свой независимый научный центр - Центр геополитических и военных прогнозов, выполняющий заказы Министерства Обороны и других ведомств. Член бюро Центрального совета партии "Яблоко". Избирался в ГосДуму третьего созыва.

[17] Протокол предполагает резкое усиление контроля со стороны МАГАТЭ над национальными ядерными программами, включая внезапные проверки инспекторами организации любых ядерных объектов. На настоящий момент Протокол подписан тридцатью странами (из 187 государств – участников ДНЯО). (смотри: http://www.iranatom.ru/databas.htm, документ rep051.pdf)

[18] Надо иметь в виду, что формальное признание Израиля «государством, обладающим ядерным оружием», приведет к немедленному выходу мусульманских государств из ДНЯО.

[19] Имеется в виду способность носителей ЯО к преодолению системы противовоздушной и противоракетной обороны противника.

[20] За исключением космических исследований, которые достаточно интернационализированы.

[21] Данные носят предварительный характер, тема требует дополнительно исследования.