Лекция №1. Государственное управление, его природа
И социальная сущность
План.
1. Управление, его сущность и структура.
2. Государственное управление и его социальная природа.
3. Виды государственного управления.
Управление, его сущность и структура.
Управляемость – это важнейшая характеристика всех организованных социальных систем. Будучи главным средством объединения людей и упорядочения их повседневной жизни, управление присутствует буквально во всех сферах и структурах общественного бытия. Однако в обществе действуют не только органы государственной власти и управления, но и множество иных субъектов, обладающих управленческими (официальными и неофициальными), организационно-распорядительными и даже контролирующими полномочиями.
Управление (от анг. administration, management) представляет собой результат целенаправленной интеллектуальной деятельности людей, их сознания и воли; волевое воздействие субъекта на объект в направлении перевода последнего в качественно новое состояние. Причем это действие не спонтанное и не случайное, а строго соответствующее интересам субъекта и тем целям, которые он перед собой ставит.
В структурном отношении управление явление довольно сложное, включающее немало логически взаимосвязанных между собой элементов. Так, профессор Е.В. Охотский выделяет следующие:
1) анализ – непременное условие принятия оптимального управленческого решения и достижения желаемого результата. Ведь результативно управлять, опираясь лишь на домыслы, предположения и ощущения, невозможно. В основе анализа должны лежать уверенные методологические знания и трезвый учет реальных условий общественного бытия, достоверная информация о состоянии управляемого объекта и наличии в распоряжении управляющего субъекта необходимых инструментов и ресурсов;
2) предвидение и прогнозирование – представление субъекта управления о возможном состоянии и изменениях управляемого объекта в процессе реализации управленческого решения. Каждый прогноз должен опираться на достоверные знания и учитывать материально-экономические, правовые, интеллектуально-кадровые, социокультурные, национально-психологические и другие возможности общества. Перекосов, недосказанности и крайностей в этом деле быть не должно;
3) программирование – процессопределения конкретных ориентиров социально-политического и экономического развития, осуществляемых путем разработки и утверждения соответствующих концепций и программ. Программирование позволяет мобилизовать имеющиеся материальные, финансовые, кадровые и организационные ресурсы, сконцентрировать внимание на достижении стратегически привлекательных целей общественной значимости;
4) моделирование - разработка и передача в распоряжение управляющего субъекта различных вариантов моделей развития управляемой системы, созданных с учетом возможных изменений внешних обстоятельств (геополитика, конъюнктура рынка и т.п.);
5) планирование – важнейшее средство проведения в жизнь социально экономической политики. И это не только постановка целей и формулирование задач, это, прежде всего, определение необходимых для их достижения ресурсов, максимально конкретное определение сроков и исполнителей, форм и методов организации исполнения.
6) принятие управленческого решения. Управленческое решение – это идеальная модель будущего состояния объекта, воля управленца, реализуемая в пределах предоставленных ему полномочий. В нем получают официальное закрепление миссия, замыслы, цели и задачи управляющего воздействия, способы и ресурсы решения поставленных задач;
6) организация исполнения управленческого решения – это совокупность форм, методов и действий по налаживанию вертикальных и горизонтальных взаимосвязей между людьми, способ упорядочения действий групп и индивидов на основе общепринятых норм и ценностей – политических, правовых, нравственных, религиозных и других.
Всё вышеизложенное позволяет определить управление как целенаправленное (сознательное, преднамеренное, продуманное, спланированное), организующее и регулирующее воздействие людей (и созданных ими институтов) на собственную, общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность в определенных целях и интересах.
