Задание на 21 февраля 2017 года
Тема 1. Конституционное право в системе российского права (4 часа)
Вопросы для обсуждения:
Понятие и предмет конституционного права как отрасли права Российской Федерации. В чем заключается дискуссионность вопроса о предмете конституционного права? Какие общественные отношения регулируются конституционным правом России в полном объеме? А в каких общественных отношениях конституционное право устанавливает лишь принципы правового регулирования? Могут ли честь и достоинство быть предметом конституционно-правовых отношений? Сравнительно-правовой анализ понятий «конституционное» и «государственное» право.
Метод конституционно-правового регулирования.
Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды. Могут ли нормы конституционного права входить в другие отрасли права? (Задача 1)
Конституционно-правовые отношения, их понятие и виды. (Задача 2)
Основания возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений.
Субъекты конституционно-правовых отношений. Могут ли субъектами конституционно-правовых отношений выступать этносы?
Объекты конституционно-правовых отношений.
Источники конституционного права Российской Федерации, их понятие и виды: краткая характеристика.
Конституция Российской Федерации - основной источник конституционного права. (Задача 6)
Федеральные конституционные законы как источники конституционного права. (Задача 7)
Федеральные законы как источники конституционного права.
Правовые акты Президента РФ, Государственной Думы, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Правительства РФ и иных федеральных государственных органов как источники конституционного права. Может ли считаться источником конституционного права послание Президента РФ Федеральному Собранию?
Федеративный договор, договоры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации как источники конституционного права. Конституции республик и уставы других субъектов Федерации.
Иные акты субъектов Федерации, являющиеся источниками конституционного права. (Задача 8)
Значение муниципальных правовых актов как источников конституционного права Российской Федерации.
Нормативные акты, принятые до вступления в силу Конституции Российской Федерации (Задача 4)
Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации как особый вид источников конституционного права. Решения других судов. Решения Конституционного Суда РФ - источник права или правоприменительный акт?
Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации как источники конституционного права России. (Учебное задание 1)
Решения референдумов как источники конституционного права России.
Обычаи как источники конституционного права России. (Задача 3) (Учебное задание 2)
Аналогия в государственном праве. (Учебное задание 3)
Система конституционного права Российской Федерации: понятие и основы ее построения. Конституционное процессуальное право - самостоятельная отрасль права?
Конституционно-правовые институты.
Конституционно-правовая ответственность: понятие и особенности. Основания и субъекты конституционно-правовой ответственности. Процедурные формы применения конституционно-правовой ответственности. Санкции. (Задача 5)
Место и роль конституционного права в системе права Российской Федерации. Приведите примеры того, как конституционные положения развиты в нормах других отраслей российского права.
Задача 1
ООО «Лопух» и АО «Тромбон» получили от Правительства Санкт- Петербурга разрешение на использование в своей коммерческой рекламе изображения герба и гимна Санкт-Петербурга. Прокурор Санкт-Петербурга внес в Правительство города представление о нарушении Устава Санкт- Петербурга, поскольку Уставом зафиксировано описание герба как символа Санкт-Петербурга и, будучи государственным символом, герб не может использоваться в коммерческой деятельности. Исключением может быть использование герба и гимна государственными учреждениями и унитарными предприятиями в случаях и порядке, установленных Губернатором Санкт-Петербурга на основании Закона Санкт-Петербурга «О детальном описании символов Санкт-Петербурга и порядке их использования».
Одновременно против АО «Тромбон» и Правительства Санкт- Петербурга было возбуждено гражданское дело по защите авторских прав на музыку гимна Санкт-Петербурга композитора Рейнгольда Глиэра (умер 23.06.1956). От имени автора гимна выступали его наследники Ирина и Сента Глиэр.
Нормы каких отраслей права подлежат применению в указанной ситуации и к каким именно отношениям?
Определите критерии различия между конституционными и гражданскими правоотношениями, складывающими в отношении гимна и герба.
В чем отличия публично-правового от частноправового метода регулирования? Каков предмет регулирования конституционного права?
Укажите, чем характеризуется конституционно-правовое регулирование отношений по поводу использования государственных символов.
Мотивируйте решения по представлению прокурора и по иску наследников Р. Глиэра.
Задача 2
Гражданин Абелев Н. К, припарковал свой автомобиль в зоне действия знака «Остановка запрещена». Автомобиль был эвакуирован специальной службой ГИБДД. Абелев посчитал действия сотрудников ГИБДД неправомерными, поскольку они нарушают право собственности, гарантированное ст. 35 Конституции РФ. ГИБДД представило возражения, в которых указало, что реализация права собственности должна осуществляться в рамках, установленных действующим законодательством. Полномочие должностных лиц ГИБДД осуществлять эвакуацию транспортных средств, мешающих дорожному движению, предусмотрено действующим административным законодательством.
В какой суд и с какими требованиями может обратиться Абелев? Каковы особенности конституционных правоотношений по сравнению с административными?
Задача 3
Постановлением Государственной Думы РФ о внесении изменений в Регламент было установлено, что в случае отсутствия в зале заседаний необходимого числа депутатов для обеспечения кворума возможность начала заседания определяется в соответствии со сложившимся обычаем. Некоторые депутаты выступили против принятия этого Постановления, указывая на правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в п. 13 мотивировочной части Постановления от 20 июля 1999 г №12-П. Однако большинство депутатов, утверждая, что правовой обычай может считаться источником конституционного права, а решение Конституционного Суда — нет, проголосовали за проект Постановления.
Могут ли выступать в качестве источников конституционного права правовой обычай, решения Конституционного Суда РФ и акты палат федерального парламента, и каковы их особенности?
Задача 4
Общественная организация «Общество защиты прав потребителей "Альтернатива"» обратилась в Верховный Суд РФ с требованием в интересах потребителей признать «Правила пользования электрической энергией», утвержденные Приказом Министерства энергетики и электрификации СССР от 6 декабря 1981 года № 310, утратившими силу, ссылаясь на то, что они не были опубликованы официально для всеобщего сведения, а поэтому в силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ не подлежат применению.
Представитель министерства в судебном заседании заявил, что указанные Правила в 1982 г. в соответствии с установленным порядком были выпущены тиражом 200 тыс. экземпляров и разосланы для свободной продажи. Установленный Конституцией РФ 1993 г. порядок опубликования в официальных изданиях, равно как и общее требование о применении только опубликованных нормативных актов, распространяется лишь на акты, принятые после вступления в силу Конституции РФ.
Какие нормы и какого нормативного акта подлежат применению для решения возникшего спора? Определите те правоотношения, которые регулируют указанные нормы. На основании этого определите, какое решение следует принять по данному делу.
Задача 5
Группа скин-хэдов ворвалась в помещение, принадлежащее местному отделению организации «Свидетели Иеговы», и разогнала собравшихся. Дело было возбуждено по ст. 148 Уголовного кодекса РФ — «Нарушение права на свободу совести и вероисповеданий».
Защитник обвиняемых заявил, что дело подлежит прекращению, поскольку Конституция РФ не раскрывает понятие «право на свободу совести» и не дает определение религиозного обряда. Действия, совершаемые членами организации «Свидетели Иеговы», не являются религиозным обрядом. Кроме того, Конституция РФ не содержит санкции на нарушение нормы о свободе совести, следовательно, в составе данной нормы при наличии гипотезы и диспозиции отсутствует санкция.
Подлежит ли дело прекращению на основании изложенных доводов защиты? В чем специфика такого элемента конституционно-правовой нормы, как санкция? Обладают ли нормы Конституции РФ свойствами прямого действия, и каковы ее особенности?
Задача 6
В 1995 г. предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ стала норма Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы РФ, устанавливавшая смешанную несвязанную мажоритарно-пропорциональную избирательную систему. Одна из сторон утверждала, что Конституция РФ прямо не закрепляет тип избирательной системы, следовательно, нормы, регулирующие конкретные правоотношения, в ней отсутствуют, и предмета для рассмотрения Конституционного Суда РФ нет и не может быть. Другая сторона возражала, что Конституционный Суд РФ вправе проверять закон на соответствие норме, не регулирующей конкретное правоотношение, на соответствие норме-принципу, определяя ее правовое содержание. Большинство конституционных норм носит абстрактный характер, характер норм-принципов, и именно поэтому для их толкования создан специальный орган — орган конституционной юстиции.
В чем особенности метода конституционного регулирования? Чем отличаются нормы конституционного права от норм других отраслей права? Позиция какой стороны Вам представляется более правильной и почему?
Задача 7
Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания России квалифицированным большинством голосов приняли Федеральный Конституционный закон. Однако Президент РФ в течение 14 дней не подписал закон.
Дайте правовую оценку сложившейся ситуации. Существует ли какая-либо ответственность для Президента РФ? Какова дальнейшая судьба принятого Федерального конституционного закона?
Статья 108
2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.
Задача 8
Правительство одной из республик России своим постановлением увеличило на 1% ставку налога с продаж, установленную законом этой республики.
Правомерно ли это постановление правительства с точки зрения юридической силы актов конституционного права?
Нормативные акты для решения задач (помимо Конституции РФ):
Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик от 07.10.1977
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ
Устав Санкт-Петербурга (принят ЗС СПб 14.01.1998)
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
Закон Санкт-Петербурга от 13.05.2003 N 165-23 "О детальном описании официальных символов Санкт-Петербурга и порядке их использования"
Постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.1999 N 12-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона от 15 апреля 1998 года "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации"
Определение Конституционного Суда РФ от 20.11.1995 N 77-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания и запроса Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности ряда положений Федерального закона от 21 июня 1995 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»
Учебные задания
1. Дайте системное толкование приведенных норм; выявите их возможное несоответствие, определите пределы действия этих норм и выявите соотношение их содержания.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Часть 4 ст. 15 Конституции РФ
Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов Российской Федерации.
Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти или уполномоченной организацией, заключившими данный договор (часть 4 статьи 15, статьи 90, 113 Конституции Российской Федерации).
Пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».
2. Прочитайте и подготовьте для обсуждения в аудитории: Белкин А. А. Обычаи и обыкновения в государственном праве // Правоведение. 1998. № 1. С. 34-39.
http://www.law.edu.ru/article/article.asp?articleID=145122
3. Прочитайте статьи
Белкин А. А. Аналогия в государственном праве // Правоведение. 1992. № 6. С. 20-40
http://law.edu.ru/article/article.asp?articleID=156446
Кутафин О.Е. Пробелы, аналогия и дефекты в конституционном праве // Lex Russica. 2007. № 4. с. 610-622
http://lexrussica.ru/netcat_files/493/657/lexrussica-4-2007-19238.pdf
и подготовьте к обсуждению в аудитории следующие вопросы:
— как, на Ваш взгляд, должна решаться проблема пробелов в конституционном праве;
— каковы общие подходы к возможности использования аналогии права и аналогии закона в конституционном (государственном) праве;
— возможна ли, на Ваш взгляд, аналогия в современном российском конституционном праве;
— в каких случаях аналогия допустима, в каких случаях категорически невозможна;
— каковы условия возможного применения аналогии, связанные с ненарушением прав граждан и с невыходом за пределы компетенции государственных органов;
— каковы особенности проблем судейского нормотворчества в конституционном праве;
— в чем состоит проблема формального применения норм и ограничения произвола?
