Законодательные и нормативные акты: понятия, классификация, проблемы изучения.

Законодательный акт-правовой документ, направленный на регулирование общественных отношений, издаваемый органом права и устанавл-й,изменяющий или отменяющий нормы права. Классификации по отраслям права,по компетенции,по способам правотворчества.Общая классификация основана на источнике права,объекте и субъекте прав.отношений: 1.М/д народ.и межреспубл.договоры и соглашения.2.Конституции и юр.акты законодат.хар-ра, принятые гос-м и его органами,наравл.на управление гос.институтами,совершенст-е хоз.деят-ти и регион.пол-ки,на регул.общ-х отношений.3.Правовые акты гос.стр-р,вып-х административно-управленч.и регистр-учет.ф-ии по отн.к гр.населения и физ.лицам.4.Договорно-правовые акты,заключенные м/д юр.лицами.5.Дог-прав.акты м/д учрежд.,им.права юр.лица и физич.лицами.6.Акты,фикс.дог-прав.отн.м/д гражданами.7.Односторонние сделки,соверш-е физ. лицами в нотар.порядке.

 

 

8. Законодательная нициатива. Разработка и обсуждение законопроектов.

 

 

9. Утверждение и обнародование законодательных актов.

 

 

10. Приемы источниковедческого изучения законодательных актов.

 

 

11. Делопроизводственная документация: общая характеристика.

 

 

12. Особенности советского и постсоветского делопроизводства.

 

 

13. Центральные российские архивы: общая характеристка

 

 

14. Протоколы и деловая переписка.

 

 

15. Отчеты и журналы

 

 

16. Информационные документы политических органов

 

 

17. Понятие массовых источников

Литвак: массов. ист-ки - такие док-ты, к-ые и. унифицирован. формуляр. Под массов. ист-ми он поним. и статистич. (делопроиз. бумаги, анкетн. и опрсон. листы). Но не все статистич. ист-ки явл. массов.

2 направл-я в подходе к массов. ист-ам:

1. Литвак, Данилов: совр. массов. док-т, хранящ-ся в архивах, прямо и непосред-но отраж. деят-ть труд-ся и строит-ей коммунизма.

Гражд. историки говорили о необ-ти изуч-я всей совок-ти док-ов. На практике это б. невозм-но. Во-первых, многие ист-ки б. выборочн. по своему происхожд-ю. Во-вторых, многие ист-ки полн-ю не сохран. В-третьих, физич-ки невозм-но освоить всю совок-ть ист-ов. Эти ист-ки м. изуч. только выборочн. методом. Но этот метод противоречит ленинск. методике.

С сер. 60-х с массов. ист-ми активно работал Ковальченко. Он использ. частичн. массов. данные и он ввёл понятие «естеств. выборки». Вопрос б. в том, насколько корректна естеств. выборка.

Во вт. пол. 80-х стало можно апппелир. к авторитету досов. историков. Не подверг. сомнению, что массов. ист-ки включ. самые разнообр. данные. Данилов: масс. ист-ки – стат. и доступн. для стат. обр-ки материалы. Появ. работы, в к-ых в кач-ве массов. пыт-ся использ., напр., мемуары о ВОВ. И оказ-ся, что в кач-ве массов. м. использ. любые ист-ки из классиф-и. Есть ист-ки уник. и массов. Это раздел-е до сих пор сущест.

2. Модифиц. подход: 3 осн. признака мас. ист-ов:

1.Ординар-ть обст-в происходящего

2. Однород-ть, повтор-ть содер-я

3. Однотипн-ть форм, тяготеющ. к стандартам

Мас. ист-к – не стат. ист-к.

Ковальченко: истор. ист-ки дел. на индив. и мас. Мас. ист-ки – ист-ки, к-ые содерж. мас. данные, первичн. или сводн., о разл. рода общест. сис-ах с присущ. им стр-ми и ф-ми. 1 и те же ист-ки м. рассм. как массов. и индивид.

1979 выход. моногр-я, в к-ой проанализир. ист-ки по хоз-ву, кул-ре и т.д. Но там не б. про соц. стр-ру сов. общ-ва, торг-лю, транспорт. В ней не затронуты никакие др. док-ты, кроме стат., что говорило о рав-ве пон-й «масс. и стат. ист-ки».

Истор. ист-к – не все памят-ки прошлого.

Мас. ист-к – все памятники прошлого, содержащ. свед-я о массов. или стат. явл-ях или процессах, т.е. такие, к-ые в случае множествен-ти наблюд-я, обнар. закономер-ти, незаметн. при единичн. наблюд-и.

Т.о., гл. крит-й – для чего историк использ. ист-к. Ме не б. причисл. масс. ист-ки ни к 1 классиф-и.

Классиф-я мас. ист-ов: По хар-ру предст-я истор. дейст-ти: 1) унифиц. содер-е; 2) там, где ист-ки на первый взгляд неединообразны.

Достоверн-ть (насколько верно отраж. в ист-ах единичн. объекты анализируем. сис-мы) и репрезет-ть (выясн-е того, м. ли экстраполир. получен. инфор-ю на всю изучаем. сис-му) мас. ист-ов.

Ни 1 из мас. ист-ов не м.б. абсол-но достоверн. и репрезентативн.

Реш-е проблемы репрезент-ти: охват. много ист-ов, но мы упуск. достоверн-ть. Достигая репрезентат-ть, мы жертвуем достоверн-ю.

Мас. ист-ки стали лучше изуч-ся с пом-ю матем. методов. Они позвол. группир. и типологизир. данные.

 

 

18. Общая характеристика статистических источников

 

Статистика изучала законти общест жизни с ее количест стороны с целью социального управления. Стат маты появились в Рос имп в нач XVIII в. как часть государственного управления. В первый период своего существования (XVIII-1япол XIX вв.) российская статистика понималась как государствоведение. Колич инф в стат доках данного времени передавалась в словес и цифр форме. В результате сложилась разновидность статистико-описательных материалов. Со 2й пол XIX в. стала складываться чисто статист документация. В ней инф излагалась только в цифр форме. Статистические материалы 2й пол XIX начала ХХ вв. подразделяются на 1. статистику государственных учреждений 2. земскую 3. научную 4. статистику труда и предпринимательских союзов.

Большинство этого комплекса блоков поступает в архивы. Задачи статистики: информирование общества, управление госва, не отступление от гос курса. ¼ часть архив фонда 20в = статистика.

История: 1918 при СНК образовано ЦСУ- центр стат упр, принят Декрет о гос статистике, она распр на промыш-ть, торговлю, земледелие, финансы, пути сообщения и народ образование. Созданы отделы и секторы. Отдел основной промышл стат (провед переписи), отдел текущ пром стат. Создана структура местных стат органов. Главная деятельность ЦСУ= переписи. 1919 Декрет об организации текущей статистики. По декрету \ функц текущ статистики и пром переписи. Основана на постоян наблюдении. В течении 20х гг текущ учет не налажен-> переписи= осн вид слежки. В 1е гг сов власти много соц публикаций: периодич издания: Бюллетень ЦСУ, Вестник статистики, Статистика труда. Иногда тематич сборники. В 1919 вышел сборник «2 года Диктатуры пролетариата». За опорную дату взят 1913-предвоен год-с ним сравнивали все показатели. В 20е гг – борьба в обл методологии и теории стат дела: м/у большевиками и старыми статиками. Ленин: стат-ка д помогать в развитии народ хозва, теорию и академизм развивать не нужно=особенность сов статистики+ связь сов статистики с плановым началом. 1921 Декрет СНК установил единый план стат работ и единый стандарт. Под 1й план пятилетки приспосаб все учетные статист показатели=слияние плановой и учетностатистич документации. В 20е гг еще сохр связь с мировой статистикой, сравнительные исслед, но утвеждается принцип сов учета в рамках маркс-лен идеологии. В 20е большенство=»Труды ЦСУ» 34 тома 20-29гг. К кон 20х в среде сов рук-телей возникла идея-статистика не нужна, ее можно заменить учетом. =>ЦСУ упразднено. В 1930 при СНК созд ЦУНХУ (центр упр народ хоз учета). Перевели его в госплан СССР- комитет по планированию. Глав док=отчет. Глав=годовой отчет всех предприятий по стандарт формам. В 30е гг стат периодика почти изчезает. Трудности по 5тилетнему плану скрывались, можно публиковать лишь финально одобренные госпланом доки. В 38г стат сборник «20 лет сов власти»- пропаганда успеха. 1941 ЦСУ восст сначала в сост гос плана, 1948 при совете министров СССр. С 1958: Народ Хозво СССР –ежегодник. Серия «Труд СССр», «С/х СССР», «Пром СССР». 1960 В ЦСУ нач применять ЭВМС 60 стат сборники более точны. Появились серии.

Статистика, кот отложилась в виде «сырых», необработанных данных. Традиционно принято выделять: статистика народонаселения, пром-ти и с/х, труда и бюджетную. Признаки массовой документации: 1. ординарность обстоятельств возникновения, 2. однотипность формы (стандарт), 3. первичность – предельная близость к отражаемому факту действит-ти, 4. однородность и повторяемость содержания. Содержит разнообразнейшую инф-цию о различных сторонах соц-эк действит-ти. Содержат в большом кол-ве систематич.однород.инф, имеют единый механизм передачи ее, многомерно хар- ют массовое явление, богаты скрытой инф и допускают колич.методы анализа.

Статистика как наука включает разделы: теоретическая статистика (общая теория статистики), прикладная статистика, математ статистика, эконом статистика (эконометрика), правовая статистика, демография, мед статистика, технометрика, хемометрика,биометрика, наукометрика.

Этапы работы со стат-ой:

1. Программа учёта или стат. исслед-я: опред. содер-е буд-х данных

2. Сбор данных: опред. полнота и корректн-ть получен. данных

3. Публикация стат. данных.

Стат. даные – мас. ист-ки.

Не сущест. единой классиф-и стат. ист-ов.

Экспедицион. сбор свед-й самый достоверн. (работа на месте).

Корреспондетнск. сбор: инфор-я предоставл-ся админ-и предпр-я, учр-я и т.д. в форме отчёта, напр.

Тек. стат-ка – то, что предост. в виде отчёта. Она даёт процесс. Осн. стат-ка – та, к-ая добыв. в ходе каких-то единоврем. акций. Она даёт рез-т. В сов. время эти понятия подменялись друг другом.

 

 

19. Статистика Российской империи

Сбор стат. материала в Рос. империи: Центр. стат. комитет собирал свед-я, предоставлен. губ. и др. комитетами. Стат. комитет подготавл. гос. стат-ку. Его интерес. насел-е, населён. места, с\х. Была также стат-ка транспорта, грамот-ти, финансов. Позже появ. стат-ка о пром-ти и торговле. Кажд. том б. посвящён 1-му вопросу, т.е. они б. тематич. Эти вещи публик. в стат. временнике Рос. империи. Списки населён. мест б. информативн. Стат. комитет публик. материалы переписи насел-я 1897 г. Это 1-ая перепись, в к-ой охвачено всё насел-е. Провод. 3 переписи землевлад-я, перепись с\х 1916.

Стат. учётом заним. также Мин-во финансов. С 1904 – Мин-во торговли и пром-ти. Б. 3 переписи фабрично-заводск. пром-ти (1900, 1908, 1910-12). Материалы этих переписей не очень соотносятся одна с другой. Первичн. материалы этих переписей не сохран. Данные этих переписей б. опублик. в СССР. Это б. необ-мо в кач-ве отправного материала.

Стат-ка неправит. учр-й и орган-й: органы гор. самоупр-я дают числен-ть насел-я городов (в первую очередь, крупнейших: Москва, Пет-г, Одесса, Варшава). Мелкие города охват. земск. стат-ой. Чем крупнее город, тем чаще там переписывают насел-е.

3 п-да земской стат-ки: 1870-1893; 1893-1905; 1907-1914. С каждым периодом стат-ка стан-ся всё менее подробной. Всё более распр. стан-ся выборочн. обслед-е. Сплошн. обслед-е провод. по сокращён. программе, выборочн. – по полной. Не сущ. единой инструкции для земств как проводить обслед-е. 35 губ-й Европ. ч-ти России охват. земск. стат-ка.

 

 

20. Статистическое дело в СССР

Периоды:

1. 1917 – до к. 1920-х

При большевиках появ. един. стат-ка. В июле 1918 появ. Центр. стат. упр-е + б. принят декрет о соц. стат-ке. Б. обознач. интересующ. сферы: пром-ть и торговля, стат-ка хлебозаготовок, земледелие и труд, стат-ка внутр. дел, финансы, пути сообщ-я, нар. хоз-во. Созд. стат. органы на местах. Приоритет у хоз. стат-ки. 1920 – декрет: стат. наблюд-е распр. на все комиссариаты (в 1-ую очередь на ВСНХ). В сис-му стат. учёта включ. партии, обществ. орган-и. В стат. органах работают многие старые спецы. Ленин – основатель стат. дела. На 1-ых порах сов. стат-ка многое заимст. у стат-ки досов. п-да. И эта стат-ка ещё не б. верифицирована идеологией. Начин. сов. стат-ка с разовых обслед-й. Они показ., что текущ стат. учёта ещё не б. В голы Гражд. в-ны отдаётся предпочт-е стат-ке, связан. с воен. делом. Это б. сводка, т.е. суммир-е отд. данных.

В теч-е 20-х гг. увел. доля текущ. учёта. Плановая документация играла больш. роль в силу планового хар-ра эк-ки.

В 20-е гг. выпуск. труды ЦСУ (Центр. стат, упр-е) (до 1927). Всего б. выпущено 34 тома. Происх. огосударствление стат-ки.

Во вт. пол. 20-х гг. стат-ка признаётся (негласно) властью как вещь рискованная. Но учёт отрицал стат-ку. Учёт – это здесь и сейчас. Искажения, допускаем. в то время – это не только дань пропаганде, но и боязнь потереть место или даже свободу. А также несовершенная сис-ма учёта. Необ-мо, ч\б стат-ка соотносилась с планом. В большей степени м. доверять док-ам с грифом «Для служ. польз-я».

+ сов. стат-ки – наличие жстк. к-ля за тем, что производ-ся. Но тогда не б. комп-ов. Сейчас данные стат-ки м. найти в открытом доступе.

2. 1932 – 1956 (со стат-ой очень плохо)

3. Стат-ка Хрущёва и Брежнева

 

 

21. Экономическая, промышленная и с/х статистика в СССР.

 

 

22. Социальная, демографическая, политическая статистика в СССР

 

 

23. Статистика труда, занятости, благосостояния, здравоохранения и культурная статистика.

Статистика труда.

Статистика – это большая доля архивного фонда по истории России 20 века. К статистике сформировалось скептическое отношение, противопоставляют правдивые данные статистическим – это ЗАБЛУЖДЕНИЕ. Это связано с тем, что анализируются статистические публикации. На уровень публикаций выводится небольшая часть статистического материала (общие показатели о развитии экономики, культуры и т.п.), все остальные статистические данные хранятся в архивах.

Статистика это средство управления, она решает практические задачи. Публикации – информируют общество о каких-либо результатах (идеологические или политические задачи) – призваны сформировать мнение людей.

Обоснованные секреты: военная и военно-промышленная статистика, деятельность секретных служб.

Период максимальной закрытости: 1832-1956 годы, в этот период данные почти не публиковались.

Необходимо знать:

- как развивалось статистическое дело в стране (где можно целенаправленно искать данные, необходимо уметь оценить степень достоверности источника);

- методы, как собиралась информация, сбор данных, как проходили по ступеням власти и управления, какие методики применялись для отбора данных;

- необходимо понимать в каком направлении можно максимально рационально эти материалы использовать в историческом исследовании.

1918 год – при СНК образовано Центральное Статистическое управление (ЦСУ) – «Декрет о государственной статистике». Государственная статистика распространялась на промышленность, торговлю, народное образование, финансы, заготовки продовольствия, земледелие и труд, пути сообщения. Позднее (года через 2) была создана система местных органов статистического учета, главным направлением ЦСУ в первые годы были переписи (разовые или единовременные обследования).

1919 год – «Декрет об организации текущей статистики» - текущая статистика основана на систематическом постоянном наблюдении. Текущий учет не был налажен в течении 20-х годов. Для Советской статистики характерно количество массовых единовременных обследований (м.б. выборочными). Обследовали население, с/х, образование, плохое сообщение, отсутствие налаженной документации, недостаточная квалификация персонала и его перегруженность.

Реввоенсовет – существовал без налаженного текущего учета. Те данные, которые собирали, обобщались в виде сводки отдельных показателей. Данные были не полными и очень не точными.

Статистическая периодика: бюллетень ЦСУ; вестник статистики; статистика труда.

Реже выпускались сборники о массовых обследованиях, они и сейчас встречаются очень редко, издавались к годовщинам разного рода.

Для сравнения данных опираться будут на последний предвоенный год, используется как первоначальные данные.

В 20-е годы статистика развивается специфически: острая борьба на уровне методологии (представители старой школы против большевистских теоретиков). Старая «гвардия» относилась к статистике кА к науке, а новый взгляд был более практическим, статистика должна помочь наладить хозяйство. Старые кадры критиковали за академизм и теоретичность. В статистическое дело вносится плановое начало. В 1921 году – декрет СНК «О ведении плана» - единый порядок представления данных учреждениями. Происходит слияние плановой и статистической документации; сохраняется влияние международной статистической науки, но постепенно утверждается марксистко-ленинская идеология; активная публикация статистических данных в периодических изданиях. Сборник «Труды ЦСУ» выходил с 1920 по 1929 годы (34 тома).

В конце 20-х годов среди партийного руководства возникает идея о том, что «статистика вообще не нужна, ее заменит социалистический учет». Следствием этой идеи стало то, что ЦСУ было переименовано в центральное управление народно-хозяйственного учета (ЦУНХУ) – существовал при Госплане СССР. Учет во всем государственном управлении строится на основе отчетности (отчет). Основной способ получения данных: вводились специально разработанные формы, которые спускались в учреждения, организации и предприятия они заполнялись на основе текущего учета. Наиболее полными являются годовые отчеты, сейчас они введены в научную практику.

В 30-е годы статистическая периодика практически прекратила свое существование. В печати разрешено публиковать только официальные данные Госплана.

1938 год – выходит статистический сборник «20 лет Советской власти» - этот сборник предназначен для пропагандиста. Публикация статистических данных рассматривалась как пропаганда. Были статистические публикации для служебного пользования.

ЦУНХУ в 1941 году стало называть ЦСУ, в 1948 году оно вернулось в подчинение при Совмине.

В ЦСУ ЭВМ начали применяться для разработки статистических данных с 60-х годов. С середины 60-х годов возобновляется издание периодических статистических сборников. С 1958 года «Народное хозяйство в … году в СССР» (РСФСР)», «Труд в СССР», «Промышленность в СССР», «Народное образование в СССР» - издаются ежегодно.

Среди источников по истории индустриального развития страны центральное место занимают специальные профессиональные переписи. Они проводились на переломных этапах советской истории, когда особенно важно было получить сведения о состоянии различных социальных групп трудящихся. Первой по времени была профессиональная перепись рабочих и фабрично-заводских служащих Советской России 1918 года. Она охватила 31 губернии, на которые в то время распространялась советская власть, затронула почти 7 тыс. фабрик и заводов и более чем 1,2 млн. рабочих и служащих. Материалы ее весьма представительны, но она фактически не отразила районы добывающей промышленности – Урал, Донбасс, Закавказье. (здесь в момент переписи власть находилась у белогвардейцев и интервентов.

Обработка материалов первой профессиональной переписи затянулась. Первоначальные сводки составлялись в губернских статистических бюро, затем передавались в ЦСУ. 1926 год – вышла окончательная публикация (Труды ЦСУ). Несмотря на то, что перепись проводилась в условиях гражданской войны, она явилась одной из самых массовых по охвату фабрично-заводского персонала и более полной по объему полученных сведений. Первичный бланк включал 37 вопросов (национальность, место рождения, возраст, возраст при первоначальном поступлении на предприятие, должность, профессия, потомственность). В конце 20-х годов в связи с развертыванием форсированной индустриализации и массовой коллективизации сельского хозяйства возникла потребность в оперативной и разносторонней информации обо всех изменениях в численности и составе рабочих кадров. Была поставлена задача о проведении ряда обследований социального состава промышленно-производственных кадров и источников их комплектования.

Весна – лето 1929 года – выборочная перепись, охватившая половину рабочих и служащих профсоюзов металлистов, горнорабочих и текстильщиков (430 тыс. – 25% от общего числа). Осенью 1929 – выборочная перепись строительных рабочих. В ходе этих переписей собраны сведения о занятых рабочих до прихода в промышленность, об их участи в первой мировой и гражданской войнах, о стаже рабочих, их социальном происхождении, связях с деревней, образовании, партийности. Итоги переписи сведены в таблицы, в которых содержатся группировки по производственному стажу. Они опубликованы в сборнике «Труды ЦСУ 1926-1930 г., «Труд в СССР»

В 1930-1931 годы – выборочные обследования ряда промышленных и строительных организаций: бумажников, кожевников, химиков, строителей и т.д. Особенность: при их проведении была предпринята попытка получить у опрашиваемых прямой ответ об их классовом происхождении.

В 1931 году ВЦСПС провел перепись всех вновь вступивших в профсоюзы. Бланки ее составлялись параллельно с учетной карточкой члена профсоюза (кроме вопросов о фамилии, годе рождения, национальности и партийности, были вопросы о занятиях отца, членстве в колхозе). Переписью были охвачены все профсоюзы СССР. Материалы сплошной переписи новых профсоюзных членов за 1931 год разработаны и опубликованы в издании «Состав новых миллионов членов профсоюзов» - результаты переписи дают меньшую возможность для характеристики структуры и новых пополнений кадров, нежели перепись 1929 года. В конце первой пятилетки ВЦСПС решил воспользоваться предстоящей в 1932 году компанией по обмену профсоюзных билетов и провести новую перепись. Она задумывалась как сплошная, но принцип сплошного анкетирования выполнен не был, что отразилось на степени репрезентативности полученных данных. Итоги данной переписи опубликованы в сборнике «ВСПС. Статистический отдел. Профсоюзная перепись 1932-1933 годов». В публикации не отражены показатели о членах профсоюза – работники общего машиностроения, ж/д транспорта, общественного питания, гос. учреждений. Результаты переписи 1932-1933 годов важный источник для характеристики социальных процессов, происходивших в годы первой пятилетки.

 

 

24. Приемы изучения статистических источников.

 

 

25. Периодическая печать. Общая характеристика.

Она служит для информир-я соврем-ов о наиб. важн. соб-ях, ч\б выраж. чьи-то интересы.

Периолич. печать полифонична и нехаотична, систематична (внутри кажд. № и в целом); инфор-я в ней заведомо хорошо сохран.

Классиф периодич печати:

1. Газеты (информир. как можно быстрее), журналы (здесь больше аналитики). Газеты м.б. больш. (для интеллектуалов) и малыми (для больш-ва). Журналы м.б. толст. (обо всём) и тонк. Самый мас. тонк. журнал в России – «Нива», а также «Огонёк», «Вокруг света». В сов. России аналогов малых газет не б.

Необ-мо также устан. тираж, редактора; сравнить освещ-е этого материала в др. периодике.

Торгово-пром. газеты: свободнее в подаче инфор-и

АПН - агентство печати новости. ТАСС – сиюмин. инфор-я, АПН – аналитика.

С 1934 издавался список периодич. изданий (сначала РСФСР, затем летопись изданий СССР).

2. Офиц. издания органов прав-ва, официозн. сред-ва мас. инфор-и (они выраж. офиц. т. зр-я, но прав-ом не издаются, напр., «Моск. ведломости»)

Газеты ведомствен., полит. партий и обществ. орган-й

3. По периодичн-ти: ежедневн., 2-3 р. в нед., еженед., 2-хнед., ежемес.

4. По тер. признаку: столичн., провинц. (периферийн.), местн.

5. По отн-ю к цензуре: легальн. (дел. на подцензурн. и неподцензурн.) и нелегальн.

В сов. России сущ. предварит. цензура.

6. По содер-ю: мед., с\х, истор., юмористич. и т.д.

7. По языку

Важно знать, откуда СМИ берут инфор-ю:

1) от инфор. агенств: Рос. телеграфн. агенство, РОСТА, ТАСС (осущ. сбор на общесоюзн. ур-не). После 1935 оно стан-ся монополистом. В рез-те все газеты б. очень похожи.

2) перепечатки из центр. газет

3) собств. корреспонденция

 

 

26. Периодическая печать Российской империи и Временного правительства.

 

 

27. Периодическая печать РСФСР, СССР и РФ.

 

 

28. Массовая периодическая печать и элитарная пресса (нет материала по элитарной прессе)