Принципы эффективного управления общественными финансами

Министерство финансов Российской Федерации в рамках председательства Российской Федерации в «Группе восьми» выступило с инициативой повысить роль предпринимаемых на международном уровнеусилий по содействию эффективному и ответственному управлению общественными (государственными и муниципальными) финансами.

К обсуждению предлагается следующий базовый перечень принципов (компонентов) эффективного и ответственного управления общественными финансами:

1финансовая (налогово-бюджетная) прозрачность;

2стабильность и долгосрочная устойчивость бюджетов;

3эффективная и справедливая система межбюджетных отношений;

4) консолидация бюджета и бюджетного процесса;

5) среднесрочное финансовое планирование;

6) бюджетирование, ориентированное на результаты;

7) эффективный финансовый контроль, отчетность и мониторинг.

1-прозрачность бюджетно-налоговой сферы, которая предполагает открытость для общественности информации о структуре и функциях органов управления, распределении между ними ответственности, характере воздействия правительства на функционирование экономики, задачах бюджетно-налоговой политики, финансовой отчетности государственного сектора и прогнозируемых бюджетно-налоговых показателях;

2-Для обеспечения стабильности и долгосрочной устойчивостибюджетов, в том числе и прежде всего, необходимо:

• прогнозирование основных бюджетных параметров на средне - (до 3 лет) и долгосрочную (свыше 3 лет) перспективу в рамках единой макроэкономической и денежно-кредитной политики;

• реалистичность и осторожность экономических прогнозов ипредпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

• наличие и соблюдение при выработке средне- и долгосрочной бюджетной политики критериев (показателей) реалистичности и ус-4тойчивости бюджетов, а также приемлемости налоговой и долговой нагрузки;

• систематический анализ и управление рисками в бюджетно-налоговой сфере, в том числе - оценка средне- и долгосрочных последствий принятия новых расходных обязательств или тенденций

3-Эффективная и справедливая система межбюджетных отношений,, должна предусматривать:

• законодательно закрепленные, основанные на единых принципах, стабильные и предсказуемые финансовые взаимоотношения между центральными, региональными и местными органами власти;

• сбалансированное и взаимоувязанное разграничение между

уровнями бюджетной системы расходных обязательств и доходов;

4-Консолидация бюджета и бюджетного процесса:

• четко и однозначно определены ответственность и полномочия органа исполнительной власти, осуществляющего выработку и реализацию бюджетной политики,

• все доходы и расходы отражаются в едином бюджете

• в бюджетной системе отсутствуют внебюджетные фонды (за

исключением законодательно созданных фондов социального страхова-

ния, а также стабилизационных фондов и фондов будущих поколений);

• планирование и исполнение текущих и капитальных расхо-

дов, а также бюджетных программ разных видов осуществляется ведом-

ствами, отвечающими за политику в соответствующих сферах деятель-

ности

• функционирует эффективная система проведения бюджетных платежей, управления единым счетом бюджета и учета бюджетных обязательств.

5-Среднесрочное финансовое планирование предусматривает:

• составление и утверждение годового на средне- и долгосрочную пер-спективу;

• наличие и соблюдение формализованных правил и процедур

ежегодного обновления (корректировки) и продления среднесрочных

бюджетных проектировок;

6-Для внедрения бюджетирования, ориентированного на результаты необходимо:

• установление для каждого ведомства системы целей, задач и

результатов деятельности,

• наличие и применение формализованных методов оценки

полной стоимости расходных обязательств (бюджетных ассигнований);

• обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственно-

сти ведомств, их структурных подразделений

• использование конкурентных принципов распределения

бюджетных средств, в том числе – с учетом достигнутых и планируемых

результатов использования бюджетных ассигнований;

• наличие и применение методов оценки результатов использования бюджетных средств

7-Организация эффективного финансового контроля и мониторинга,, предполагает:

• ежегодное проведение независимой внешней проверки

(аудита) бюджетной отчетности

• наличие и применение соответствующей системы финансовой информации в целях контроля и управления финансами;

• наличие процедур проверки и ответственности за нарушения бюджетного законодательства;

• наличие и соблюдение прозрачных и устойчивых к коррупции процедур принятия решений по использованиюбюджетных средств,