Неправительственные организации как субъекты МПП

ОСНОВНЫЕ СУБЪЕКТЫ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ

 

Субъект МПП – определенный носитель предметно-практической деятельности, источник политической активности, направленной на объект мировой политики.

Объект МПП – то, на что направлена деятельность субъекта.

Субъекты МПП: действующие в сфере мировой политики, оказывающие на нее глобальное влияние отдельные лица (Д.Неру, У.Черчилль, Дж.Буш-мл. и др.); социальные группы, организации, движения (Социнтерн); институты, государства, народ, гражданское общество, поколения и т.д. Будучи субъектами политики в одной из политических систем, они могут выступать в качестве объектов политики в другой. Это делает необходимым рассмотрение диалектики субъект-объектных отношений.

Субъектность включает сознание и активность. Субъект характеризуется наличием определенной воли, целей и методов ее осуществления в МПП. Политическая субъектность – устойчивая готовность и способность к сознательным и самостоятельным рациональным действиям, направленная на удовлетворение своих потребностей и интересов. Политическая субъектность ведет к существенным изменениям в состоянии и характере политических отношений, протекании политических процессов.

Факторы формирования политической субъектности: 1) сложившиеся в обществе объективные условия деятельности определенных организаций и субъектов, включая их правовой статус; 2) степень организационной сплоченности субъектов; 3) знания, способности и информация, позволяющие осуществлять определенные задачи.

Типология субъектов (Г.Алмонд):

1) субъекты, движимые заботой об удовлетворении только личного интереса; 2) субъекты, понимающие свою роль в политическом плане; 3) субъекты, связывающие свои интересы и цели общемировыми интересами и целями, у которых появляется определенное стремление властвовать в силу наклонностей, воспитания или социальных условий.

Субъектов МПП можно классифицировать:

- по степени активности участия в МПП: 1) активные участники (оказывают на МПП решающее и определяющее воздействие; 2) умеренно активные участники, проявляющие активность в ограниченных пределах; 3) пассивные участники (будучи субъектами МПП, по своему положению приближаются к объектам); 4) объект-субъектные участники (в основном являются восприятием влияний);

- в зависимости от характера взаимоотношений: 1) противники (отстаивают собственные цели любыми средствами); 2) союзники (сотрудничают в борьбе за достижение расходящихся, но близких целей); 3) партнеры (содействуют достижению сходных целей).

Основные субъекты МПП:

- традиционные: государство, церковь, личность;

- новые: ТНК; элита – международный правящий класс (наиболее богатые люди, определяющие стратегию мирового развития); интеллигенция (при каждом классе или между классами); организации рабочего класса; международные государственные и негосударственные организации (ООН, НАТО, НАФТА, ЮНЕСКО); экологические организации (Гринпис); женские движения; мафия; диаспоры (еврейская, армянская, китайская, греческая и др.); политические организации (Социнтерн - действует на всех континентах); религиозные движения; секты, международные террористические организации; международные финансовые организации (МВФ, МБРР); спецслужбы; цивилизации; классы и их партии; этнические группы; отдельные индивиды.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ И

НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТЫ МПП

Международные правительственные организации (МПО) – стабильные объединения государств, основанные на международных договорах и обладающие определенной согласованной компетенцией и постоянными органами.

Неправительственные организации (НПО) - нетерриториальные образования, члены которых не являются суверенными государствами; они отвечают 3 критериям: международный характер состава и целей; частный характер учредительства; добровольный характер деятельности.

Классификация МПО:

- по геополитическому признаку: универсальные (ООН или Лига наций), межрегиональные (Организация Исламская Конференция), регион. (Латиноамериканская Экономическая Система), субрегиональные (Бенилюкс);

- по критерию сферы и направленности деятельности: общецелевые (ООН), экономические (Европейская Ассоциация Свободной Торговли), военно-политические (НАТО), финансовые (МВФ, Всемирный банк), научные («Эврика»), технические (Международный Союз Телекоммуникаций), более узкоспециализированные (Международное бюро Мер и Весов); отметим, что технические, научные и узкоспециализированные МПО могут брать на себя как экономические, так и политические функции.

Первые МПО возникли в Европе в 19 в. для сотрудничества между государствами в областях промышленности, техники и коммуникации. Политические МПО возникли в 20 в. (Лига наций, Международная организация труда, ООН). Затем появляются МПО узкой специализации. Рост количества МПО и численности их аппаратов свидетельствует о росте взаимозависимости стран и многостороннего сотрудничества на постоянной основе. МПО приобретают определенную самостоятельность от государств-учредителей, влияние на принятие межгосударственных решений. Ряд МПО стали наднациональными институтами, их решения обязательны к выполнению всеми государствами-членами (Евро Комиссия, Суд, Советы министров стран-членов Евросоюза).

ООН – МПО, объединяющая на добровольной основе суверенные государства с целью поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития мирного сотрудничества между странами. Возникла в 1945 г. в Сан-Франциско. Задачи: обеспечение международного мира и безопасности; всеобщее и полное разоружение; борьба с колониализмом; деятельность в области международных социально-экономических отношений и культуры; деятельность, связанная с функционированием системы опеки. Главные органы ООН: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности (СБ), Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат (административные функции, обслуживание органов ООН, реализация ее решений и политики; во главе – генеральный секретарь).

СБ ООН несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и действует от имени всех членов ООН, принявших на себя обязательство подчиняться и выполнять решения СБ. Состоит из 15 членов; может определять существование угрозы миру, любого нарушения мира и акта агрессии; делает рекомендации и принимает решения о мерах по поддержанию или восстановлению мира. В настоящее время идут дискуссии о расширении числа постоянных членов СБ путем включения в него ФРГ, Японии, Индии, Бразилии; о превращении ООН в мировое правительство, построении его на новых принципах вместо норм Ялтинско-Потсдамского международного порядка.

ЮНЕСКО – специализированное учреждение ООН по вопросам образования, науки и культуры, существует с 1946 г. Задачи: содействие миру и безопасности, способствуя сотрудничеству народов путем образования науки и культуры, в интересах обеспечения всеобщего уважения и справедливости, законности, прав человека и основных свобод, провозглашенным в Уставе ООН, для всех народов без различия расы, пола, языка, религии.

ОПЕК - объединение развивающихся стран, производящих нефть, с целью защиты их интересов от произвола западных нефтяных компаний, международного нефтяного картеля. Создана в 1960 г.; членами являются только «чистые» экспортеры, у которых производство нефти превышает потребление. Цель: определение наилучших средств защиты интересов государств-членов - как каждого в отдельности, так и всех вместе; рекомендует своим членам самостоятельно изучать и разрабатывать национальные нефтяные богатства и контролировать свою нефтяную промышленность.

НАТО – МПО, созданная в 1949 и состоящая на сегодняшний день из 19 государств для объединения усилий ее членов по коллективной обороне и сохранения мира и безопасности; их обязательства по оказанию взаимной помощи, включая применение вооруженной силы, устанавливаются договором. Нападение на одного или нескольких членов рассматривается как нападение на все договаривающиеся стороны. Высший орган – Совет, функционирующий на уровнях глав государств и правительств, министров иностранных дел, послов-постпредов; в его рамках проводятся консультации по вопросам внешних сношений, безопасности, военного сотрудничества, международного мира. Решения принимаются единогласно, рабочий орган - Секретариат. По новой стратегической концепции НАТО имеет право вести военные действия за пределами зоны своей ответственности в Северной Атлантике с целью поддержания международного мира и защиты прав человека, свободы и демократии, не дожидаясь принятия решения на использование военных сил в СБ ООН.

ВТО (Всемирная торговая организация) - возникла в 1995 г. на основе преобразования генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ); в ее основе лежит принцип наибольшего благоприятствования и недискриминации в международной торговле; по соглашению всякая таможенно-тарифная льгота, данная одной стране, автоматически распространяется на других участников ВТО. Критерий приема: укоренение в стране-кандидате рыночной системы экономики. Руководящий орган - Секретариат, решения в рамках ВТО оформляются в договорном порядке и обязательны для участников.

МВФ (Международный валютный фонд) - создан в 1944 г. для осуществления вложений частного капитала. МВФ создал Международный банк реконструкции и развития (МБРР). Голосование в МБРР идет в соответствии с вкладами государств. МВФ осуществляет консультации по уплатам налогов, т.е. фактически определяет налоговую политику других государств. МВФ изучает возможности выплаты займов, оценивает адекватность программ развития и дает соответствующие рекомендации, т.е. выступает не только как экономическая организация, но и как центр, определяющий политику стран и регионов. В отличие от других финансовых организаций, МВФ дает займы на более льготных условиях и на более длительные сроки.

НПО: 1) узкое понимание (Ф.Брайар и М.-Р.Джалили): НПО - структуры сотрудничества в специфических областях, объединяющие негосударственные институты и индивидов нескольких стран: религиозные организации (Экуменический Совет церквей), организации ученых (Пагуошское движение), спортивные (ФИФА), профсоюзные (МФП), правовые (Международная Амнистия) и т.п.; 2) расширенное понимание (Ш.Зоргбиб): 3 вида организаций: 1) «силы обществ. мнения», оказывающие существ. воздействие на международное общественное мнение; «частные транснациональные власти», символизирующие расхождение политической и экономической власти (ТНК); ассоциации государств-производителей, являющиеся транснациональными по характеру деятельности и стремящиеся утвердить свое влияние на международное сообщество.

Основное средство НПО в МПП - мобилизация международного общественного мнения путем оказания давления на МПО (ООН) и непосредственно на те или иные государства.

СУБЪЕКТ МПП - ТНК

 

ТНК – корпорация, действующая как минимум в 6 странах. ТНК действуют внутри: развитых капиталистических стран, развивающихся стран и НИС. Деятельность ТНК обусловлена интересами основной страны базирования; интересы стран расположения филиалов ТНК в большинстве случаев не учитываются.

Функции ТНК как субъекта МПП:

1) проведение индустриализации (чаще всего она носит анклавный характер);

2) создание надгосударственной экономики, не подчиняющейся государственному регулированию;

3) осуществление глобального перераспределения ресурсов.

Основные типы ТНК:

- промышленные (производят преимущественно невоенную продукцию - «General Motors», «Ford», «IBM», «Microsoft» (США), «Sony», «Panasonic» (Япония), «British Petrolium» (Великобритания), «Fiat» (Итал.), «Renault» (Франция) и т.д.);

- военно-промышленные («Нортроп», «Текстрон-Белл» (США), «Дассо-Бреге», «Аэроспасьяль» (Франц.), «British Aircraft», (Великобрит.) и др.);

- информационные («Newsweek», «New York Times», «Playboy» (США), ВВС, «Associated Television Corp. Ltd.» (Великобритания), «Ашетт», «Франс пресс», «Рейтер» (Франция) и др.).

Фазы развития ТНК:

1) ТНК, расположенные преимущественно в развитых странах (Англия 19 в., Япония после 2-ой миров. войны): осуществление инновационной деятельности в виде больших технологических открытий, вследствие которых и благодаря большому внутреннему рынку стало производится множество товаров; занятие ТНК монопольных позиций в определенных отраслях; развитие производства и начало поставок на внешний рынок);

2) окончательный выход на международный рынок: в центре внимания ТНК оказываются торговые барьеры и политический климат, существующий в предполагаемой стране (странах) пребывания;

3) расширение массового производства: технологии становятся массовыми, что позволяет внедрять их в других странах; важными становятся вопросы, связанные с приближением к потребителю, использованием более дешевой рабочей силы и т.д. Намечаются различные подходы: Европа и Америка идут на производство готовой продукции за рубежом, Япония – напротив, производит все у себя, а затем поставляет на внешний рынок (т.е. обладает монополией на новую технологию, получает монопольную ренту и не отдает НИОКР в другие страны). ТНК создают специфические издержки на НИОКР, техническую экспертизу, организацию широкомасштабного производства, которое являлось бы эффективным и выгодным. По разным данным, прибыль ТНК, получаемая из других стран, составляет около 30%.

«+» и «-» ТНК:

«+»: создание новых отраслей, передача передовой технологии, внедрение определенных знаний; обеспечение занятости, повышение квалификации и профессиональных навыков работников; включение слаборазвитых стран в МПП, стимулирование развития их экономики, распространение в них ценностей и традиций эконом. свободы и политического либерализма.

«-»: невозможность создания развивающимися странами высокого уровня жизни, усиление их экономической, технологической, а нередко и политической зависимости; анклавный характер деятельности ТНК, разрушение национальных традиций и эскалация конфликта культур; обострение имеющихся и возникновение новых экологических проблем.

Попытки регулирования деятельности ТНК (пока безуспешные): антитрестовское законодательство; решения IV конференции глав государств и правительств неприсоединившихся стран (Алжир, 1973), конференций в Боготе, Мексике, наработки Совета по экономическим и социальным вопросам при ООН. Сейчас работа ведется по определенным соглашениям, затрагивающим деятельность ТНК. Был поставлен вопрос о разработке кодекса поведения ТНК (согласован лишь на 1/3), основные дебаты вокруг которого идут по следующим направлениям: с одной стороны, ТНК должны передавать свои технологии развивающимся странам (что является благом для последних), с другой стороны, развивающиеся страны должны передавать свои естественные ресурсы, промышленные предприятия (иногда целые отрасли промышленности), сельское хозяйство, транспорт, часть финансовых ресурсов под контроль ТНК. Перед правительствами развивающихся стран стоит проблема контроля над ТНК (насколько их деятельность совпадает с местными целями развития, насколько гармонично ТНК вписываются в национальную экономику, насколько они отвечают национальным интересам, наконец, насколько ТНК служит интересам развития, а насколько – инструментом эксплуатации).

Модели деятельности ТНК:

1) Модель свободного рынка: связана с соврем. формами капитализма и его практикой в Японии, ФРГ и США, правительства которых вмешиваются в деятельность свободного рынка разнообразными способами (введение налогов, регулирование цен и зарплаты и т.д.). Несмотря на это, основная часть экономики базируется на частном секторе. Между ТНК и правительством существует только определенная степень формального и неформального сотрудничества.

2) Модель европейского сообщества: отлична от предыдущей по оценке централизованного планирования и его целям. ЕЭС, стремясь уничтожить националистические барьеры и способствовать региональной экономической интеграции, обратило внимание на коммерческие транснациональные институты. Основной особенностью был контроль над методами деятельности в определенных секторах экономики с тем, чтобы они не представлял вызов ЕЭС его деятельности по экономическому развитию региона.

3) Модель многонационального консорциума: основана на все более критичном настроении по отношению к иностранным капиталовложениям и деятельности ТНК. В США широко распространено мнение, что прямые американские вложения в другие страны создают условия для деиндустриализации американской экономики; критикуется нынешнее состояние американской промышленности, которая превратилась в простого сборщика готовых компонентов, производимых за рубежом.

4) Модель сообщества развития: попытка найти оптимальные и рациональные методы регулирования (централизованное планирование деятельности государств-участников и регулирование корпоративной деятельности перед вступлением в рынок).